[摘要]我國《憲法》和《教育法》、《體育法》等相關(guān)法律詳細(xì)規(guī)定了學(xué)生的體育權(quán)利，但在學(xué)校體育活動中，侵犯學(xué)生的體育權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生、表現(xiàn)形式多樣。有鑒于此，應(yīng)加強法律法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，更新教育觀念，依法治理，有力保障學(xué)生體育權(quán)利的實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]學(xué)校體育;學(xué)生;體育權(quán)利

[中圖分類號]G807 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115(2009)20-0114-02

一、問題的提出

學(xué)校體育的一個重要屬性——學(xué)生的體育權(quán)利是學(xué)生作為公民的基本權(quán)利。通常認(rèn)為一種權(quán)利從提出到切實保障、為人們所充分擁有需經(jīng)三個階段，即應(yīng)有權(quán)利階段、法定權(quán)利階段、實有權(quán)利階段。目前，體育權(quán)制度在發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入實有權(quán)利階段，我國在這方面研究和實踐尚處于起步階段。學(xué)校體育作為社會體育、競技體育的基礎(chǔ)，它在國家體育事業(yè)和教育事業(yè)環(huán)節(jié)中頗具典型性。有鑒于此，本文試從法律法規(guī)及學(xué)校體育的角度探討學(xué)生的體育權(quán)利。

二、研究結(jié)果與分析

(一)學(xué)校體育中學(xué)生享有體育權(quán)利的基本依據(jù)

我國《教育法》第5條規(guī)定:“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！薄陡叩冉逃ā返?條也重申了《教育法》第5條的規(guī)定?！读x務(wù)教育法》第3、8條規(guī)定:“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄段闯赡耆吮Ｗo法》第13條規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國家的教育方針，對未成年學(xué)生進(jìn)行德育、智育、體育、美育、勞動教育以及社會生活指導(dǎo)和青春期教育?！薄扼w育法》第5、17條規(guī)定:“國家對青年、少年、兒童的體育活動給予特別保障，增進(jìn)青年、少年、兒童的身心健康。”“教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將體育作為學(xué)校教育的組成部分，培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的人才?！庇纱丝梢?，《教育法》闡明了體育在學(xué)校教育中的重要作用，并明確規(guī)定了國家、學(xué)校、教師、學(xué)生在學(xué)校教育中的體育權(quán)利和義務(wù)。其它法律從不同層面對學(xué)生體育權(quán)利的基本內(nèi)容都有所表述?！扼w育法》第5～23條則作了較為詳盡的闡述，其所涉及的實質(zhì)內(nèi)容已基本囊括了學(xué)生體育權(quán)利的本質(zhì)。

(二)學(xué)校體育中學(xué)生體育權(quán)利的實現(xiàn)方式

1.上體育課

《體育法》第18條規(guī)定:“學(xué)校必須開設(shè)體育課，并將體育課列為考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績的科目?！薄秾W(xué)校體育工作條例》第7、9條則進(jìn)一步明確:“普通中小學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校各年級和普通高等學(xué)校的一、二年級必須開設(shè)體育課。普通高等學(xué)校對三年級以上學(xué)生開設(shè)體育選修課?！薄绑w育課是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)考試科目。”可見，體育課教學(xué)是增進(jìn)學(xué)生身心健康、增強學(xué)生體質(zhì)的最基本途徑。

2.參加課外體育活動

《體育法》第19、20條規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織多種形式的課外體育活動，開展課外訓(xùn)練和體育競賽?！睋?jù)此，課外體育活動應(yīng)當(dāng)面向全體學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生的體育運動能力和習(xí)慣，提高運動技術(shù)水平。

3.定期參加體格健康檢查

《體育法》第23條規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生體格健康檢查制度。教育、體育和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)生體質(zhì)的監(jiān)測?！薄秾W(xué)校衛(wèi)生工作條例》第14條進(jìn)一步明確:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生健康管理制度。根據(jù)條件定期對學(xué)生進(jìn)行體格檢查?！币虼?，學(xué)生有參加體檢并對檢查結(jié)果有參與權(quán)、知情權(quán)。

4.使用體育場地、設(shè)施和器材

《體育法》第22條規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院教育行政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置體育場地、設(shè)施和器材。學(xué)校體育場地必須用于體育活動，不得挪作他用。”可見，學(xué)生有權(quán)利根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)計劃使用體育場地器材。

(三)學(xué)校體育中學(xué)生體育權(quán)利的保障

1.侵犯學(xué)生體育權(quán)利的形式與表現(xiàn)

從總體上看，我國學(xué)生的體育權(quán)利未得到充分保證或?qū)崿F(xiàn)，有些做法已嚴(yán)重侵犯了學(xué)生體育權(quán)利。主要表現(xiàn)在幾個方面:從學(xué)校方面來看，截至2007年1月，“全國有18%的學(xué)校開不出體育課，22%的學(xué)校執(zhí)行不了現(xiàn)行的體育教學(xué)大綱，近50%的學(xué)校難以落實每天1小時的體育鍛煉時間。在我國農(nóng)村74萬所小學(xué)、7.8萬所中學(xué)中，有19%的學(xué)生沒有得到體育教育的權(quán)利，12%的學(xué)校體育處于隨意狀態(tài)”。由于體育考試在中考總分中比例不大、在高考中不設(shè)科目，“學(xué)校和學(xué)生對體育都不很重視。一些學(xué)校幾乎沒有舉辦過運動會或者其他形式的體育比賽。學(xué)校配備的體育器材多數(shù)成了擺設(shè)”。為迎接升學(xué)考試，而將體育課隨意停課改上其他課。從教師方面來看，“我國各級各類學(xué)校有近40萬名體育教師，學(xué)歷合格率為75%左右，有近10萬名體育教師尚需崗位培訓(xùn)，繼續(xù)進(jìn)修提高學(xué)歷才能滿足國家教育部對教師規(guī)定的學(xué)歷達(dá)標(biāo)的要求”。從學(xué)生方面來看，學(xué)生對自己的體育權(quán)利的認(rèn)識和重視不夠。學(xué)生在校期間接受體育教育，據(jù)不完全統(tǒng)計，“小學(xué)為544課時，初中為200課時，高中為184課時，體育課時在各學(xué)段總課時的排位分別是第3位、第4位、第5位?！睕]有哪門課程持續(xù)這么長時間，但事實上學(xué)生體育意識、習(xí)慣和水平不容樂觀，相當(dāng)一部分學(xué)生不認(rèn)真履行自己的義務(wù)，使自己的體育權(quán)利大打折扣。

2.學(xué)生體育權(quán)利的保障

《教育法》第42、81條規(guī)定:“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。”“違反本規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學(xué)校或者其他教育機構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！睋?jù)此，當(dāng)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定范圍內(nèi)的學(xué)生體育權(quán)利受到學(xué)校具體行為侵犯的或?qū)W(xué)校有關(guān)處理決定不服的，學(xué)生本人或未成年學(xué)生的監(jiān)護人可提出申訴或依法提起訴訟，以要求學(xué)校采取措施并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時，根據(jù)《教育法》第42、81條的規(guī)定，學(xué)生還可以要求學(xué)校依法承擔(dān)民事責(zé)任。

三、結(jié)論與建議

(一)進(jìn)一步加強法規(guī)和機關(guān)制度建設(shè)

目前我國有400多部法律，800多件行政法規(guī)，8000多件地方性法規(guī)，但在教育、體育方面的法律僅有7部，立法數(shù)量明顯偏少，其中有關(guān)保障公民包括體育權(quán)利在內(nèi)的受教育權(quán)利的部分更等?，F(xiàn)有《體育法》及體育法規(guī)對學(xué)生體育權(quán)利的界定、保障、維護及體育仲裁制度等存在盲點或空白，應(yīng)進(jìn)一步修訂并出臺配套法規(guī)。同時，《學(xué)校體育工作條例》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)修改?！督逃ā贰ⅰ陡呓谭ā?、《義務(wù)教育法》及配套法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步修訂和完善:其一，對學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)明確細(xì)化。其二，學(xué)校、教師行使權(quán)力的職能范圍應(yīng)該由法律授權(quán)，同時，學(xué)校、教師行使權(quán)力時應(yīng)該受到法律的限制、制約，防止濫用權(quán)力及越權(quán)行為的發(fā)生。其三，對學(xué)校權(quán)力行使行為，必須要有明確的責(zé)任承擔(dān)規(guī)定。其四，建立健全學(xué)生申訴制度、學(xué)校調(diào)解制度、教育仲裁制度。

(二)依法維護學(xué)生受教育的權(quán)利

由于受傳統(tǒng)觀念的影響和認(rèn)識上的偏差，學(xué)校、教師普遍存在自由裁量權(quán)過大，造成濫用權(quán)利，有意無意地侵犯了學(xué)生受教育的權(quán)力。在學(xué)校體育這一特定的領(lǐng)域內(nèi)，還不同程度地存在“違法治教”、“違法治體”的行為與現(xiàn)象，學(xué)生的體育權(quán)利未真正進(jìn)入實有權(quán)利階段?，F(xiàn)代法治的核心是保障包括公民憲法權(quán)利在內(nèi)的人權(quán)，問題已不是無法可依，雖然現(xiàn)有相關(guān)法律大都是原則性的規(guī)定，但最重要的是如何根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(三)學(xué)生體育權(quán)利的享有既是理論問題又是實踐問題

目前，我國13億人口中，受教育人口有3億，其中在校受教育的有2.3億，他們都享有法定的體育權(quán)利。因此，學(xué)校必須從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度認(rèn)識“樹立健康第一的指導(dǎo)思想，切實加強體育工作”的重要意義，真正做到依法治校、依法管理、依法治學(xué)，努力提高師資業(yè)務(wù)水平，深化教育教學(xué)改革，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用和維權(quán)意識，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，重視課外體育活動安排和體育設(shè)施建設(shè)，加強衛(wèi)生、保健工作。在此基礎(chǔ)上，最大限度促進(jìn)學(xué)生體育權(quán)利的實現(xiàn)。

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