摘要：石油工程建設(shè)具有項(xiàng)目投資數(shù)額大、技術(shù)密集、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，采用科學(xué)合理的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法尤為重要。目前工程量清單計(jì)價(jià)模式存在清單價(jià)到合同價(jià)過度不暢、“三邊”工程給清單計(jì)價(jià)帶來諸多困擾等問題，應(yīng)當(dāng)將工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式進(jìn)行對(duì)比，采取完善投標(biāo)機(jī)制、建立工程造價(jià)信息系統(tǒng)等措施，完善石油企業(yè)工程管理造價(jià)的理論方法，使石油工程建設(shè)健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；工程造價(jià)；工程量清單計(jì)價(jià)；定額計(jì)價(jià)模式

1 引言

面對(duì)國內(nèi)油氣需求旺盛、國際資源和市場爭奪日趨激烈的形勢，為了保障國家能源安全，石油企業(yè)的投資規(guī)模和力度日益增大。如何管好規(guī)模龐大的投資，合理確定和有效控制各項(xiàng)目投資，切實(shí)發(fā)揮投資效益，工程造價(jià)方法的改革尤為重要。工程量清單報(bào)價(jià)的實(shí)施，是我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法的重大突破，規(guī)范了油田建設(shè)市場秩序，在促進(jìn)油田施工企業(yè)公平、公正、合理競爭等方面都發(fā)揮了積極的作用。

2 工程量清單計(jì)價(jià)概述

2003年2月17日建設(shè)部以119號(hào)公告批準(zhǔn)頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。工程量清單計(jì)價(jià)，是指根據(jù)招標(biāo)文件，以及招標(biāo)文件中提供的“工程量清單”，根據(jù)《企業(yè)定額》，結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的人工工日單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、材料和設(shè)備價(jià)格信息及同期市場價(jià)格，計(jì)算出分布分項(xiàng)目工程費(fèi)，再參照有關(guān)的規(guī)定計(jì)算措施費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金，匯總后確定工程造價(jià)的一種方法…。它體現(xiàn)的核心內(nèi)容為分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱及其相應(yīng)數(shù)量，是招標(biāo)文件中重要的組成部分。工程量清單計(jì)價(jià)方式改變了原有的傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式，是我國工程計(jì)價(jià)方式改革歷程中重要的里程碑。

3 工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)模式的對(duì)比分析

工程量清單計(jì)價(jià)模式是怎樣的一種工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法呢?工程量清單計(jì)價(jià)與按定額計(jì)價(jià)相比有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(1)計(jì)價(jià)依據(jù)不同

額計(jì)價(jià)模式主要的計(jì)價(jià)依據(jù)是國家、省和有關(guān)專業(yè)部門制定的各種定額。這種模式，更多的反映了國家定價(jià)，承包商只能在該標(biāo)準(zhǔn)允許的幅度內(nèi)實(shí)現(xiàn)有限競爭。例如，我國的招標(biāo)制度中嚴(yán)格的限定投標(biāo)人的投標(biāo)范圍，超出范圍的標(biāo)的作廢。而工程量清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是企業(yè)定額，包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、施工機(jī)械配備及管理狀況、各項(xiàng)管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是要改變政府定價(jià)模式，建立起市場形成造價(jià)機(jī)制。

(2)工程單價(jià)構(gòu)成不同

定額計(jì)價(jià)是定額加費(fèi)用“量價(jià)合一”的計(jì)價(jià)模式，分項(xiàng)工程的單價(jià)是工料單價(jià)，只包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，沒有包含間接費(fèi)用、獨(dú)立費(fèi)用、計(jì)劃利潤，因此，單價(jià)的構(gòu)成是不準(zhǔn)確的。工程量清單計(jì)價(jià)是“量價(jià)分離”的市場模式，工程單價(jià)為綜合單價(jià)，除了人工、材料、機(jī)械費(fèi)，還包括管理費(fèi)(現(xiàn)場管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi))、利潤和必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。采用綜合單價(jià)有利于工程款支付、工程造價(jià)的調(diào)整和工程結(jié)算，也避免了一些無謂糾紛。

(3)計(jì)價(jià)采用的工程量不同

定額計(jì)價(jià)模式中的工程量包括凈用量、含施工操作的損耗量和采取技術(shù)措施的增加量。而工程量清單計(jì)價(jià)模式只采用凈用量，根據(jù)國家統(tǒng)一發(fā)布的計(jì)算規(guī)則，按圖紙計(jì)算出工程的凈用量，不包含施工過程操作的損耗量和采取技術(shù)措施的增加量。

(4)合同價(jià)款的調(diào)整不同

定額計(jì)價(jià)模式中合同價(jià)款可以根據(jù)設(shè)計(jì)變更、定額解釋、政治性調(diào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。清單計(jì)價(jià)模式總單價(jià)相對(duì)固定，只要清單項(xiàng)目的數(shù)量不同，合同價(jià)格一般不作調(diào)整，價(jià)款相對(duì)穩(wěn)定。

(5)招投標(biāo)的方法不同

定額計(jì)價(jià)招標(biāo)的標(biāo)底是按照相同的定額、圖紙和技術(shù)規(guī)定作為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的，其中人工、材料、機(jī)械消耗量這些因素都是靜止的比較，不能體現(xiàn)企業(yè)的管理水平和自身優(yōu)勢，不能形成公平的競爭。清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的標(biāo)底是投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)方所給出的工程量清單、按照本企業(yè)定額或是參照國家定額結(jié)合企業(yè)實(shí)際消耗量進(jìn)行定額調(diào)整，充分考慮市場的平均價(jià)位進(jìn)行計(jì)價(jià)，這樣形成的價(jià)格就是市場價(jià)格。

4 石油企業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施存在的主要問題

從目前油田企業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)辦法實(shí)施情況看，雖然建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、承包商等都認(rèn)識(shí)到了實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)方式的意義，并積極探索和實(shí)踐，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)投標(biāo)人報(bào)價(jià)未能真正體現(xiàn)自主報(bào)價(jià)的原則

工程量清單計(jì)價(jià)的根本是將定價(jià)權(quán)交給企業(yè)和市場，只有在企業(yè)自主報(bào)價(jià)的前提下，才能體現(xiàn)企業(yè)之間的競爭，體現(xiàn)在此基礎(chǔ)上形成的工程造價(jià)。而目前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，油田的有些施工單位仍然受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。施工企業(yè)依賴上級(jí)單位定價(jià)的思想還相當(dāng)嚴(yán)重，并未制定自己的企業(yè)定額，而是直接套用政府機(jī)關(guān)制定的工、料、機(jī)耗量定額，再粗略的結(jié)合市場價(jià)格形成工程的報(bào)價(jià)。另外，油田內(nèi)部的施工企業(yè)并沒有制定自身的成本指標(biāo)，對(duì)自身生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際、成本指標(biāo)情況缺乏詳盡的了解，導(dǎo)致在投標(biāo)報(bào)價(jià)中的盲目壓價(jià)，給單位的投資帶來風(fēng)險(xiǎn)。

(2)清單價(jià)到合同價(jià)過度不暢

合同價(jià)以清單價(jià)為基礎(chǔ)，清單價(jià)為合同價(jià)服務(wù)。但是，在實(shí)際操作中清單價(jià)卻被忽略。當(dāng)前，合同價(jià)格模式主要有固定價(jià)、可調(diào)價(jià)和成本加酬金三種。清單計(jì)價(jià)方式實(shí)行后，無論采用什么樣的合同幾個(gè)模式，清單編制方都該對(duì)提供的清單負(fù)責(zé)。但是，實(shí)際中固定總價(jià)模式的合同稍作修改，就可以淡化清單價(jià)在合同中的地位。因此，在油田企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行中。這種計(jì)價(jià)模式被大量的采用了。其次，就是合同中出現(xiàn)的“霸王”條款。許多業(yè)主會(huì)按照自己的想法修改示范文本，將約束自身的條款全部刪掉，將大量的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)推給承包商。這種現(xiàn)象，在油田企業(yè)的施工中也普遍存在。合同中出現(xiàn)的問題主要是合同雙方地位嚴(yán)重不平等。石油系統(tǒng)為大型的壟斷行業(yè)，因此，石油建設(shè)投資主體單，雖然后來分為幾家大的投資公司，但是仍然是名副其實(shí)的“大業(yè)主”。承包商不得不接受這些條款。因此承擔(dān)了各種風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

(3)一些單位對(duì)推行清單計(jì)價(jià)持消極的態(tài)度

首先，對(duì)建設(shè)單位來說，不希望承擔(dān)清單編制的責(zé)任。因?yàn)橥晟频那鍐斡?jì)價(jià)體系以為著建設(shè)單位要承擔(dān)更多的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于設(shè)計(jì)院等單位來說，推行清單計(jì)價(jià)對(duì)設(shè)計(jì)的質(zhì)量和工期提出了很高的要求，清單的編制也給設(shè)計(jì)單位帶來了很大的壓力和工作量。所以，他們對(duì)清單計(jì)價(jià)的實(shí)行都持有消極的態(tài)度。但是，清單計(jì)價(jià)的嚴(yán)格實(shí)行對(duì)承包商來說，卻可以減少額外的工程量差風(fēng)險(xiǎn)，減少結(jié)算中的不公正和一些糾紛的產(chǎn)生，保障承包商的合法利益。

(4)“三邊”工程給清單計(jì)價(jià)帶來的困擾

油田企業(yè)的很多施工建設(shè)都存在“三邊”問題，邊設(shè)計(jì)、邊預(yù)算、邊施工。實(shí)行清單計(jì)價(jià)，首先要在招標(biāo)階段編制詳細(xì)的工程量清單。但是三邊工程，就很難辦到這一點(diǎn)。一些工程在沒有完成設(shè)計(jì)之前就開始招標(biāo)，招標(biāo)方無法拿出詳細(xì)的工程量清單，只好先粗略的編制一個(gè)清單，然后將清單的編制責(zé)任推卸給承包商。三邊工程，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，給清單計(jì)價(jià)的實(shí)行帶來了很大的困難。

5 深化油田工程量清單計(jì)價(jià)改革策略

5.1 制定與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的合同管理制度

石油企業(yè)因?yàn)榫哂袎艛嘈缘奶攸c(diǎn)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的過程中存在很大的問題。因此，石油行業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)，嚴(yán)格制定詳細(xì)、明確的合同管理辦法，保障此方法在油田企業(yè)的順利推廣和嚴(yán)格的實(shí)施。首先，出臺(tái)與清單計(jì)價(jià)相配套的“施工合同示范文本”，界定合同雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，并明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍。其次，要加大合同的監(jiān)管力度，及時(shí)糾正合同中出現(xiàn)的背離法律法規(guī)的條款。最后，對(duì)施工合同進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)管，保障清單計(jì)價(jià)的嚴(yán)格實(shí)施。

5.2 建立內(nèi)部定額機(jī)制

《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第三條規(guī)定“建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成”，也就是說，承發(fā)包價(jià)一方面是競爭形成的，另一方面應(yīng)該有政府的宏觀調(diào)控。因此，施工企業(yè)應(yīng)該有一套根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理等實(shí)際情況，體現(xiàn)本企業(yè)的內(nèi)部定額，并隨著市場的行情不斷調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場的發(fā)展。

5.3 完善投標(biāo)機(jī)制

工程量清單計(jì)價(jià)不是按照定額計(jì)價(jià)的社會(huì)平均成本進(jìn)行計(jì)算而是反映工程的個(gè)別成本，體現(xiàn)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，通過競爭形成造價(jià)的能力。因此，由企業(yè)建立一個(gè)良好的外部環(huán)境保障清單計(jì)價(jià)不僅僅是一種形式，而是一種保障工程交易公正、公平、合理、先進(jìn)的科學(xué)模式。國家應(yīng)出臺(tái)一套完整的適應(yīng)工程量清單招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的文件，規(guī)范、指導(dǎo)招評(píng)標(biāo)工作。建立標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)體系，細(xì)化招標(biāo)方法，注重標(biāo)價(jià)的構(gòu)成，避免不合理的低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)單位根據(jù)企業(yè)的情況編制準(zhǔn)確的工程量清單，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理，使招標(biāo)工程能夠“公開、公平、公正”。

5.4 建立工程造價(jià)信息系統(tǒng)

工程量清單造價(jià)實(shí)行后，大部分的人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格都隨著市場行情而變化，建設(shè)各方主體受到經(jīng)費(fèi)、渠道的約束，需要有最及時(shí)的準(zhǔn)確的信息的引導(dǎo)。因此，建立基于網(wǎng)絡(luò)或者ERP的工程造價(jià)信息系統(tǒng)尤為重要。通過此系統(tǒng)，將最新的價(jià)格信息迅速傳到社會(huì)各方，為信息的使用者服務(wù)。同時(shí)，政府也要努力轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)提供積極的服務(wù)，及時(shí)進(jìn)行測算，便于企業(yè)采用。為實(shí)現(xiàn)工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價(jià)的確定市場化、資源管理信息化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.5 提高造價(jià)人員的素養(yǎng)

為了保障工程量清單計(jì)價(jià)的健康有序?qū)嵤?，施工企業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際編制的施工項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)，嚴(yán)防哄抬造價(jià)或故意壓價(jià)的行為，招標(biāo)單位也要避免向投標(biāo)單位透漏消息、更改投標(biāo)報(bào)價(jià)等舞弊行為的發(fā)生。因此，必須對(duì)編制人員進(jìn)行思想道德和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其職業(yè)素養(yǎng)。企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境，通過各種途徑對(duì)清單計(jì)價(jià)的方法進(jìn)行推廣，有針對(duì)性的舉辦各種類型的培訓(xùn)班或研討班，定期對(duì)其進(jìn)行有關(guān)設(shè)計(jì)、技術(shù)、法律及預(yù)算四個(gè)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使大量造價(jià)人員通過學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變觀念、更新知識(shí)，適應(yīng)計(jì)價(jià)改革的需要。

工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)行，推進(jìn)了石油企業(yè)工程管理造價(jià)工作的步伐，給油田施工企業(yè)帶來了生機(jī)。因此，石油企業(yè)應(yīng)克服工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)行的各種困難，積極的完善石油企業(yè)工程管理造價(jià)的理論方法，使油田企業(yè)施工單位健康、有序的發(fā)展。