房屋價格和富人收入大幅下跌，所得稅銳減，這是一貫以花錢大手大腳見稱的加州財政體系受到巨大沖擊的主因

《財經(jīng)》記者 張環(huán)宇 實習(xí)記者 汪旭

美國加利福尼亞，這方以陽光和沙灘作為象征的土地，如今被財政困局的陰影深深籠罩。

當(dāng)?shù)貢r間7月28日，加州州長施瓦辛格簽署了最新的預(yù)算案，力求解決加州高達232.41億美元的預(yù)算赤字。其中，總額高達241.59億美元的財政開源節(jié)流計劃，包括減少161.25億美元支出，增加財政收入至34.92億美元。在減少開支的項目中，教育和健康醫(yī)療所受沖擊最為劇烈。

此外，州政府還打算借貸21.82億美元，其中，19.35億美元將來自地方政府的房地產(chǎn)稅收。同時，州政府打算通過削減用于市政服務(wù)的一般基金開支，節(jié)約10.05億美元的支出。

此外，這一預(yù)算案中，13.55億美元來自其他的削減開支方案，包括將州政府雇員2009-2010財年的工資，推遲到2010年7月1日支付。

今年7月1日，施瓦辛格宣布加州進入財政緊急狀態(tài)，高達263億美元的赤字令舉世震驚。一天后，加州政府財政資金告罄，被迫使用“打白條”(IOU)的方式給政府雇員發(fā)工資，向承包政府項目的公司付款。

加州審計長江俊輝(John Chiang)悲觀地說，加州政府在今年7月可能需要發(fā)行總額高達33.6億美元的政府借據(jù)，才能勉強維持運轉(zhuǎn)。

禍起地產(chǎn)泡沫

加州這片曾經(jīng)因“淘金熱”而聲名鵲起的蠻荒之地，在短短200年間，發(fā)展成為美國經(jīng)濟實力最強的州。如果單獨計算，加州已是世界第八大經(jīng)濟體。如果沒有次貸危機，也許這個神話還會演繹下去。

長期以來，加州政府素以花錢大手大腳著稱，只是房地產(chǎn)市場的繁榮掩蓋了潛在的危機。依靠來自房地產(chǎn)行業(yè)的大筆稅收收入，加州政府得以濫施“惠政”——或者增加警察、消防員等公務(wù)人員的收入，或者在教育方面不斷追加投入。但事實證明，這些財政政策效率并不高。

對加州財政政策的批評早已有之，詰難之聲也異常尖銳，“在工作性質(zhì)相同的情況下，加州政府雇員的收入憑什么可以比其他州高出40%甚至更高?”但龐雜的官僚體系和復(fù)雜的黨派爭斗，令財政改革遲遲無法推行。

加州的“硬漢州長”施瓦辛格上任之初，其政策宣言中最為引人矚目的一條，就是“扭轉(zhuǎn)加州財政赤字的困境”。在其任期內(nèi)，這一政治承諾并未兌現(xiàn)。在2008財年至2009財年中，加州預(yù)算支出為1445億美元，約占州生產(chǎn)總值的9.3%。而在13年前，這一比例僅為6.2%。

隨著次貸危機的深化，加州的房地產(chǎn)泡沫開始破滅，財政收入急劇下降，失業(yè)率快速上升。對加州這個富人云集的地方來說，金融危機的沖擊更加明顯，那些和華爾街有著密切關(guān)聯(lián)的富裕群體收入銳減。這對嚴重依賴所得稅收入的加州財政而言，無疑是雪上加霜。

加州神話破滅，無疑為美國地方政府的財政敲響了警鐘。7月6日，評級機構(gòu)惠譽將加州債券的評級降低兩級，由A-降至BBB。此后不久，穆迪也將加州的信貸評級連降兩級，由A2 降至Baa1。伴隨著加州債券評級下調(diào)，加州市政債的收益率大幅上揚，顯示市場對加州財政困境的強烈擔(dān)憂。

紓困

加州政府的紓困方案并未獲得多少贊譽?！凹又莸淖龇ê痛蟛糠种菀粯?，主要是想解決預(yù)算平衡這個短期問題，而非從根本上改善地方政府和州政府的財政狀況?！泵绹苄葜萘⒋髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)教授羅納德·費雪(Ronald Fisher)這樣評價加州的預(yù)算改革。

危機中，財政資源枯竭的例子屢見不鮮。網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅后的2002年到2004年間，美國州政府大幅縮減公共服務(wù)支出，約有34個州削減了對公共健康項目的投入，使100多萬美國人被排除在醫(yī)保體系之外。同時，至少23個州壓縮了對K-12基礎(chǔ)項目的撥款，學(xué)生不得不為課本和課程支付更高的費用，并減少上課的時間。

相比之下，本次經(jīng)濟危機使各州的財政困難進一步加劇。因此，各州政府緊急紓困的政策力度也更加猛烈。

縮減教育和醫(yī)療支出并非上策。那些依托于政府項目而生存的公司，將不得不面對利潤下降的困局，甚至發(fā)生生存危機。當(dāng)這種情景出現(xiàn)，后續(xù)的不良后果會陸續(xù)出現(xiàn)，企業(yè)會執(zhí)行更加嚴格的成本控制，減少職工薪酬，甚至大舉裁員。這將意味著消費受到抑制，總需求下降。與減少政府支出相同，增稅的方式同樣無力，因為這將減少家庭總收入，或者降低家庭實際購買能力。

美國預(yù)算與政策研究中心(CBPP)資深研究員伊麗莎白·麥克尼科(Elizabeth McNichol)告訴《財經(jīng)》記者，在平衡預(yù)算的過程中，僅僅依靠減少支出的方式并不明智。

“完全依靠減少支出而不是依靠包括增加收入在內(nèi)的綜合性解決方案，確實會影響經(jīng)濟。州政府財政支出的接受方是當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和個人，因此，如果能夠適度增加，會直接利好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟?！丙溈四峥普f。

黨爭

對加州來說，想要通過加稅的方案，并不是件容易的事情。

歷史顯示，但凡涉及加稅事宜，議會就會陷入共和黨和民主黨之間無休無止的黨爭。此次，即使加州財政搖搖欲墜，兩黨仍堅守各自的政治理念。議員們不僅對要不要加稅爭論不休，更在減少開支幅度和項目上分歧嚴重。

民主黨人希望提高煙草和燃油稅，共和黨議員則不贊成加稅;共和黨人希望能大幅削減政府開支，民主黨人則認為，削減幅度過大，可能會令社會福利受損。和其他州不一樣的是，加州法律規(guī)定，即使在緊急情況下，上調(diào)稅率也必須先獲得州議會兩院三分之二多數(shù)通過。這使得加稅法案在加州舉步維艱。共和黨出身的施瓦辛格曾多次表示，“決不會簽署任何帶有加稅條款的法案?！?/p>

在一些學(xué)者看來，加州的預(yù)算危局雖然暫時得到緩解，但要真正脫困，還要等到經(jīng)濟復(fù)蘇之后。

當(dāng)前，加州的失業(yè)率在美國各州中遙遙領(lǐng)先，所得稅稅率也居于前列，這些均使財政政策騰挪乏術(shù)。過高的稅負壓力，已經(jīng)影響了加州對投資者的吸引力。同時，由于個人所得稅居高不下，在上一財年中，加州經(jīng)歷了全美最高的人口外遷——當(dāng)年遷出和遷入人口差額達到14.4萬人，位列全美首位。

對加州來說，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)也許是當(dāng)前改善財政狀況的一個可行選擇。有學(xué)者指出，加州的稅收體系過度依賴所得稅。次貸危機爆發(fā)后，房屋價格和富人收入大幅下跌，所得稅銳減，這是加州財政體系受到巨大沖擊的主因。

對于是否應(yīng)該改變稅收結(jié)構(gòu)，學(xué)術(shù)界的爭論頗為激烈。美國傳統(tǒng)基金會資深研究員福斯特(J.D. Foster)對《財經(jīng)》記者表示，加州不應(yīng)該過度依賴房產(chǎn)稅和所得稅，因為這些稅收并不穩(wěn)定。當(dāng)然，州政府也應(yīng)該減少對各種收費的依賴，因為其執(zhí)行成本過高，征收的經(jīng)濟效率相對較低。相比較而言，銷售稅可能是最佳選擇。

不過，在麥克尼科看來，雖然銷售稅比所得稅更加穩(wěn)定，但所得稅在經(jīng)濟恢復(fù)增長后，表現(xiàn)會更好。

“對于加州來說，最有利的解決方式是采用綜合方案，并在這個過程中，動用所有州政府可以支配的辦法，比如聯(lián)邦援助、削減支出、增加收入以及使用儲備?！彼f。

保持財政預(yù)算平衡，并沒有神奇的魔法——嚴格限制政府支出，采用穩(wěn)定的稅收系統(tǒng)，構(gòu)建適度的“雨天基金”(rainy-day fund)，并確保其不被濫用。對于州政府來說，在制定支出計劃時，必須考慮到未來稅收的承受能力。只有州政府深刻認識到這個問題，并切實體現(xiàn)在行動上，才能取信于市場，以較低的融資成本從市場融資。

按照美國州議會聯(lián)合會(NCSL)的數(shù)據(jù)，2002財年至2006財年的經(jīng)濟衰退周期中，美國各州累計預(yù)算缺口為2638億美元;從2008財年到2012財年，預(yù)計美國各州預(yù)算缺口總額將會高達3482億美元。

雖然加州政府財政告急，但聯(lián)邦政府并不會出手相助。理由也很簡單:幾乎每個州都有或多或少的財政赤字問題，聯(lián)邦政府不可能逐個拯救。

此外，聯(lián)邦政府自身的財政赤字也已突破萬億美元。所以，最終，只能由各州政府單兵突圍。

“從加州政府的遭遇看，那些陷入財政困境的州，從聯(lián)邦政府得到幫助的可能性微乎其微?！备Ｋ固胤Q?！?/p>