[摘要]本文從人本主義城市規(guī)劃的核心思想出發(fā)，系統(tǒng)分析了當(dāng)前我國城市發(fā)展中出現(xiàn)的“城中村”現(xiàn)象及存在的主要問題，提出了人本主義城市規(guī)劃思想對“城中村”改造的指導(dǎo)意義，以期為“城中村”改造提供一種更加人性化的思路。

[關(guān)鍵詞]人本主義;城市規(guī)劃;城中村

[中圖分類號]K928.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115(2009)20-0064-04

隨著城市化進(jìn)程的加快，從上世紀(jì)80年代起，在我國特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會背景下，各大城市紛紛出現(xiàn)了“城中村”現(xiàn)象。顧名思義，“城中村”就是城市中的農(nóng)村，是由于城市經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展和城市建成區(qū)的急劇擴(kuò)大所導(dǎo)致的。“城中村”作為我國城市化的特殊產(chǎn)物，已對大多數(shù)城市的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。而城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭，是為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志，是政府調(diào)控城市空間布局強(qiáng)有力的手段，特別是在現(xiàn)代城市建設(shè)中，城市規(guī)劃所起的作用越來越大。而人本主義城市規(guī)劃的核心是以人為本，以實現(xiàn)公眾利益為最終目標(biāo)?？v觀整個城市建設(shè)史，人本主義城市規(guī)劃始終處于重要地位，并隨著時間的推移，不斷得到鞏固和加強(qiáng)。因此，運用人本主義思想指導(dǎo)“城中村”改造，充分考慮人的需求和利益，使城市規(guī)劃在“城中村”改造中發(fā)揮積極作用，將是今后一段時期我國城市化發(fā)展面臨的迫切任務(wù)。

一、“城中村”產(chǎn)生及帶來的問題

(一)“城中村”產(chǎn)生的必然性

“城中村”的產(chǎn)生，一方面緣于我國特殊的社會政治制度，如土地制度、戶籍制度等;另一方面是市場經(jīng)濟(jì)的確立和迅速的城市化使然。如魏立華認(rèn)為，“城中村”是市場經(jīng)濟(jì)與舊有制度耦合的必然產(chǎn)物，即市民城市社會中的農(nóng)民村，它的產(chǎn)生及存在有其合理性。這一觀點很具有代表性?！俺侵写濉贝迕裥藿ù罅糠课轂槌鞘型鈦砣丝谔峁┝肆畠r住房，房租成為他們的主要收入來源，很大程度上減輕了城市的負(fù)擔(dān)。同時，“城中村”除了提供廉價的房租，還有相對便利的交通，加上接近外來人口的工作地，因而吸引大量的外來人口居住，使得“城中村”成為一個龐大的城市聚居區(qū)。外來人口作為我國城市人口的重要組成部分，大多以低端職業(yè)為主，收入不高，“城中村”為他們提供了棲身之地。如果沒有“城中村”，許多城市是無法容納大規(guī)模外來人口的，反過來大多數(shù)外來人口在城市也是難以立足的。因此，首先要以肯定的態(tài)度認(rèn)識“城中村”。當(dāng)然也要看到，隨著“城中村”的蔓延，對我國城市有序建設(shè)和健康發(fā)展的阻礙作用也越來越明顯，特別是在城市用地、城市管理方面尤其突出。

(二)“城中村”帶來的主要問題

“城中村”最早出現(xiàn)在我國的東部沿海地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、城市化水平高、有大量外來人口聚集的珠江三角洲地區(qū)。目前已形成燎原之勢，波及全國各大城市。由于“城中村”的農(nóng)村管理體制與城市在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和土地所有體制等方面嚴(yán)重的二元對立，使得其與周圍城區(qū)難以融合，從而對現(xiàn)代城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理帶來一系列不利影響。同時，“城中村”在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體環(huán)境塑造、社會治安管理等方面也難以和周圍城市協(xié)調(diào)，導(dǎo)致 “城中村”成為每個城市難以治愈的“頑疾”。主要問題集中在:功能混亂，環(huán)境臟、亂、差;基礎(chǔ)設(shè)施滯后，安全隱患突出;人員構(gòu)成復(fù)雜，治安狀況不佳等，已成為制約城市發(fā)展的絆腳石。盡管早在20世紀(jì)80年代，一些地方就開始著手“城中村”的改造，但收效甚微，至今仍然沒有成功的經(jīng)驗可供借鑒。這也從一個側(cè)面反映出“城中村”問題的復(fù)雜性。

二、“城中村”改造及面臨的困境

(一)我國“城中村”改造相關(guān)研究

“城中村”改造涉及多方面利益，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府和專家學(xué)者已針對不同地區(qū)的“城中村”提出了不同的改造方略。如閆曉培、魏立華等針對廣州“城中村”改造，提出構(gòu)建“政府—村民—開發(fā)商”利益均衡機(jī)制以改造其物質(zhì)環(huán)境，通過智力支持和教育補(bǔ)償提升人文環(huán)境，最終達(dá)到空間改造及功能重塑的目標(biāo)。韓蕩針對深圳“城中村”改造，提出從平衡政府、業(yè)主和改造單位之間利益關(guān)系入手，強(qiáng)調(diào)政府組織規(guī)劃，市場主導(dǎo)建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與，形成“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、成片改造、自行建設(shè)”的整體思路。童宗煌針對溫州“城中村”改造，提出充分利用市場化優(yōu)勢，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，調(diào)動市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))各級政府及村民和村集體的積極性，發(fā)動并依靠全社會力量開展“城中村”改造。涂勝潔等針對武漢“城中村”改造，提出專班協(xié)調(diào)、輿論配合，政策保障、透明化管理，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，市場引導(dǎo)、政策配合的改造途徑?？傊?，目前各地提出的“城中村”改造模式五花八門，不一而足。從總體上來說，大多仍處在探索階段。

(二)“城中村”改造面臨的主要困境

1.村民利益難以得到保障

我國“城中村”改造呈現(xiàn)出一個共性，即都以協(xié)調(diào)政府、開發(fā)商、村民三者的利益為根本出發(fā)點。但由于現(xiàn)實中三者的利益沖突很大，村民的切身利益往往得不到保障?，F(xiàn)代城市規(guī)劃是根植于人本主義沃土中發(fā)展起來的，但在實踐中，以人為本的城市規(guī)劃思想又往往被忽視和遺忘。不少按規(guī)劃改造的“城中村”，村民連最基本的生活都難于得到保障，更談不上對人的關(guān)心與尊重。一般而言，在“城中村”改造中常常伴隨大量房屋拆遷，盡管村民也能夠得到一定的補(bǔ)償，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到較為理想的結(jié)果，有的甚至還不如拆遷前的收益，許多被拆遷者的利益無法得到保障。在征用農(nóng)民土地時，農(nóng)民也能得到一定的征地補(bǔ)償，但這些補(bǔ)償除去失地農(nóng)民的房屋購置、搬遷費用、日常生活之外，已所剩無幾，至于社會保障更無從談起。這樣，導(dǎo)致大多數(shù)“城中村”村民不愿配合“城中村”改造規(guī)劃，使得城市規(guī)劃在“城中村”改造中往往事倍功半，難以發(fā)揮有效作用。

2.公眾利益難以得到體現(xiàn)

“城中村”改造不僅涉及“城中村”村民的利益，還對居住在“城中村”的大量外來人口產(chǎn)生重大影響，這種影響也明顯地波及暫時沒有購房及買不起房的城市人口。由于傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念主導(dǎo)的“城中村”改造，往往忽略城市外來人口的存在，也沒有考慮城市人口中日益增加的租房人群的切身利益，即公眾利益難以得到體現(xiàn)。事實上，外來人口已經(jīng)成為我國城市生產(chǎn)力的重要組成部分。由于在“城中村”改造時，大多數(shù)城市一般會采取拆遷安置，這樣，不但村民的利益難以得到保障，大量外來人口的自身利益更是得不到體現(xiàn)。同時，自上世紀(jì)末，國家取消了福利分房制度，全面實行住房商品化，導(dǎo)致此后參加工作的年輕人大多還在依賴出租房，“城中村”的拆遷對他們來說也是一個不小的損失，無形中增加了生活的成本和工作的壓力。試想，以這樣的規(guī)劃來指導(dǎo)“城中村”改造，以人為本從何談起?即使是已經(jīng)改造的“城中村”，整整齊齊的住宅樓只是景觀層次上的提升，形態(tài)規(guī)劃的合理與外在形象的美觀并不是城市規(guī)劃的全部內(nèi)容，人才是規(guī)劃的目標(biāo)和核心。如果人的生活質(zhì)量沒有得到改善，甚至難以得到保障，那如火如荼的“城中村”改造將失去意義。

三、人本主義城市規(guī)劃及對“城中村”改造的意義

(一)人本主義城市規(guī)劃思想演變

人本主義城市規(guī)劃起源很早，大約在古希臘時期就已經(jīng)出現(xiàn)。在漫長的城市發(fā)展過程中，人本主義城市規(guī)劃越來越受到人們的重視，特別在工業(yè)革命以后城市人口劇增導(dǎo)致了大量城市的畸形發(fā)展，人們的生活環(huán)境急劇惡化，許多有識之士逐漸認(rèn)識到城市規(guī)劃中必須重視人們的生活環(huán)境。如霍華德、蓋底斯等著名學(xué)者，他們都是從人的角度來認(rèn)識和考慮城市規(guī)劃，金經(jīng)元先生把這些關(guān)心人民生活環(huán)境建設(shè)的城市規(guī)劃理論家稱為人本主義城市規(guī)劃理論家(humanistic urban planning theorist)，并對美國著名城市規(guī)劃理論家劉易斯#8226;芒福德的人本主義城市規(guī)劃思想進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。芒福德就認(rèn)為城市最好的經(jīng)濟(jì)模式是關(guān)心人和陶冶人。同時，城市規(guī)劃發(fā)展史上一些里程碑式的綱領(lǐng)也都提出了人本主義城市規(guī)劃的思想，如《雅典憲章》(1933)特別強(qiáng)調(diào)人、人的活動、人的利益是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，對于從事城市規(guī)劃的工作者而言，最大限度地滿足人的需要是一切工作成功的關(guān)鍵，從而確立了現(xiàn)代人本主義城市規(guī)劃思想?！恶R丘比丘憲章》(1977)在繼承了《雅典憲章》的基礎(chǔ)上，同樣把人的利益視為第一要素，強(qiáng)調(diào)“人的相互作用與交往是城市存在的基礎(chǔ)”。1987年，國際建筑師聯(lián)合會第14屆會議通過的《華沙宣言》也提出了人本主義城市規(guī)劃思想，強(qiáng)調(diào)一切的發(fā)展和建設(shè)都應(yīng)該考慮人的發(fā)展。可見，人本主義規(guī)劃思想始終貫穿于城市規(guī)劃，人本主義是城市規(guī)劃的本質(zhì)和根底。人本主義城市規(guī)劃的核心是以人為本，其根本任務(wù)就是確保每個社會成員和每個社會團(tuán)體的利益得到公正的實現(xiàn)。因此，規(guī)劃必須由公眾制定，反映公眾的意志，滿足公眾的需要，公眾的滿意程度是衡量一個規(guī)劃成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。

(二)人本主義規(guī)劃對“城中村”改造的意義

首先，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中官本位思想根深蒂固，往往代表著極少數(shù)人的利益。在古代，城市規(guī)劃往往是體現(xiàn)王權(quán)和貴族意愿的手段。在現(xiàn)代，城市規(guī)劃仍然沒有徹底擺脫由政府官員和規(guī)劃師等少數(shù)人制定的局面，從而常常出現(xiàn)“規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)走”，無法很好地保證大多數(shù)人的根本利益。正如芒福德在批評巴洛克城市規(guī)劃時說:“這種上層階級的規(guī)劃，肯定對城市里其他市民是毫無幫助的，他們經(jīng)濟(jì)水平較低，我們將會看到他們另有一種居住標(biāo)準(zhǔn)，這種居住標(biāo)準(zhǔn)既不考慮人們的健康，也不考慮人們的家庭生活，更談不上人們的興趣愛好。”而人本主義城市規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)要保護(hù)大多數(shù)人的利益，如《雅典憲章》中就提到，城市規(guī)劃中廣大人民的利益應(yīng)先于私人的利益。陳為邦在談到中國的城市規(guī)劃時也說:“現(xiàn)在講城市規(guī)劃的宗旨是為了人，還可以引申地說城市規(guī)劃的一切工作都是為了人，首先是著眼于大多數(shù)人。”這樣，以人本主義規(guī)劃指導(dǎo)“城中村”改造，有利于保障所有人的利益。

其次，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃往往容易忽略城市外來人口的存在。但在現(xiàn)實中，大量的外來人口已是我國城市的重要組成部分，是構(gòu)成城市的重要元素。人本主義城市規(guī)劃既然是以全社會的人為其服務(wù)對象，那么，在城市規(guī)劃實踐中就不僅要考慮城市居民，也要顧及外來人員，充分認(rèn)識到全社會人的根本利益，真正把公眾利益放在首位，不斷加強(qiáng)公眾參與力度，不僅本地居民，外來人員也積極參與其中，群策群力，提高城市規(guī)劃的質(zhì)量和“城中村”改造的成效。

再次，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃過于注重物質(zhì)形體規(guī)劃，注重外在形象的塑造，這樣，使得規(guī)劃師在規(guī)劃實踐中，自覺不自覺地以物質(zhì)形態(tài)決定論的思維定式進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，往往容易忽視社會意識形態(tài)規(guī)劃，忽視精神文明建設(shè)。人本主義規(guī)劃從人的實際需求出發(fā)，注重人的生活，強(qiáng)調(diào)不但要在物質(zhì)上，還要在精神上滿足廣大人民群眾的需求，從而實現(xiàn)以人為本的價值導(dǎo)向，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

四、基于人本主義城市規(guī)劃的“城中村”改造

(一)“城中村”要不要改造

目前，不管是政府規(guī)劃師還是開發(fā)商，對“城中村”“功能與空間的混亂”都持徹底否定態(tài)度，認(rèn)為必須進(jìn)行統(tǒng)一改造。事實上，“城中村”改造與新區(qū)建設(shè)的一個明顯差別，就是“城中村”需要面對更多的城市建設(shè)現(xiàn)狀與復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)矛盾，這種結(jié)構(gòu)是經(jīng)過漫長的歷史發(fā)展形成的，為各種收入階層的人提供了豐富宜人的生活空間和就業(yè)機(jī)會。如果從人本主義城市規(guī)劃思想出發(fā)，考慮到“城中村”的居民在城市中明顯屬于低收入的弱勢群體，“城中村”要不要改造還是一個需要具體研究的課題。已有專家指出，一個“城中村”要不要改造，不僅要看其物質(zhì)環(huán)境狀況，更要考慮其背后復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及人口構(gòu)成。所以，不能一概認(rèn)為只要是“城中村”就一定要進(jìn)行改造。

(二)“城中村”為誰改造

“城中村”改造，首先會涉及本地村民的利益，而后又會對外來租房者產(chǎn)生影響;村民變居民，又會牽扯到城市居民的利益。人本主義城市規(guī)劃不是以單純的“城市人”為本，而是以“全社會人”為本;不能以政府、規(guī)劃師、開發(fā)商的個人意志為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)從人本主義規(guī)劃思想出發(fā)，最大限度地保護(hù)大多數(shù)人的利益，避免“只喊口號，而無實效”，“規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)走”等現(xiàn)象。應(yīng)協(xié)調(diào)好全社會人的利益，不僅要保障“城中村”村民的利益，也要為城市居民著想，還要考慮外來低收入群體，盡量減少對“城中村”原有社會結(jié)構(gòu)的破壞。

(三)“城中村”怎樣改造

在“城中村”改造中，政府、規(guī)劃師和開發(fā)商，都一致強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)與用途純化，追求理性的城市空間形態(tài)和統(tǒng)一的視覺空間秩序等。主要表現(xiàn)在:規(guī)劃目標(biāo)是理想的簡單有序的終極狀態(tài);規(guī)劃手段是統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)物質(zhì)空間形態(tài);規(guī)劃內(nèi)容主要是一次性地大規(guī)模推倒重建;規(guī)劃方法一般是“自上而下”，較多體現(xiàn)政府任期目標(biāo)，較少反映地區(qū)現(xiàn)狀以及來自社會與個人的實際需求，是一種“不可持續(xù)”的發(fā)展模式。從人本主義城市規(guī)劃出發(fā)，“城中村”改造應(yīng)從整體性、自發(fā)性、延續(xù)性和經(jīng)濟(jì)性原則出發(fā)，首先，要遵循城市發(fā)展的規(guī)律，保持“城中村”地區(qū)城市肌理的相對完整性;其次，運用“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的城市規(guī)劃方法，維護(hù)弱勢群體的權(quán)益，鼓勵各種類型的居民參與，構(gòu)建“創(chuàng)造性的合作伙伴關(guān)系”，共同為營造良好社區(qū)努力;第三，深入了解該地區(qū)物質(zhì)環(huán)境的主要問題，理順其經(jīng)濟(jì)、社會和城市管理等方面的關(guān)系，尊重居民的生活習(xí)俗，繼承歷史留存的有形和無形的各類資源和財富，減緩與城區(qū)的“隔離”現(xiàn)象;第四，盡可能減少投資，力求不過分提高住宅單元的面積和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，使其仍適合于單身居民、年輕人、外來流動人口的居住和經(jīng)濟(jì)支付能力，并通過租金封頂政策使原有居民在改造后能夠繼續(xù)住在這里，以減少搬遷及房租提高的壓力。

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