清除電力系統(tǒng)職工股痼疾后，停滯已久的電力行業(yè)市場(chǎng)化改革將在下半年重啟

《財(cái)經(jīng)》記者 李其諺

涉及電力行業(yè)數(shù)十萬(wàn)職工、近10億元資金的電力職工股權(quán)清退工作，已接近尾聲。

7月29日，國(guó)家電網(wǎng)公司一位內(nèi)部人士向《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司及其下屬企業(yè)的中層以上人員，均已經(jīng)基本完成退股，清退的資金近10億元。目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委等正在進(jìn)行總結(jié)和收尾工作。

此時(shí)，距離國(guó)務(wù)院國(guó)資委2008年3月要求的“最后期限”已過(guò)了三個(gè)月，但主管部門還是為此長(zhǎng)舒了一口氣。

“電力系統(tǒng)的職工持股，是各行業(yè)中最復(fù)雜、牽扯利益最為盤根錯(cuò)節(jié)的，清退的難度可想而知?！眹?guó)家電監(jiān)會(huì)一位接近清退事項(xiàng)的官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

“此次順利清退電力職工股，為其他行業(yè)的清退打下了基礎(chǔ)，也為下一步電力改革的推進(jìn)清除了障礙?！彼a(bǔ)充說(shuō)。

退股靜悄悄

2008年3月29日，國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，要求一年內(nèi)，全部限期清理電網(wǎng)企業(yè)中層以上干部和關(guān)鍵崗位人員持有的發(fā)電企業(yè)股權(quán)。半年后，國(guó)資委又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見(jiàn)》。

在文件出臺(tái)后，國(guó)資委企業(yè)改革局副局長(zhǎng)周放生將文件精神解讀為“控大、放小、禁關(guān)聯(lián)”，言下之意，國(guó)家將控制管理層、職工持有國(guó)有大型企業(yè)股權(quán)的比例，鼓勵(lì)職工持股參與國(guó)有中小企業(yè)和國(guó)有大型企業(yè)主輔分離輔業(yè)企業(yè)的改制;禁止國(guó)有企業(yè)職工向關(guān)聯(lián)企業(yè)投資持股。

在過(guò)去長(zhǎng)達(dá)五年的時(shí)間里，不同部委對(duì)于職工持股清退存在兩種意見(jiàn):一種意見(jiàn)僅要求清退管理層股份;另一種意見(jiàn)要求清退全部職工股。相關(guān)各部門和業(yè)界就這兩個(gè)方案爭(zhēng)論不休，直至2007年“魯能事件”曝光后，才終于結(jié)束爭(zhēng)論，達(dá)成共識(shí)(參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2007年第1期“誰(shuí)的魯能”)。

最終的方案規(guī)定，地(市)級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省級(jí)以上電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度人員、財(cái)務(wù)人員、中層以上管理人員，不得持有本區(qū)域電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán);已經(jīng)持有的，將在一年之內(nèi)進(jìn)行清退和轉(zhuǎn)讓;電網(wǎng)企業(yè)中層以下職工，則被允許保留已經(jīng)持有的發(fā)電企業(yè)股份。

雖然在清退范圍上做出讓步，但兩份文件出臺(tái)后，各界仍然對(duì)《意見(jiàn)》能否有效執(zhí)行心存疑慮。電力職工持股企業(yè)大小不一，在省、市、縣、鄉(xiāng)都普遍存在，每一個(gè)地區(qū)職工持股企業(yè)的資產(chǎn)狀況、發(fā)展規(guī)模又不盡相同，甚至其中一部分已完成了從職工持股企業(yè)到私有化的過(guò)程。業(yè)界普遍認(rèn)為，如何針對(duì)具體情況來(lái)實(shí)行退股，將是《意見(jiàn)》執(zhí)行中的最大挑戰(zhàn)。

清退首先從中央企業(yè)“摸底”開(kāi)始。在2008年第一輪自查中，中央企業(yè)對(duì)其23萬(wàn)多人員的持股、投資進(jìn)行了自查登記，并進(jìn)行了整改。據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，19家企業(yè)56人持股不符合國(guó)資委有關(guān)規(guī)定，涉及金額1349萬(wàn)元。此外，96家企業(yè)6990人不規(guī)范持股得到初步清理。

葛洲壩集團(tuán)下屬單位中，有600余名負(fù)責(zé)人和職工個(gè)人涉投資建電站問(wèn)題，清退入股資金2086萬(wàn)元。

2008年底，國(guó)家電網(wǎng)公司中層以上人員在“多種經(jīng)營(yíng)”企業(yè)的持股基本得到清退。2009年上半年，各網(wǎng)省公司也開(kāi)始陸續(xù)清退職工股。

“總的來(lái)說(shuō)，還比較順利。最初開(kāi)會(huì)布置時(shí)，公司員工有情緒，但后來(lái)感到大勢(shì)所趨，最終的退股工作還算比較平穩(wěn)?！眹?guó)家電網(wǎng)公司下屬公司的一位高層人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

2009年上半年，是各省電力公司的職工清退的高峰期?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，地(市)級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省級(jí)以上電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度人員、財(cái)務(wù)人員、中層以上管理人員，持有本網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的發(fā)電企業(yè)的股份，須在一年之內(nèi)進(jìn)行清退和轉(zhuǎn)讓。

由于《意見(jiàn)》最終將清退的門檻劃在了“中層”，電網(wǎng)企業(yè)中層以下職工可以自愿退股，也可以保留股權(quán)。

2006年，山東魯能集團(tuán)清退職工股權(quán)時(shí)的退股比例是1∶1.23，即原始投資每股1元的股份，退股時(shí)每股可獲得1.23元。

一位在地方電力公司工作的員工透露，這一輪的退股比例高于魯能退股，一般在1∶1至1∶3之間。省電力公司的中層干部一般能獲得10萬(wàn)元以上的退股金，高層的退股金甚至能達(dá)到百萬(wàn)元?；鶎庸镜闹懈邔痈刹浚瑒t在幾萬(wàn)元至幾十萬(wàn)元之間。由于清退的總金額可觀，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了清退期間銀行在電力公司門前“擺攤”攬儲(chǔ)的盛況。

“退股的比例是根據(jù)入股企業(yè)的資產(chǎn)情況和經(jīng)營(yíng)情況而確定的。”一位參與清退工作的國(guó)資專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者。就全國(guó)而言，整個(gè)清退的盤子大約在10億元左右?！芭c電力行業(yè)的資產(chǎn)相比不算很大，但對(duì)于整個(gè)行業(yè)的影響深遠(yuǎn)?！鄙鲜鰧＜艺f(shuō)。

切斷“關(guān)聯(lián)交易”

2003年“廠網(wǎng)分開(kāi)”的電力改革之后，發(fā)電側(cè)拆分成五大電力公司，并引入民營(yíng)和地方企業(yè)投資;輸配電側(cè)則拆分為國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。其中，國(guó)家電網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋全國(guó)大部分省區(qū)，南方電網(wǎng)公司作為改革“試驗(yàn)田”，主要覆蓋廣東、廣西、云南、貴州和海南。

作為事實(shí)上的壟斷企業(yè)，在特定區(qū)域內(nèi)，電網(wǎng)是惟一的購(gòu)買者——有權(quán)決定買誰(shuí)的電和以什么價(jià)格購(gòu)買。在這種情形下，各級(jí)電網(wǎng)公司管理層和職工，通過(guò)旗下“多種經(jīng)營(yíng)”的職工持股公司挺進(jìn)發(fā)電領(lǐng)域，勢(shì)必帶來(lái)大量關(guān)聯(lián)交易。

據(jù)上述國(guó)資專家介紹，關(guān)聯(lián)交易有三種典型方式，一是設(shè)備物資采購(gòu)“近親原則”;二是在日常調(diào)度中給予持股的企業(yè)“額外照顧”;三是差價(jià)外包，賺取中間利益。

無(wú)論是哪種方式，電網(wǎng)職工持股都阻礙著電力的市場(chǎng)化改革，這已成為近年來(lái)電力系統(tǒng)最大的問(wèn)題之一。

“央企職工持股極易引起關(guān)聯(lián)交易，造成國(guó)有資產(chǎn)流失?！敝袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱中電聯(lián))的一位專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“這種關(guān)聯(lián)交易在電力行業(yè)非常普遍?！?/p>

7月下旬，國(guó)家審計(jì)署結(jié)束了對(duì)電力系統(tǒng)的大審計(jì)，結(jié)果顯示，因職工持股而引發(fā)的關(guān)聯(lián)交易，成為電力行業(yè)的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

貴州金元集團(tuán)是其中的典型。2008年3月，國(guó)家審計(jì)署廣州特派辦進(jìn)駐貴州電力公司。半年后，貴州金元集團(tuán)董事長(zhǎng)向德洪被“雙規(guī)”。向德洪曾長(zhǎng)期擔(dān)任貴州省電力局局長(zhǎng)，其涉案的主要原因?yàn)?金元集團(tuán)作為電力職工持股企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

審計(jì)署在此次審計(jì)報(bào)告中披露，貴州金元集團(tuán)等職工持股企業(yè)，利用輸配電工程進(jìn)行大量的關(guān)聯(lián)交易，通過(guò)關(guān)聯(lián)交易將利潤(rùn)從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，審計(jì)署還發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)公司在進(jìn)行發(fā)電計(jì)劃安排和電力調(diào)度時(shí)，亦存在不公平現(xiàn)象。

“這些問(wèn)題是體制上的，只能通過(guò)體制改革來(lái)解決?！敝须娐?lián)一位專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，近年電力改革進(jìn)程緩慢，與電力職工持股造成的電力領(lǐng)域復(fù)雜格局有關(guān)。

在清理了這一痼疾后，電力市場(chǎng)化改革有望在下半年提速。2009年6月下旬，國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席王旭東在國(guó)家電監(jiān)會(huì)年中工作會(huì)議上指出，今年下半年，國(guó)家將加快推進(jìn)電力體制改革，啟動(dòng)大用戶直購(gòu)電改革和農(nóng)電等體制改革試點(diǎn)等工作。此外，一再延期的輸配分開(kāi)試點(diǎn)，也有望在明年開(kāi)始啟動(dòng)。■