“灰色清關(guān)”風(fēng)波揭示，中俄貿(mào)易必須完成從“倒?fàn)斮Q(mào)易”向大規(guī)模商品流通的轉(zhuǎn)型

《財(cái)經(jīng)》記者 于海榮

同為中俄貿(mào)易的集散地，北京雅寶路和莫斯科切爾基佐夫斯基大市場(chǎng)(下稱大市場(chǎng))經(jīng)歷了一個(gè)迥然不同的7月。

大多數(shù)日子里，雅寶路上三三兩兩地停著數(shù)十輛三輪車(chē)，車(chē)夫們或聚在一起聊天，或躺在車(chē)上休息，只有一兩位招呼著偶爾路過(guò)的行人。兩側(cè)的商務(wù)樓很是寂靜，店鋪里少有顧客，部分店鋪貼上了“轉(zhuǎn)租”的紙條。一位業(yè)務(wù)員說(shuō)，“這個(gè)季節(jié)很清閑?！?/p>

在莫斯科，卻是“很亂，華商很惶恐”，一位在俄從事女真皮鞋生意的華商告訴《財(cái)經(jīng)》記者?；靵y，很大程度上源于大市場(chǎng)的關(guān)閉。

大市場(chǎng)形成于20世紀(jì)90年代初，占地逾200公頃，是莫斯科最大的服裝鞋帽等日用品批發(fā)市場(chǎng)，也是莫斯科乃至俄羅斯華商最為集中的市場(chǎng)。由于地處伊斯梅洛沃地區(qū)，這里又被稱為“伊斯梅洛沃市場(chǎng)”，華商們則習(xí)慣按音譯稱之為“一只螞蟻”市場(chǎng)。

在這里經(jīng)營(yíng)謀生的，以中國(guó)人、越南人和中亞人為主。據(jù)俄羅斯中國(guó)總商會(huì)估計(jì)，在市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的華商有6萬(wàn)人左右，租用了約1萬(wàn)個(gè)攤位。

6月29日，風(fēng)云突變。莫斯科市東區(qū)區(qū)長(zhǎng)葉夫吉西耶夫宣布，因衛(wèi)生環(huán)境不達(dá)標(biāo)，從即日起，臨時(shí)關(guān)閉大市場(chǎng)。由于事發(fā)突然，大量華商貨物被扣留。除了被封存在大市場(chǎng)攤位和倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的貨物，還有原本運(yùn)往大市場(chǎng)的大量貨物，也因此滯留在車(chē)站或港口。

有媒體報(bào)道，據(jù)北京樂(lè)清商會(huì)與浙江義烏、浙江桐鄉(xiāng)、福建閩南等商會(huì)估計(jì)，遭受損失的企業(yè)約2萬(wàn)家，連帶企業(yè)3萬(wàn)多家，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)400億元。

關(guān)閉之由

俄羅斯國(guó)內(nèi)關(guān)閉“一只螞蟻”的聲音，并非首次出現(xiàn)。自2001年以來(lái)，俄政府曾三次下令關(guān)閉該市場(chǎng)，但最終都不了了之。

此次俄方稱關(guān)閉的原因是“衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)”，在專家看來(lái)，這不過(guò)是一個(gè)借口?！凹热恍l(wèi)生環(huán)境不合格，要關(guān)閉市場(chǎng)，為何不早一點(diǎn)出安民告示呢?”一位資深中俄貿(mào)易研究者質(zhì)疑。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯研究所所長(zhǎng)馮玉軍告訴《財(cái)經(jīng)》記者，關(guān)閉大市場(chǎng)是多種原因的綜合反映。一方面，俄羅斯在金融危機(jī)的影響下，失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升，關(guān)閉大市場(chǎng)一定程度上能夠平息失業(yè)人員的不滿，因?yàn)榇伺e可以減少國(guó)外廉價(jià)商品的流通，進(jìn)而“保護(hù)”俄國(guó)內(nèi)的輕工業(yè);另一方面，大市場(chǎng)確實(shí)存在著一些衛(wèi)生問(wèn)題，秩序混亂，甚至帶來(lái)了相應(yīng)的犯罪問(wèn)題。

“一只螞蟻”的老板伊斯梅洛夫也讓俄羅斯高層非常不滿。據(jù)英國(guó)《每日電訊報(bào)》報(bào)道，現(xiàn)年52歲的伊斯梅洛夫在《福布斯》雜志“俄羅斯富豪榜”上排名第61位。今年5月，伊斯梅洛夫在土耳其興建了超豪華酒店“馬爾丹宮”，并在開(kāi)幕儀式上，用飛機(jī)在酒店上空灑下6100萬(wàn)美元的“現(xiàn)金雨”。

“在俄羅斯經(jīng)濟(jì)非常不景氣的情況下，伊斯梅洛夫在土耳其建設(shè)超豪華的飯店，實(shí)際上是把在俄羅斯的資金轉(zhuǎn)移到國(guó)外?！瘪T玉軍稱，“打擊這種寡頭，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)而提升百姓對(duì)政府的信任，也是俄羅斯高層一個(gè)非常重要的考慮?！?/p>

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)-俄羅斯/獨(dú)聯(lián)體研究中心主任秦宣仁教授也認(rèn)為，這次事件在很大程度上把俄羅斯的內(nèi)斗轉(zhuǎn)嫁到中國(guó)人身上。他同時(shí)認(rèn)為，中國(guó)方面也應(yīng)對(duì)事件很好地反思。

“地方政府出于稅收考慮，鼓勵(lì)企業(yè)出口。有些中國(guó)中小企業(yè)存在一定僥幸心理，采用‘灰色清關(guān)’這種非正常的貿(mào)易方式，認(rèn)為貨物被查到的幾率很小，而查不到就能發(fā)大財(cái)，結(jié)果就是花了錢(qián)，經(jīng)濟(jì)利益卻并未得到實(shí)際的保護(hù)?！鼻匦收f(shuō)。

“灰色清關(guān)”在中俄貿(mào)易中存在了近20年。上世紀(jì)90年代初前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯商品供應(yīng)極度匱乏。為鼓勵(lì)進(jìn)口、簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，俄羅斯海關(guān)允許清關(guān)公司代辦進(jìn)口業(yè)務(wù)，貨主繳納一筆費(fèi)用即可。清關(guān)公司多實(shí)行“包機(jī)包稅”“包車(chē)包稅”的方式，以低于法定稅率的稅率進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)。

隨著清關(guān)需求的增加，這些清關(guān)公司往往與海關(guān)官員“官商勾結(jié)”，在清關(guān)過(guò)程中沒(méi)有如實(shí)報(bào)關(guān)，導(dǎo)致許多貨物報(bào)關(guān)后難以拿到報(bào)關(guān)憑證，在俄羅斯銷售就有“先天不足”的法律缺陷。

也正是由于這個(gè)原因，近年來(lái)，華商貨物在俄羅斯被扣留、沒(méi)收甚至銷毀的事件頻頻發(fā)生。

“救火”

事件發(fā)生后，中國(guó)商務(wù)部、外交部、駐俄使館緊急與俄有關(guān)政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)及俄駐華使館展開(kāi)多輪交涉，并由俄羅斯中國(guó)總商會(huì)牽頭成立“華商華人大市場(chǎng)問(wèn)題臨時(shí)協(xié)調(diào)小組”。

7月22日，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城率領(lǐng)由商務(wù)部、外交部、海關(guān)總署以及浙江、福建、黑龍江、河北四省商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的代表團(tuán)，專程赴俄磋商。

在代表團(tuán)臨行前召開(kāi)的媒體吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部歐洲司副司長(zhǎng)凌激表明了中方的立場(chǎng):中方對(duì)俄羅斯因打擊走私和違法行為而關(guān)閉大市場(chǎng)并不存異議，希望俄羅斯能夠有效保護(hù)華商和中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，特別是保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全。

凌激同時(shí)表示，由于俄羅斯突然下令關(guān)閉大市場(chǎng)，沒(méi)有給華商清理攤位、轉(zhuǎn)移貨物的合理時(shí)間;希望俄羅斯有關(guān)方面能允許華商憑有效證件進(jìn)入大市場(chǎng)，提取攤位上的貨物，同時(shí)，俄方“有責(zé)任、有義務(wù)幫助華商找到一個(gè)安全規(guī)范的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”。

隨著磋商的深入，事件出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。7月25日，高虎城在莫斯科對(duì)媒體表示，俄方在磋商中，向中方正式確認(rèn)了其為妥善解決大市場(chǎng)關(guān)閉問(wèn)題所做的具體安排。莫斯科市政府有關(guān)部門(mén)已制定并開(kāi)始實(shí)施清理攤位和轉(zhuǎn)移貨物的具體方案，確保提供了合法文件的貨物安全、無(wú)障礙地運(yùn)出市場(chǎng)。截至7月24日，已有近萬(wàn)輛貨車(chē)運(yùn)出貨物。

前述華商證實(shí)了這一點(diǎn)。7月24日，他曾去過(guò)大市場(chǎng)阿斯特區(qū)(ACT)，那里已經(jīng)開(kāi)始拉貨，“四五個(gè)俄羅斯人在監(jiān)督。除了中國(guó)人在拉貨，也有越南人在拉貨?！?/p>

然而，許多華商并不滿意這一處理結(jié)果。在俄新網(wǎng)中文論壇上，有華商發(fā)帖稱，“談判一團(tuán)和氣，結(jié)果模模糊糊?！彼麄兿Ｍ苡幸粋€(gè)安全合法的渠道，將余貨銷售出去。

“莫斯科的好多市場(chǎng)都不允許中國(guó)人進(jìn)入?，F(xiàn)在，只有莫斯科商貿(mào)中心，也就是中國(guó)人說(shuō)的‘中國(guó)城’，擁進(jìn)去一小部分華商，暫時(shí)在那里經(jīng)營(yíng)。”前述華商告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

由于中國(guó)人的入駐，短短一周內(nèi)，“中國(guó)城”的檔口租金飛漲至每月2萬(wàn)美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“一只螞蟻”的檔口租金;“而且，聽(tīng)說(shuō)近幾天就會(huì)有大檢查，(目的)是要把中國(guó)人趕走?！?/p>

在與中方代表團(tuán)的磋商中，莫斯科市政府表示，將為華商運(yùn)出貨物的安置及建立規(guī)范市場(chǎng)提供必要協(xié)助和法律援助。根據(jù)安排，莫斯科市政府商業(yè)和市場(chǎng)局于7月29日，同俄羅斯中國(guó)總商會(huì)及華商代表見(jiàn)面，就貨物運(yùn)出、存放和銷售及部分人員安置等問(wèn)題展開(kāi)磋商。

有華商擔(dān)心，即便這次磋商能令華商滿意，經(jīng)過(guò)一個(gè)月的時(shí)間，這些貨物的銷售也受到了很大影響。

灰與白

“一只螞蟻”事件已接近尾聲，然而，“灰色清關(guān)”在中俄貿(mào)易中并未真正遠(yuǎn)去。這種“起火-救火”的方式并不可取。

在事件處理過(guò)程中，中國(guó)方面多次強(qiáng)調(diào)，“灰色清關(guān)”是在特殊歷史背景下形成的特殊產(chǎn)物，有著復(fù)雜的歷史成因。華商在俄經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)型，需要一定的過(guò)渡時(shí)間，雙方應(yīng)通過(guò)友好協(xié)商和循序漸進(jìn)的方式妥善解決這一問(wèn)題。

事實(shí)上，為解決這一問(wèn)題，早在2000年左右，中俄雙方就開(kāi)始建立專門(mén)的磋商機(jī)制。當(dāng)時(shí)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)部及后來(lái)的商務(wù)部，與俄羅斯有關(guān)部門(mén)建立了規(guī)范貿(mào)易秩序的工作小組。2009年6月，在中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制下，中俄成立了海關(guān)合作分委會(huì)，同時(shí)將工作小組納入分委會(huì)，以建立規(guī)范兩國(guó)貿(mào)易秩序合作的長(zhǎng)效機(jī)制。

在此機(jī)制下，中俄兩國(guó)將加強(qiáng)海關(guān)合作，特別是交換報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，清理不法清關(guān)物流和貨代公司，從源頭上打擊“灰色清關(guān)”。

商務(wù)部的信息顯示，目前，分委會(huì)并未開(kāi)始正式運(yùn)行。因此，此前的磋商機(jī)制并未給“灰色清關(guān)”帶來(lái)實(shí)質(zhì)性變化。

不過(guò)，民間自發(fā)的行動(dòng)正在推進(jìn)。早在2006年，首家中資海關(guān)監(jiān)管庫(kù)——中國(guó)商品貿(mào)易展覽中心臨時(shí)海關(guān)監(jiān)管庫(kù)(友誼海關(guān)保稅庫(kù))就在莫斯科建立。溫州鞋革行業(yè)投資1000萬(wàn)元搭建的對(duì)俄貿(mào)易“白色清關(guān)”平臺(tái)，也于日前開(kāi)通。

馮玉軍認(rèn)為，這些做法很值得提倡，表明中國(guó)企業(yè)的觀念正在經(jīng)歷重要轉(zhuǎn)型?！爸卸碣Q(mào)易正在經(jīng)歷非常重要的躍升階段，正從‘倒?fàn)斮Q(mào)易’向正常的大規(guī)模商品流通轉(zhuǎn)型。這個(gè)過(guò)程需要兩國(guó)政府提供足夠的信息，以及政策和法律上的保障。”

他特別強(qiáng)調(diào)，俄羅斯需要規(guī)范其國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)作，在根本上消除海關(guān)及其他機(jī)構(gòu)的腐敗，提高通關(guān)效率。

一位在北京雅寶路從事中俄貿(mào)易的業(yè)務(wù)員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前，采用合法“白色清關(guān)”方式進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)，費(fèi)用要比“灰色清關(guān)”高，時(shí)間也更長(zhǎng)。即便走合法渠道，華商仍然會(huì)面臨被扣貨的風(fēng)險(xiǎn)，只是在國(guó)家出面后，這些貨物要回來(lái)的可能性更大。

秦宣仁認(rèn)為，在打擊“灰色清關(guān)”問(wèn)題上，中國(guó)國(guó)內(nèi)也有很多工作可以做。他說(shuō)，“只要海關(guān)認(rèn)真負(fù)責(zé)，可以從源頭上遏止‘灰色清關(guān)’的發(fā)生?！?/p>

他認(rèn)為，中國(guó)海關(guān)應(yīng)對(duì)貨運(yùn)代理公司和報(bào)關(guān)代理公司開(kāi)展整頓清理，并對(duì)一些明顯有損中國(guó)利益的出口合同實(shí)行第一輪篩選。

前述業(yè)務(wù)員證實(shí)這一建議是可行的。她說(shuō)，去年北京奧運(yùn)會(huì)期間，海關(guān)查得非常嚴(yán)，“灰色清關(guān)”根本就出不去。她了解的多家公司，就是從那時(shí)開(kāi)始告別“灰色清關(guān)”的。

“個(gè)人闖江湖的年代已經(jīng)過(guò)去?！鼻匦式ㄗh，將分散的小企業(yè)組建成股份制公司，由懂得外銷、運(yùn)輸、核算的人牽頭，其他的人入股，以效益為目標(biāo)，充分發(fā)揮公司成員的優(yōu)勢(shì)。這樣一來(lái)，報(bào)關(guān)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)完全可以由企業(yè)自己操作，“灰色清關(guān)”自然會(huì)成為歷史?！?/p>