[摘要]近年來(lái)，東莞的基層文化工作和基礎(chǔ)文化設(shè)施有了較大的改善，群眾文化生活進(jìn)一步豐富，有力地促進(jìn)了東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)東莞基層文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，切實(shí)滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求，筆者針對(duì)近期《東莞市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析報(bào)告》指出的基層文化建設(shè)有待加強(qiáng)等問(wèn)題，圍繞全市基層文化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查、研究。

[關(guān)鍵詞]文化建設(shè)；城市定位；市民文化

[中圖分類號(hào)]G127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005—3115(2009)18—0046—03

一、基本現(xiàn)狀

東莞有著特殊的地級(jí)市轄鎮(zhèn)行政架構(gòu)，全市共有32個(gè)鎮(zhèn)街、591個(gè)行政村(386個(gè)村、205個(gè)社區(qū))。全市城鄉(xiāng)戶籍人口168萬(wàn)，流動(dòng)人口超過(guò)1000萬(wàn)。

2001年，東莞將“打造文化新城”確立為新的城市定位，特別是與之相對(duì)應(yīng)又確立了圖書館之城、博物館之城、廣場(chǎng)文化之城等建設(shè)“文化三城”的具體目標(biāo)之后，各鎮(zhèn)街對(duì)基層文化工作日益重視，各級(jí)文化部門積極探索有效載體，大力推進(jìn)基層文化建設(shè)，取得了顯著的成績(jī)。

(一)文化硬件設(shè)施日益完善

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，東莞市共有農(nóng)村文化室657個(gè)、圖書室423個(gè)、農(nóng)家書屋140間、宣傳欄38461平方米、小廣場(chǎng)518個(gè)、“老年之家”(老年活動(dòng)室)448個(gè)。其中，虎門大寧、塘廈林村、厚街溪頭、石碣桔洲等村還興建了一批囊括圖書館、影劇院、體育館、文化廣場(chǎng)等設(shè)施的綜合性文化體育活動(dòng)中心。

(二)品牌文化活動(dòng)日漸豐富

東莞圍繞“文化新城”的目標(biāo)定位，大力開展形式多樣、喜聞樂(lè)見、生動(dòng)活潑的基層文化活動(dòng)，掀起了打造文化活動(dòng)品牌的高潮，形成了百花齊放的良好局面。例如鎮(zhèn)一級(jí)品牌活動(dòng)就有東莞國(guó)際啤酒節(jié)、歡樂(lè)常平節(jié)、橫瀝紅荔風(fēng)情節(jié)、橋頭荷花節(jié)等重大活動(dòng)以及深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和部隊(duì)進(jìn)行的慰問(wèn)演出。這些新興的文化服務(wù)和文化活動(dòng)以不同的表現(xiàn)形態(tài)，有力地推動(dòng)了基層文化活動(dòng)的開展。村一級(jí)則主要以長(zhǎng)期開展的各種民間文藝活動(dòng)為主，如粵劇、棋藝、賽龍舟、舞獅等。這些活動(dòng)極大地豐富了當(dāng)?shù)厝罕姷臉I(yè)余文化生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，東莞鎮(zhèn)、村一級(jí)共舉辦綜藝晚會(huì)867場(chǎng)，舉辦專項(xiàng)比賽320場(chǎng)，群眾性廣場(chǎng)舞11273場(chǎng)，舉辦各類培訓(xùn)活動(dòng)2023期，舉辦各類展覽活動(dòng)280期，參與人數(shù)22.5萬(wàn)人，觀眾達(dá)391萬(wàn)人。

(三)文化人才隊(duì)伍日趨壯大

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東莞各鎮(zhèn)街共有粵曲隊(duì)、舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)、麒麟隊(duì)、醒獅隊(duì)、舞龍隊(duì)等農(nóng)村文化活動(dòng)隊(duì)伍1576支，有隊(duì)員1.3萬(wàn)人。其中，樟木頭、清溪各村都有麒麟隊(duì)，虎門、麻涌各村都有曲藝隊(duì)，長(zhǎng)安各村都有舞龍隊(duì)。隊(duì)員由以下五部分構(gòu)成：一是農(nóng)村青年當(dāng)中的文藝骨干、積極分子、學(xué)校教師；二是農(nóng)村青年當(dāng)中具有一定組織能力和文藝特長(zhǎng)的婦聯(lián)、團(tuán)委、工會(huì)干部：三是以前從事過(guò)文化工作和教育職業(yè)的退休人員：四是通過(guò)舉辦征文、歌詠、舞蹈、美術(shù)、書法、攝影等比賽活動(dòng)挖掘出的各類文藝人才；五是企業(yè)中有一定特長(zhǎng)的文藝愛(ài)好者。這批文藝人才和積極分子逐漸成為全市開展基層文化活動(dòng)的一支重要生力軍。

二、存在的問(wèn)題

盡管東莞基層文化設(shè)施得到了較大改善，文化生活進(jìn)一步豐富，人們的精神文化素養(yǎng)明顯提升，但基層文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，與基層群眾的需求仍有很大差距，基層文化工作地位弱化、農(nóng)民文化生活貧乏的問(wèn)題仍然存在。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠

近年來(lái)，中央、省、市不斷加大基層文化建設(shè)的力度，但一些地方仍然跟不上形勢(shì)，存在“講起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。部分鎮(zhèn)街在指導(dǎo)基層文化建設(shè)過(guò)程中，談得多而措施少，規(guī)定多而落實(shí)少，關(guān)注結(jié)果多而重視過(guò)程少，對(duì)基層文化建設(shè)和文化活動(dòng)缺乏調(diào)查研究和具體部署，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的村委干部沒(méi)有充分意識(shí)到繁榮農(nóng)村文化的重要性和緊迫性，認(rèn)為搞不搞文化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)什么大的影響，進(jìn)而出現(xiàn)對(duì)文化建設(shè)精力付出不足、時(shí)間安排不夠、人員落實(shí)不到位、活動(dòng)安排不積極等現(xiàn)象。

(二)政策落實(shí)不到位，經(jīng)費(fèi)支持不力

經(jīng)費(fèi)不足成為制約基層文化建設(shè)與發(fā)展的瓶頸。目前全市大部分農(nóng)村開展群眾文化活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)基本上都是靠臨時(shí)有限的籌措，很難列入財(cái)政預(yù)算。甚至相當(dāng)部分農(nóng)村因缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，至今沒(méi)有建立起文化廣場(chǎng)、圖書室、文化體育活動(dòng)中心、宣傳櫥窗等文化設(shè)施，或因設(shè)施不足、簡(jiǎn)陋落后、裝備低下，農(nóng)村文化設(shè)施的服務(wù)功能、集聚功能得不到應(yīng)有發(fā)揮。

(三)創(chuàng)新意識(shí)不到位，活動(dòng)特色不強(qiáng)

2003年，東莞在《關(guān)于建設(shè)文化新城的實(shí)施意見》中明確指出：要突出東莞文化的“嶺南特點(diǎn)”和“多元特色”，深入推進(jìn)“一鎮(zhèn)街一品牌”特色文化。隨后，又在《東莞市“十一五”文化廣電新聞出版發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)：挖掘本市優(yōu)秀民間藝術(shù)粵劇曲藝、麒麟舞、醒獅舞、客家山歌、龍舟、楹聯(lián)、書畫等，努力形成“一鎮(zhèn)一品牌、一企業(yè)(學(xué)校、單位)一優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目”的傳統(tǒng)文化活動(dòng)。但部分鎮(zhèn)街在開展農(nóng)村文化活動(dòng)時(shí)，由于對(duì)活動(dòng)內(nèi)容的確定、活動(dòng)方式的選擇及活動(dòng)對(duì)象的組織等方面沒(méi)有認(rèn)真研究，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民群眾文化需求缺乏了解，從而不能很好地把握基層群眾對(duì)文化需求的興奮點(diǎn)，充滿鄉(xiāng)土特色和生活氣息的民俗文化、地方文化、非物質(zhì)文化等資源沒(méi)有得到充分的挖掘和弘揚(yáng)，或者被棄之如敝帚，常常出現(xiàn)主辦者累得滿頭大汗。觀看群眾卻不叫好的局面。還有一些地方舉辦群眾性文化活動(dòng)存在盲目照搬照抄現(xiàn)象，“一鎮(zhèn)一品牌、一企業(yè)(學(xué)校、單位)一優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目”還只是點(diǎn)上開花，沒(méi)有形成“群星閃爍”地局面。

(四)內(nèi)涵理解不到位，服務(wù)效率不高

一些鎮(zhèn)街由于沒(méi)有把基層文化服務(wù)作為職能性工作來(lái)抓，對(duì)基層文化事業(yè)的投入沒(méi)有從廣泛的公眾響應(yīng)和持久的社會(huì)效益出發(fā)，對(duì)群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興等問(wèn)題研究不夠，用心不夠，文化建設(shè)大都是“即興”而動(dòng)，缺乏總體的構(gòu)想、策劃和安排。有的文化設(shè)施分散、重復(fù)建設(shè)、使用率不高，特別是圖書館(室)建設(shè)方面，很多農(nóng)村都存在位置選擇不合理、圖書數(shù)量少、開放時(shí)間短甚至不對(duì)所有村民開放、沒(méi)有圖書管理員或圖書管理員缺乏專業(yè)知識(shí)。

(五)體制建設(shè)不到位，建管銜接不暢

在“文化三城”建設(shè)深入推進(jìn)的背景下，基層單位肩負(fù)的文化工作日益繁重、艱巨和緊迫。但由于制度缺失，體制不順暢，目前基層文化管理工作還存在脫節(jié)和缺位現(xiàn)象：一是村一級(jí)沒(méi)有相應(yīng)的文化機(jī)構(gòu)和人員編制，鎮(zhèn)街文廣中心同村委沒(méi)有對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)，造成管理矛盾和指揮不暢；二是文化工作都由農(nóng)村宣傳委員兼職。農(nóng)村宣傳委員一人身兼數(shù)職，既是主管者，也是具體實(shí)施者，往往是被動(dòng)應(yīng)付；三是大部分農(nóng)村沒(méi)有專職的群眾文化輔導(dǎo)員，即使有專職群眾文化輔導(dǎo)員的村，也普遍存在待遇偏低、人員不穩(wěn)定的情況，導(dǎo)致村級(jí)群眾文藝隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、水平提升不快。有的村至今依然沒(méi)有文化活動(dòng)隊(duì)伍，在開展文化建設(shè)過(guò)程中處于相對(duì)被動(dòng)和相對(duì)封閉狀態(tài)。

三、主要對(duì)策

為配合“文化新城”戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合“村改居”實(shí)際和全市推進(jìn)文化發(fā)展形態(tài)由注重村鎮(zhèn)文化向注重都市文化轉(zhuǎn)變的發(fā)展態(tài)勢(shì)，筆者針對(duì)現(xiàn)存各類問(wèn)題，特提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)

首先，要加強(qiáng)市民藝術(shù)中心(新群眾藝術(shù)館)、工人文化宮等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，豐富城市內(nèi)涵，培育城市精神，提升城市形象。其次，要把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合東莞實(shí)際，按時(shí)保質(zhì)建成基層文化設(shè)施的物質(zhì)架構(gòu)，集中人力、物力，采用倒計(jì)時(shí)方式，抓緊完成各項(xiàng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，有條件的地區(qū)還要快人一拍、先行一步，采取“墊資先建，驗(yàn)收合格再補(bǔ)助”等辦法加快進(jìn)度，率先實(shí)現(xiàn)文化活動(dòng)場(chǎng)所“四個(gè)一”：一個(gè)文化廣場(chǎng)(體育公園)，一個(gè)藏書圖書館(室)，一個(gè)文化體育活動(dòng)中心，一個(gè)以上宣傳櫥窗。力爭(zhēng)至2010年，全市50％以上的村或社區(qū)都達(dá)到文化建設(shè)標(biāo)兵或先進(jìn)的要求。

(二)加強(qiáng)基層文化單位管理

堅(jiān)持建管并舉，既確保建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，又重視管理和使用，為基層文化發(fā)展提供有力的硬件支撐和有效的軟件服務(wù)。一是明確具體職責(zé)?？茖W(xué)確定各類基層公共文化設(shè)施的具體功能和職責(zé)范圍，在鎮(zhèn)、街設(shè)置集宣傳、文化、廣電、體育、科技培訓(xùn)等功能為一體的綜合性宣傳文化機(jī)構(gòu)。二是落實(shí)人員配備。落實(shí)人員編制，鎮(zhèn)(街)級(jí)文廣中心配齊配強(qiáng)專職人員，確保文化干部“專職專干”，村(社區(qū))級(jí)設(shè)立文化站，努力打造一支“想干事、能干事、能干成事”的專兼結(jié)合的基層文化工作隊(duì)伍。既可面向全省、全市招聘一批文化藝術(shù)人才，改變目前農(nóng)村文化外行管理的現(xiàn)象，也可設(shè)立農(nóng)村文化通訊員，發(fā)展志愿者，充實(shí)基層文化隊(duì)伍，有效銜接鎮(zhèn)街文廣中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)，使文化工作直接貫穿到最基層，避免斷層現(xiàn)象。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。把鎮(zhèn)街文廣中心等公益性文化單位納入財(cái)政全額撥款事業(yè)單位范圍，保證每年對(duì)文化建設(shè)的投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，并確保建設(shè)資金和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。四是加強(qiáng)日常監(jiān)管。健全基層文化設(shè)施、文化活動(dòng)、文化市場(chǎng)等各項(xiàng)管理制度，積極引導(dǎo)群眾文化消費(fèi)，扶持健康有益的文化活動(dòng)，堅(jiān)決制止傳播色情、暴力、迷信等內(nèi)容的違法活動(dòng)。

(三)加大“文化惠民”推進(jìn)力度

文化惠民，既包括物質(zhì)層面，也包含精神層面。黨的十七大提出，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神面貌更加昂揚(yáng)向上。其實(shí)質(zhì)就是文化惠民，抓基層文化建設(shè)就是抓文化惠民。一要在文化普及上狠下功夫。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好普及大眾閱讀、普及廣播電視、普及電影、普及文化活動(dòng)的工作。二要在文化提高上見實(shí)效?；鶎游幕ㄔO(shè)應(yīng)從區(qū)域乃至全國(guó)的角度，審視本地文化資源優(yōu)勢(shì)，突出地方文化特色，科學(xué)系統(tǒng)地挖掘開發(fā)，努力培育一批特色的文化品牌。大力發(fā)展民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、特色藝術(shù)之鄉(xiāng)和民族民間文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，繼承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)特色藝術(shù)。把文化品牌塑造與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大文化交流活動(dòng)等結(jié)合起來(lái)，著力構(gòu)建文化品牌打造、宣傳推廣、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的營(yíng)銷體系，讓獨(dú)特的文化資源大放異彩。三要在城鄉(xiāng)文化互動(dòng)上擴(kuò)大影響。既要提高城市文化“送下鄉(xiāng)”的質(zhì)量，又要增加農(nóng)村文化“請(qǐng)進(jìn)城”的數(shù)量，擴(kuò)大城鄉(xiāng)文化“互相動(dòng)”的影響。既可將市一級(jí)品牌活動(dòng)“絢麗大舞臺(tái)”、“粵韻金聲”、“都市彩虹”送下鄉(xiāng)，也可把更多的農(nóng)村節(jié)目帶到市里的舞臺(tái)，與城市的節(jié)目開展橫向交流，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。