摘要：隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)已逐漸向全球一體化發(fā)展，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性增強(qiáng)、滲透性加劇。國(guó)際投資對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。每個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開(kāi)外國(guó)資本的支持，同時(shí)本國(guó)的資本又滲透到其他各國(guó)的經(jīng)濟(jì)中，對(duì)特定國(guó)家來(lái)說(shuō)，每個(gè)國(guó)家都離不開(kāi)資本輸入和資本輸出。中國(guó)作為世界的一員，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，就離不開(kāi)引進(jìn)外資和輸出資本，而中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，引進(jìn)外資對(duì)中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展更為重要。要引進(jìn)和利用外資，我們首先要完善我國(guó)外資立法，創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。本文試從我國(guó)外資立法的立法模式出發(fā)，剖析其不足，提出使其完善之建議。

關(guān)鍵詞：外資立法概況；目標(biāo)模式；缺陷；完善

一、我國(guó)外資立法概況

到目前為止，我國(guó)已形成一個(gè)以《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》及其實(shí)施條例、細(xì)則為核心的比較完備的外商投資法律體系，內(nèi)容涵蓋了投資準(zhǔn)入、外商投資企業(yè)的設(shè)立、合并、分立、增減資、股權(quán)變更、境內(nèi)投資、并購(gòu)、清算等企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，為外國(guó)投資者在我國(guó)開(kāi)展投資活動(dòng)提供了完備的法律制度體系。

(一)我國(guó)利用外資法律體系的建立

我國(guó)外商投資企業(yè)法律體系的建立始于1979年頒布和實(shí)施的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。當(dāng)時(shí)，在鄧小平同志對(duì)外開(kāi)放、民主法制思想的指導(dǎo)下，彭真同志主持起草了這一新中國(guó)最早的外商投資企業(yè)法。該法施行后，我國(guó)立法機(jī)關(guān)又根據(jù)其實(shí)施的情況和實(shí)踐的需要，相繼制定和頒布實(shí)施了《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》及其各自的實(shí)施條例和實(shí)施細(xì)則，基本上建立了我國(guó)利用外資的法律體系。

(二)我國(guó)利用外資法律體系的完善

對(duì)于外商投資法律體系的完善包括兩個(gè)方面：一是對(duì)于已有法律法規(guī)中不符合實(shí)踐要求的部分進(jìn)行修改，二是針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)新法規(guī)，作為原有法律法規(guī)的補(bǔ)充。

1 對(duì)于利用外資的法律法規(guī)的修改。

我國(guó)利用外資的法律和行政法規(guī)主要是指《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》及其各自的實(shí)施條例、實(shí)施細(xì)則。對(duì)利用外資的法律法規(guī)的修改主要有以下幾個(gè)方面：

(1)1990年，針對(duì)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》實(shí)施十年來(lái)反映出的一些問(wèn)題，從改善投資環(huán)境、放寬準(zhǔn)入條件、賦予中外合營(yíng)企業(yè)更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的角度出發(fā)，根據(jù)實(shí)踐中積累的立法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)對(duì)該法進(jìn)行了修改，修改主要包括以下幾個(gè)方面：一是增加了征收的條款；二是關(guān)于董事長(zhǎng)任命條款的修改；三是加大了合營(yíng)企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠；四是擴(kuò)大了開(kāi)戶(hù)行和利潤(rùn)所得匯出銀行的范圍；五是根據(jù)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的變動(dòng)變更了審批機(jī)關(guān)的名稱(chēng)。

(2)2000年到2001年，為了適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)和需要，適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的進(jìn)程，根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則和我對(duì)外的承諾，我對(duì)利用外資的三部主要法律進(jìn)行了集中的修改。此次修改的主要內(nèi)容包括：一是取消外匯收支平衡條款；二是修改當(dāng)?shù)睾織l款；三是修改出口實(shí)績(jī)要求條款；四是刪除企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃備案條款。我國(guó)在2000到2001年對(duì)于三個(gè)外商投資法律的集中修改主要是為了符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則，為我國(guó)加入世界貿(mào)易組織作準(zhǔn)備，同時(shí)通過(guò)這次修法使我國(guó)利用外資的法制環(huán)境得到了進(jìn)一步的改善。

2 新法規(guī)的及時(shí)出臺(tái)完善了利用外資的法律體系。

在《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》及其實(shí)施條例、實(shí)施細(xì)則的適用過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多新問(wèn)題出現(xiàn)了。為了使外商投資活動(dòng)能在一個(gè)透明、有序的環(huán)境中開(kāi)展，原外經(jīng)貿(mào)部和機(jī)構(gòu)改革后的商務(wù)部在上述法律法規(guī)的框架下，依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《規(guī)章制定程序條例》等相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)新問(wèn)題及時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，解決了利用外資過(guò)程中亟需明確的問(wèn)題，為外商投資創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

二、我國(guó)現(xiàn)行外資立法目標(biāo)模式的弊端

我國(guó)目前的立法模式基本上屬于“復(fù)合雙軌制”立法模式，就是主張對(duì)外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)由兩套法律來(lái)規(guī)范。這一立法模式的顯著特點(diǎn)是對(duì)同一類(lèi)調(diào)整對(duì)象，僅因其主體國(guó)籍的不同而由兩套不同的法律、法規(guī)予以調(diào)整。這樣的立法模式存在許多弊端：

(一)立法過(guò)時(shí)、落后。

首先，其突出表現(xiàn)在現(xiàn)行外資立法中的一些規(guī)定不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。我國(guó)的外資立法主要產(chǎn)生于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立之前，不可避免地受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。其次，我國(guó)的審批手續(xù)頗為繁雜落后，外商來(lái)華投資，首先要立項(xiàng)、編制初步可行性報(bào)告，在主管部門(mén)批準(zhǔn)后，再編制可行性報(bào)告，簽訂合同、擬定章程，然后再正式提出申請(qǐng)，審批手續(xù)重復(fù)，加上審批期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于其他國(guó)家，嚴(yán)重影響外商的積極性和投資效率。再次，立法滯后。至今仍有一些重要外資部門(mén)法規(guī)，如外商投資保護(hù)法、外商投資企業(yè)財(cái)產(chǎn)保護(hù)法等尚未出臺(tái)。

(二)立法重復(fù)、分散

這是我國(guó)現(xiàn)行外資立法體系中最突出的問(wèn)題。由于多層次、多以企業(yè)形式立法，盡管具有靈活性大、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，卻也形成了分散立法、越權(quán)立法、法出多門(mén)的局面，產(chǎn)生了規(guī)范分散、規(guī)定交叉、內(nèi)容重復(fù)的缺陷，“不利于集中、明確、穩(wěn)定地體現(xiàn)國(guó)家的外資政策，使外商感到中國(guó)的法律、政策模糊、多變”。通過(guò)對(duì)三個(gè)外商投資企業(yè)法進(jìn)行比較分析，可以發(fā)現(xiàn)其中有重復(fù)規(guī)定的條文竟占到50％以上。

(三)立法缺乏協(xié)調(diào)

多層次、多形式立法更需要相互協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的立法意圖，然而我國(guó)現(xiàn)行外資法體系中缺乏必要的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第一是審批期限不相同。第二是投資方向不統(tǒng)一，我國(guó)外資立法對(duì)外商投資方向缺乏統(tǒng)一規(guī)定致使許多外商不明投資方向而造成投資偏重于賓館、飯店及其他服務(wù)業(yè)等非生產(chǎn)性行業(yè)。第三是征收規(guī)定不一致。

三、我國(guó)現(xiàn)行外資立法目標(biāo)模式的完善

關(guān)于外資立法的目標(biāo)模式，許多學(xué)者對(duì)外資立法的目標(biāo)模式進(jìn)行了探索，觀點(diǎn)不盡一致。概括起來(lái)主要有兩種主張：“單軌制”模式與“雙軌制”模式。所謂“單軌制”模式，就是對(duì)外商投資不作特別規(guī)定，外國(guó)投資直接適用內(nèi)資企業(yè)法，即內(nèi)外資立法統(tǒng)一。所謂“雙軌制”就是主張對(duì)外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)由兩套法律來(lái)規(guī)范。“雙軌制”又有“簡(jiǎn)單雙軌制”與“復(fù)合雙軌制”兩種觀點(diǎn)。“簡(jiǎn)單雙軌制”就是制定一部統(tǒng)一的外資法典，作為調(diào)整外國(guó)投資關(guān)系的基本法；“復(fù)合雙軌制”即不制定統(tǒng)一的外商投資法典，而是制定一些有關(guān)外商投資的專(zhuān)門(mén)法律或特別法規(guī)、法令，在此基礎(chǔ)上形成外國(guó)投資法的基本框架。上述模式都有缺陷。單軌制不切實(shí)際，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客觀要求我國(guó)給外商投資企業(yè)一些不同于內(nèi)資企業(yè)的待遇，并用法律予以明確。從立法技術(shù)角度考慮，不宜將這些規(guī)定納入相關(guān)內(nèi)資法。簡(jiǎn)單雙軌制太呆板，采用法典形式將導(dǎo)致外商投資企業(yè)法與內(nèi)資企業(yè)法內(nèi)容的大量重復(fù)，同時(shí)，外商投資法與一國(guó)產(chǎn)業(yè)政策有非常密切的聯(lián)系，相對(duì)穩(wěn)定的法典形式不能適應(yīng)易變的產(chǎn)業(yè)政策的需要。復(fù)合雙軌制太繁瑣，現(xiàn)行外資法的體例實(shí)際上就是一種復(fù)合雙軌制。本文傾向于實(shí)行簡(jiǎn)單雙軌制但不贊成制定《外商投資法典》，而主張制定二、三個(gè)關(guān)于外商投資的專(zhuān)門(mén)法律，對(duì)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)家對(duì)外資的限制與鼓勵(lì)政策、對(duì)外資的審查與監(jiān)管等進(jìn)行規(guī)定。其他內(nèi)容，統(tǒng)一適用內(nèi)資企業(yè)法。