[摘要]本文在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，分析了近年來(lái)甘肅省普通高考招生計(jì)劃分層次、分科類以及分院校等情況，結(jié)合近年來(lái)甘肅省普通高考招生計(jì)劃存在的主要問(wèn)題提出了未來(lái)可行的對(duì)策:爭(zhēng)取更多招生計(jì)劃，力爭(zhēng)擴(kuò)大省外高校在甘招生名額;科學(xué)編制招生計(jì)劃，體現(xiàn)教育公平，改善辦學(xué)條件;提高省內(nèi)院校招生能力。

[關(guān)鍵詞]甘肅;普通高考;招生計(jì)劃

[中圖分類號(hào)]G648 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115(2009)20-0107-03

一、招生計(jì)劃的含義

招生計(jì)劃是高校招生的基礎(chǔ)。高校的招生計(jì)劃按其性質(zhì)和作用可分為事業(yè)計(jì)劃和來(lái)源計(jì)劃。事業(yè)計(jì)劃即分專業(yè)招生計(jì)劃，是指高校在國(guó)家核定的招生規(guī)模內(nèi)，結(jié)合本校辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資力量、教學(xué)設(shè)施、住宿條件等方面制定的分院(系)分專業(yè)招生計(jì)劃數(shù)。來(lái)源計(jì)劃即分省分專業(yè)招生計(jì)劃，是指經(jīng)教育部批準(zhǔn)(或備案)的具有實(shí)施普通高等學(xué)歷教育資格的高校在國(guó)家核定的年度招生規(guī)模內(nèi)，編制確定的在各省、自治區(qū)、直轄市的招生計(jì)劃，是高校招生方案及對(duì)社會(huì)招生承諾的主要內(nèi)容之一。本文所要討論的是后者——來(lái)源計(jì)劃。來(lái)源計(jì)劃是從局部出發(fā)，解決教育如何與各地各部門經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)，教育與社會(huì)人才的供需如何銜接得恰當(dāng)合理，它使培養(yǎng)學(xué)校與用人單位之間的渠道得以溝通，從而使招生來(lái)源與分配去向、社會(huì)需要與擇優(yōu)選才等關(guān)系得到恰當(dāng)解決。

二、甘肅省普通高考招生計(jì)劃總體情況

自1999年新一輪高考改革以來(lái)，甘肅省高等教育和招生事業(yè)發(fā)展迅速，甘肅省普通高校招生計(jì)劃持續(xù)擴(kuò)大，在甘招生的省內(nèi)外高校由1999年的303所擴(kuò)大到2007年的1129所，增長(zhǎng)3.7倍;招生計(jì)劃數(shù)由1999年的24385人擴(kuò)大到2007年的106741人，增長(zhǎng)4.4倍。近年來(lái)，部屬高校及外省院校積極努力給甘肅增加招生計(jì)劃，為甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展選拔更多有用人才給予了很大的支持。但近幾年甘肅普通高校報(bào)考人數(shù)每年以20%左右的速度遞增，這個(gè)勢(shì)頭仍將持續(xù)幾年。而甘肅省由于經(jīng)濟(jì)落后，省屬高校數(shù)量少、規(guī)模小、條件較差，能容納學(xué)生的數(shù)量非常有限，考生多、計(jì)劃少的矛盾十分突出。

甘肅省近年來(lái)招生計(jì)劃總數(shù)穩(wěn)中有升，2000年，甘肅省計(jì)劃增幅最大，超出全國(guó)28.3個(gè)百分點(diǎn);2001～2006年，甘肅省計(jì)劃每年以15.6%以上的速度迅速增長(zhǎng)，但2003年和2004年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)計(jì)劃的增幅;2007年，甘肅省計(jì)劃出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，負(fù)增長(zhǎng)率達(dá)到5.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)計(jì)劃7.0%的增長(zhǎng)率。本文選取了2003～2007年甘肅普通高考招生計(jì)劃的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，分別就招生計(jì)劃分層次、分科類、分院校情況加以闡述。

三、甘肅省普通高考招生計(jì)劃分層次情況

普通高考招生計(jì)劃按層次可分為本科計(jì)劃和高職(高等職業(yè)教育)高專(高等專科教育)計(jì)劃兩部分。我們現(xiàn)在經(jīng)常所說(shuō)的“本科”(教育)是相對(duì)于“?？啤?教育)、“研究生”(教育)而言的。按照《教育大詞典》的解釋，本科教育是高等教育的中級(jí)層次，屬聯(lián)合國(guó)教科文組織《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》的第三級(jí)第一階段(授予大學(xué)第一級(jí)學(xué)位或同等學(xué)歷證書)教育，與?？平逃?、研究生教育構(gòu)成高等教育內(nèi)部的三個(gè)層次，是高等教育的主干部分。實(shí)施本層次的通識(shí)教育及有關(guān)某一專門領(lǐng)域的基礎(chǔ)和專業(yè)理論、知識(shí)和技能教育，修業(yè)年限一般為四至六年。高職高專則是側(cè)重于某一方面的專業(yè)學(xué)習(xí)，主要培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型人才，修業(yè)年限一般為二至三年。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)學(xué)歷的要求越來(lái)越高，本科在一定程度上的認(rèn)可度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高職高專。因此，普通高考招生計(jì)劃中增加本科計(jì)劃對(duì)考生來(lái)說(shuō)非常重要。

2003～2006年，甘肅省普通高考招生計(jì)劃由70469名增加至111400名。雖然計(jì)劃總數(shù)在不斷增長(zhǎng)，但本科計(jì)劃數(shù)量始終低于高職高專計(jì)劃總數(shù)，高職高專計(jì)劃的比例達(dá)到52%～56%，說(shuō)明甘肅省每年錄取的考生中僅有44%～48%的考生能上本科專業(yè)，一半以上的考生只能就讀高職、高專院校。2007年，甘肅省普通高考招生計(jì)劃中本科計(jì)劃首次超過(guò)高職高專計(jì)劃總數(shù)(54277名)。高職高專計(jì)劃的減少是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展尤其是社會(huì)就業(yè)壓力的需要，這對(duì)考生來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是一件益事。

四、甘肅省普通高考招生計(jì)劃分科類情況

普通高考招生計(jì)劃按科類可分為理工類、文史類、體育類和藝術(shù)類(包括音樂(lè)類和美術(shù)類)計(jì)劃。通過(guò)對(duì)2003～2007年甘肅省普通高考招生計(jì)劃分科類情況統(tǒng)計(jì)可以看出，藝術(shù)類計(jì)劃一直在穩(wěn)步增加，由2337名增加至5900名，平均增長(zhǎng)率達(dá)到26.4%。增幅列第二位的是文史類計(jì)劃，其次為理工類計(jì)劃，增幅最小的為體育類計(jì)劃。由于考生報(bào)考科類人數(shù)不同，導(dǎo)致科類計(jì)劃數(shù)量不同，科類計(jì)劃的不均會(huì)影響考生錄取幾率，出現(xiàn)高等教育的不公平問(wèn)題。

從各科類所占比例來(lái)看，近年來(lái)基本保持不變。以2007年為例，理工類計(jì)劃(71312名)最多，一般在60%以上;文史類(33094名)次之，一般在30%左右;藝術(shù)體育類(6994名)最少。

五、甘肅省普通高考招生計(jì)劃分院校情況

高等院校按照主管部門主要分為中央部屬院校、軍隊(duì)院校、公安院校、外省省屬院校和本省省屬院校。近年來(lái)，在甘招生的普通高等院校數(shù)量穩(wěn)中有升，招生規(guī)模也相對(duì)增大。但在每年的普通高考招生中，甘肅省60%以上的招生計(jì)劃由甘肅省省屬高校完成，其增長(zhǎng)幅度從2005年起進(jìn)一步加大，2006年達(dá)到75.7%，2007年為72.8%。相對(duì)甘肅省省屬高校，中央部屬院校、軍隊(duì)院校、公安院校和外省省屬院校近五年來(lái)的招生計(jì)劃所占比例有下降趨勢(shì)。

由于高等教育資源稀缺，也因?yàn)槭俚胤皆盒５呢?cái)政經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自地方教育部門，這就決定了地方所屬院校招生對(duì)象主要面向本省(市、自治區(qū))，兼顧其他地區(qū)。因此作為本省地方高等院校，首先應(yīng)服務(wù)于本地區(qū)及周邊地區(qū)的高等教育事業(yè)，這是無(wú)可厚非的。但甘肅省作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，高等教育資源短缺，大學(xué)少，重點(diǎn)大學(xué)更少。在2006年3月30日國(guó)家教育部網(wǎng)上公布的76所教育部直屬高等院校名單中，從重點(diǎn)大學(xué)的所屬地區(qū)來(lái)看，大部分處在首都和東部發(fā)達(dá)地區(qū)。其中，北京就有20余所，四川、重慶、陜西三個(gè)西部省區(qū)11所，占整個(gè)重點(diǎn)大學(xué)的14.47%，而處于西部地區(qū)的甘肅省僅1所，不到整個(gè)重點(diǎn)大學(xué)的1.32%。

另一方面，重點(diǎn)大學(xué)每年投放甘肅省的招生計(jì)劃非常有限。以2004年為例，復(fù)旦大學(xué)招收上海本地學(xué)生的比例是52%，浙江大學(xué)58.3%，南京大學(xué)55.2%，武漢大學(xué)53.9%，中山大學(xué)67.3%，華中科技大學(xué)48.6%，廣西大學(xué)為64%。而蘭州大學(xué)作為甘肅省惟一一所全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，錄取本地考生只為33%。大學(xué)少，重點(diǎn)大學(xué)更少，重點(diǎn)大學(xué)在本地的招生計(jì)劃少之又少成為甘肅省高等教育發(fā)展路途中的一大阻礙。

從高校自身發(fā)展來(lái)說(shuō)，各地區(qū)招生計(jì)劃分布不平衡不利于優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，不利于學(xué)校知名度的提高，不利于學(xué)生就業(yè)，不利于高校的整體發(fā)展。以西北師范大學(xué)為例，西北師范大學(xué)作為教育部和甘肅省共同建設(shè)的大學(xué)，省外計(jì)劃少，生源結(jié)構(gòu)不平衡，造成生源區(qū)域的單一性，在許多方面制約著學(xué)校綜合性方向的發(fā)展。比如2005～2008年面向甘外各省(市、自治區(qū))招收普通本科人數(shù)分別為599人、484人、460人、430人，所占招生總數(shù)的比例分別為14.2%、11.5%、11.2%、10.3%，四年來(lái)85%以上的生源來(lái)自甘肅。

六、問(wèn)題與對(duì)策

(一)存在問(wèn)題

結(jié)合以上分析，可以看出甘肅省普通高考招生計(jì)劃存在以下問(wèn)題:

1.招生計(jì)劃總數(shù)少，平均增長(zhǎng)率低。2001～2006年的6年，甘肅省普通高考招生計(jì)劃僅占全國(guó)總計(jì)劃的1/50～1/45;平均增長(zhǎng)率低，2003年和2004年遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)計(jì)劃的增幅;2007年，甘肅省計(jì)劃出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，負(fù)增長(zhǎng)率達(dá)到5.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)計(jì)劃7.0%的增長(zhǎng)率。

2.本科計(jì)劃少，高職高專計(jì)劃多。2003～2006年，本科計(jì)劃數(shù)量始終低于高職高專計(jì)劃總數(shù)，高職高專計(jì)劃的比例達(dá)到52%～56%，說(shuō)明甘肅省每年錄取的考生中僅有44%～48%的考生能上本科專業(yè)，一半以上的考生只能就讀高職、高專院校。

3.重點(diǎn)和省外院校計(jì)劃少，省內(nèi)高校計(jì)劃多。2003～2007年，部屬重點(diǎn)院校在甘投放計(jì)劃為僅6%～9%，甘肅省60%以上的招生計(jì)劃由甘肅省省屬高校完成，其增長(zhǎng)幅度從2004年起進(jìn)一步加大。對(duì)考生個(gè)人來(lái)說(shuō)，接受優(yōu)質(zhì)高等教育的資源稀少，導(dǎo)致高考分?jǐn)?shù)線上升，進(jìn)一步擴(kuò)大了地區(qū)之間教育資源配置的不合理。對(duì)甘肅省屬高校來(lái)說(shuō)，外省生源稀少不利于學(xué)校整體的發(fā)展。

4.考生數(shù)量多，招生計(jì)劃少的矛盾十分突出。近年來(lái)，部屬高校及外省院校積極努力給甘肅省增加招生計(jì)劃，為甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展選拔更多有用人才給予了很大的支持。但近幾年甘肅省普通高考報(bào)考人數(shù)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于招生計(jì)劃的增長(zhǎng)速度，這個(gè)勢(shì)頭仍將持續(xù)幾年。如2004～2006年，本科院校的招生計(jì)劃從46.7%增加到47.2%，增加了0.5個(gè)百分點(diǎn)，而這期間報(bào)考人數(shù)增長(zhǎng)了34.6個(gè)百分點(diǎn)。而甘肅省省屬高校數(shù)量少、規(guī)模小、條件較差，能容納學(xué)生的數(shù)量非常有限，造成考生多、計(jì)劃少的矛盾十分突出。

(二)未來(lái)對(duì)策

1.爭(zhēng)取更多招生計(jì)劃，力爭(zhēng)擴(kuò)大省外高校在甘招生名額。鑒于甘肅省經(jīng)濟(jì)落后，省屬高校數(shù)量少、規(guī)模小、條件較差，能容納學(xué)生的數(shù)量非常有限，考生多、計(jì)劃少的矛盾十分突出，建議省政府和教育廳積極協(xié)調(diào)教育部加大對(duì)甘肅省招生計(jì)劃增加的調(diào)控力度，積極爭(zhēng)取教育部在招生計(jì)劃方面給予大力支持。同時(shí)，積極主動(dòng)到部分重點(diǎn)大學(xué)以及東部發(fā)達(dá)省份的高等教育主管部門、高等學(xué)校爭(zhēng)取招生指標(biāo)，緩解甘肅省高考人數(shù)多、計(jì)劃少的壓力。另一方面，要積極采取優(yōu)惠政策，如降低或免收高校錄取費(fèi)用，高質(zhì)量地做好宣傳和服務(wù)工作等，吸引省外高校加大計(jì)劃數(shù)量。

2.科學(xué)編制招生計(jì)劃，體現(xiàn)教育公平。作為省屬地方性大學(xué)，其高考招生錄取應(yīng)在教育部的指導(dǎo)下實(shí)行“彈性分省定額”的名額分配政策。教育部對(duì)省屬地方性大學(xué)在各省招生定額應(yīng)實(shí)行彈性比率指導(dǎo)。如各省(市、區(qū))地方性大學(xué)在本省(市、區(qū))招生名額應(yīng)控制在20%～50%以下，在高校密集的省(市、區(qū))，比率應(yīng)該低一些，高校相對(duì)較少的省(市、區(qū))，如甘肅省應(yīng)該高一些。這樣既符合高等教育平等的要求，也符合誰(shuí)投資誰(shuí)受益的公平原則，可以更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于保護(hù)地方政府教育投資的積極性。同時(shí)，普通高校在編制招生來(lái)源計(jì)劃時(shí)，不僅要留有一定比例的自主招生名額，而且在各省招生名額的分配上，要參照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、總?cè)丝跀?shù)、考生數(shù)量、各省區(qū)高校數(shù)量、上年度實(shí)際錄取情況等，科學(xué)編制招生計(jì)劃，減少高考招生的地區(qū)差異，體現(xiàn)教育公平。省招辦在編制綜合計(jì)劃時(shí)，要做好高校計(jì)劃分批次工作，哪些高校放在第一批，哪些高校放在第二批，哪些專業(yè)安排在第一批，哪些專業(yè)安排在第二批，民族班放在第一批還是預(yù)科班放在第一批都需要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，不能隨意處之。這對(duì)于考生來(lái)說(shuō)非常重要，對(duì)提高高考錄取率作用重大。

3.改善辦學(xué)條件，提高省內(nèi)院校招生能力。甘肅省的高等院校較少，據(jù)教育部2008年4月8日公布的《2008年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格高校名單》，甘肅省普通本科院校13所，普通高職(?？?院校21所，獨(dú)立學(xué)院5所，分校辦學(xué)點(diǎn)5所，共44所。蘭州大學(xué)作為甘肅省惟一一所全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，師資力量和辦學(xué)條件都比較雄厚，應(yīng)該進(jìn)一步挖掘潛力，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。

西北師范大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、蘭州交通大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等本科院校具有悠久的辦學(xué)歷史和較高的辦學(xué)水平，師資隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)、就業(yè)市場(chǎng)等都有一定的優(yōu)勢(shì)。建議教育部和省教育主管部門給予必要的支持，比如在校園面積、校舍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面給予一定的政策和財(cái)政支持，那么省內(nèi)已有的高水平本科院校可以成倍地?cái)U(kuò)招，這樣既能滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望，也確保了人才培養(yǎng)質(zhì)量，同時(shí)減輕了畢業(yè)生就業(yè)的壓力，可以說(shuō)是一舉多得。

民辦高校作為我國(guó)高等教育事業(yè)不可或缺的一部分，正發(fā)揮著日益重要的作用。甘肅的民辦高等教育與全國(guó)相比，起步較遲，發(fā)展較晚，而且速度較慢，規(guī)模偏小，數(shù)量不足，獨(dú)立設(shè)置的民辦高校占全省普通高?？倲?shù)的11.4%。西北師范大學(xué)知行學(xué)院、蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院、蘭州商學(xué)院隴橋?qū)W院近年來(lái)在師資力量、辦學(xué)水平上都有較快發(fā)展，適度發(fā)展獨(dú)立學(xué)院和民辦高校，不僅有利于解決當(dāng)前計(jì)劃少，考生多的矛盾，也有助于營(yíng)造各類辦學(xué)主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)教育要素的合理流動(dòng)和有效配置，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境和教育結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)效益，為推動(dòng)教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供體制和制度保障。

近年來(lái)，甘肅省實(shí)行政府主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的原則，將一些中等專業(yè)學(xué)校升級(jí)，部分成人學(xué)校改制，調(diào)整了部分高職院校的結(jié)構(gòu)、規(guī)模與課程、專業(yè)設(shè)置等，使甘肅省的高職教育獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。截至2008年，甘肅省共有各類高職院校21所，占全省高?？倲?shù)的47.7%。但是，高職院校近年來(lái)報(bào)到率較低，建議在今后省內(nèi)高職招生計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)省內(nèi)高職院校放大比例預(yù)錄，在錄取中實(shí)行總量控制，給招生院校調(diào)整計(jì)劃的權(quán)利，以滿足考生選擇專業(yè)的愿望，提高高職院校的報(bào)到率。

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