摘要：當(dāng)前大規(guī)模群體性事件頻頻發(fā)生，武警部隊(duì)在處置這些事件過程中，由于群體事件危害的嚴(yán)重性、主體的群眾性、處置的復(fù)雜性等特點(diǎn)使軍需保障面臨著諸多日難，為此認(rèn)真研究武警部隊(duì)處置大規(guī)模群體性事件軍需保障的特點(diǎn)及規(guī)律，對(duì)指導(dǎo)我們更好地完成軍需保障任務(wù)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：群體事件；軍需保障；對(duì)策

改革開放30年來，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都取得了舉世矚目的成績，綜合國力日益增強(qiáng)，人民群眾的生活水平顯著提高，但隨著改革開放的不斷深入，隨之而來的諸多社會(huì)矛盾自然會(huì)不斷增多，由此所引發(fā)的各類群體性事件將越來越多。特別是近期在金融危機(jī)陰影的籠罩下，大規(guī)模群體性事件一觸即發(fā)。如何做好武警部隊(duì)在處置大規(guī)模群體性事件過程中的軍需保障工作，就是當(dāng)前我們面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)。

一、處置大規(guī)模群體性事件軍需保障的特點(diǎn)

所謂“群體性事件”就是指某些利益要求相同或相近的群眾或團(tuán)體、組織，在利益受損或不能滿足時(shí)，受人策動(dòng)，經(jīng)過醞釀，最終采取集會(huì)、游行，集體上訪、集體圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)工程，集體械斗甚至集體采取打、砸、搶、燒等方式，以求解決問題，并造成甚至引發(fā)某種治安后果的非法的集體活動(dòng)。近年來全國各地群體性事件也頻頻發(fā)生，如貴州甕安事件、云南孟連事、甘肅隴南事件等。從武警部隊(duì)處置這些事件的過程中來看，由于群體性事件危害的嚴(yán)重性、主體的群眾性、波及范圍廣、處置復(fù)雜性高等特點(diǎn)，使處突軍需保障面臨著以下難點(diǎn)。

(一)軍需保障的緊迫性

軍需保障的緊迫性主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，大規(guī)模群體性事件危害的嚴(yán)重性決定了軍需保障的緊迫性。群體性事件一般參與人眾多，波及范圍廣，危害嚴(yán)重，尤其是那些集體打、砸、搶、燒、圍攻沖撞黨政機(jī)關(guān)的群體治安事件或是帶有一定政治背景的群體性事件，敵對(duì)分子往往會(huì)利用一些社會(huì)熱點(diǎn)和敏感問題大做文章，挑唆煽動(dòng)和欺騙迷惑群眾，致使參與人員眾多，輕者波及到部分省、市、自治區(qū)，重則會(huì)造成全國性的動(dòng)亂，這些都對(duì)社會(huì)和國家構(gòu)成了嚴(yán)重的危害。為防止事態(tài)擴(kuò)大，迅速平息事件，部隊(duì)必須迅速出動(dòng)，快速到位，這就要求軍需部門行動(dòng)要快、準(zhǔn)備要快、保障要快，以適應(yīng)部隊(duì)快速行動(dòng)的需要。另一方面，由于武警部隊(duì)軍需保障信息來源渠道窄，平日與地方有關(guān)部門缺少必要的信息交流，不能及時(shí)掌握大規(guī)模群體性事件發(fā)生的苗頭和跡象提早做準(zhǔn)備，部隊(duì)常常是受領(lǐng)任務(wù)緊急，預(yù)案缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，加之處置規(guī)模較大，準(zhǔn)備時(shí)間短，軍需保障顯得倉促而緊迫。

(二)多警種、多單位聯(lián)合行動(dòng)，軍需保障組織指揮協(xié)同困難

大規(guī)模群體性事件發(fā)生的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是參與人員多、波及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長，為迅速平息事件必須多單位、諸警種協(xié)同作戰(zhàn)，這些單位的軍需保障通常是在聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下進(jìn)行，但是在實(shí)際操作中由于敵社情復(fù)雜、交通不便、信息傳遞不及時(shí)、保障單位多、保障點(diǎn)零散等原因?qū)е律舷录?jí)縱向協(xié)同、同級(jí)之間橫向協(xié)同、不同警種之間的協(xié)同比較困難。此外在處置大規(guī)模群體事件時(shí)，由于處置的需要部隊(duì)常常要編組成新的戰(zhàn)斗單位，分散在各個(gè)路口、關(guān)卡管控鬧事人群，執(zhí)勤單位分散，部(分)隊(duì)之間的加強(qiáng)配屬現(xiàn)象增多，支援與被支援現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，使得軍需保障協(xié)同指揮關(guān)系復(fù)雜多樣，若協(xié)同不好很容易出現(xiàn)保障對(duì)象不明確、保障地點(diǎn)不明確等現(xiàn)象。

(三)保障對(duì)象多，保障任務(wù)繁重而艱巨

處置大規(guī)模群體性事件，特別是大規(guī)模的暴、騷、亂群體事件時(shí)，部隊(duì)參與單位多，參與人員多，軍需保障的面廣，保障對(duì)象多，保障任務(wù)異常艱巨；在處置大規(guī)模群體性事件軍需保障過程中，群體事件發(fā)展瞬息萬變，參戰(zhàn)部隊(duì)隨時(shí)可能編組成不同的作戰(zhàn)單位分控管理鬧事人群，部隊(duì)易被鬧事群眾圍困，而且組與組之間由于任務(wù)不同，會(huì)分散在鬧事地區(qū)的各個(gè)路口、關(guān)卡和執(zhí)勤點(diǎn)，分隊(duì)既可能集中執(zhí)勤，也可能分散完成多項(xiàng)任務(wù)，這樣部隊(duì)任務(wù)轉(zhuǎn)換，軍需保障點(diǎn)多而且零散，熱食制作時(shí)間緊，前送保障難度大，加之地理環(huán)境等其他因素的影響，連續(xù)的軍需保障難以實(shí)現(xiàn)；大規(guī)模群體事件一般都需要較長時(shí)間才能得以平息，即使事件平息后，參戰(zhàn)部隊(duì)仍需要駐扎維穩(wěn)一段時(shí)間，這樣一來部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的時(shí)間不確定，少則幾天多則達(dá)數(shù)月，軍需保障不僅任務(wù)重，而且在“量”上也難以把握。

(四)敵社情況復(fù)雜，物資籌措困難，后勤防衛(wèi)任務(wù)重

一是物資籌措任務(wù)重。處置大規(guī)模群體性事件時(shí)，由于處置規(guī)模大、人員多，軍需保障的面廣，物資需求量巨大、品種雜、消耗速度快，物資籌措任務(wù)異常繁重。二是物資就地籌措復(fù)雜性高，后勤防衛(wèi)任務(wù)艱巨。當(dāng)爆發(fā)大規(guī)模群體事件，特別是一些打、砸、搶、燒、圍攻沖撞黨政機(jī)關(guān)、帶有一定政治背景色彩等的大規(guī)模群體性事件時(shí)，當(dāng)?shù)亟煌òc瘓、政府系統(tǒng)癱瘓，市場關(guān)停，甚至有時(shí)不明真相的群眾受敵對(duì)分子煽動(dòng)蠱惑，對(duì)政府不信任，各種敵我矛盾常常與人民內(nèi)部矛盾交織在一起，這些給“處突”軍需保障帶來了極大的困難。此時(shí)，地方政府對(duì)我支援保障能力減弱，各種物資籌措復(fù)雜性高，特別是一些不法商販趁火打劫、哄抬物價(jià)；一些不明真相的群眾故意“刁難”、不愿出售物資器材；一些犯罪分子對(duì)部隊(duì)所需物資“做手腳”、“下毒手”，不但使物資器材的籌措面臨新的考驗(yàn)，而且后勤防衛(wèi)也面臨極大的挑戰(zhàn)。

二、處置大規(guī)模群體性事件軍需保障的對(duì)策

(一)超前準(zhǔn)備，確?？焖俜磻?yīng)

一是加強(qiáng)與地方的信息溝通，建立常態(tài)化的信息合作平臺(tái)。大規(guī)模群體性事件不同于一般的突發(fā)事件，在發(fā)生之前往往有一定的跡象和征兆，當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)一般都是第一知情人，為此我們可以整合武警、軍隊(duì)、公安、地方政府等部門的信息系統(tǒng)，構(gòu)建一體化、常態(tài)化的信息共享平臺(tái)和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立聯(lián)席會(huì)議和情況通報(bào)等制度，加強(qiáng)與地方的信息交流，保證及時(shí)獲取預(yù)警性、深層次、內(nèi)幕性的信息，以便部隊(duì)能有針對(duì)性的提早做好處置大規(guī)模群體性事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二是抓好應(yīng)急保障訓(xùn)練。各級(jí)軍需工作人員要加強(qiáng)對(duì)處置群體性事件軍需保障戰(zhàn)法和戰(zhàn)例的研究，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步把握處置大規(guī)模群體性事件軍需保障的特點(diǎn)和規(guī)律，并應(yīng)用到平時(shí)的訓(xùn)練和演練中，制定指導(dǎo)性較強(qiáng)的訓(xùn)練計(jì)劃，加強(qiáng)日常針對(duì)性的訓(xùn)練和演練，特別是難點(diǎn)、重點(diǎn)的訓(xùn)練。三是完善各類保障預(yù)案。預(yù)案是組織實(shí)施應(yīng)急軍需保障的重要依據(jù)。各級(jí)軍需指揮員要積極發(fā)揮主動(dòng)性，根據(jù)可能發(fā)生的不同類型、不同性質(zhì)的群體事件，情況預(yù)想周全，精心制定符合部隊(duì)行動(dòng)實(shí)際的應(yīng)急保障預(yù)案，特別是對(duì)任務(wù)中可能出現(xiàn)的各種困難，比如：處置大規(guī)模群體事件時(shí)當(dāng)?shù)亟煌ú粫?、部?duì)容易被圍困、群眾有意為難等情況，要想在前，解決方法要想到位，力求使保障預(yù)案有針對(duì)性、前瞻性、可操作性。

(二)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，理順軍需保障組織指揮關(guān)系

一是要有明確的、統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。參與處置大規(guī)模群體性事件的各個(gè)軍需保障力量，應(yīng)根據(jù)職能和保障任務(wù)需求，按照層次簡化、要素濃縮、反應(yīng)快捷的要求建立起高度權(quán)威、靈敏高效的后勤應(yīng)急保障指揮機(jī)構(gòu)，明確指揮職權(quán)，理順指揮關(guān)系。所有的軍需保障力量均要隸屬于后勤應(yīng)急保障聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一編組，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一實(shí)施保障。二是保障過程中運(yùn)用多種方式進(jìn)行協(xié)調(diào)。在保障中同級(jí)部門之間要加強(qiáng)信息交流，妥善處理好保障中的各種矛盾，配合默契，形成合力，搞好相互支援，協(xié)調(diào)一致地完成保障任務(wù)。上下級(jí)之間，下級(jí)部門應(yīng)向聯(lián)合后勤指揮部的領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)報(bào)告軍需保障能力情況，請(qǐng)示需要解決的問題，使聯(lián)合后勤指揮部及時(shí)掌握各作戰(zhàn)階段、各警種部隊(duì)對(duì)保障的要求；上級(jí)部門也要主動(dòng)為下級(jí)理順保障關(guān)系，疏通供應(yīng)渠道，區(qū)分不同保障類型實(shí)施的時(shí)機(jī)、地點(diǎn)、方式、目標(biāo)和范圍，適時(shí)對(duì)下級(jí)部門給予指導(dǎo)和幫助，使各項(xiàng)保障達(dá)到方向明確，對(duì)象確定，目的清楚。

(三)著眼急需，靈活保障方式方法，確保持續(xù)保障

針對(duì)處置大規(guī)模群體性事件軍需保障對(duì)象多、保障任務(wù)繁重艱巨的客觀現(xiàn)實(shí)，我們始終要把“著眼急需，以部隊(duì)需求為牽引，靈活實(shí)施保障”的思想貫穿于整個(gè)處突軍需保障過程中。首先，在軍需保障力量部署上要著眼任務(wù)重點(diǎn)實(shí)施配置部署。衡量處置突發(fā)事件軍需保障是否有力，關(guān)鍵是看重點(diǎn)部位的保障到位了沒有。因此，應(yīng)根據(jù)保障預(yù)案和實(shí)際情況找準(zhǔn)保障重點(diǎn)和難點(diǎn)，提前準(zhǔn)備、提前部署。在有限的人力、物力、財(cái)力的使用過程中，必須著力于重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)部位的保障，抽調(diào)精良裝備、專業(yè)素質(zhì)能力強(qiáng)的人員組成專業(yè)保障隊(duì)伍部署到一線部隊(duì)、重點(diǎn)任務(wù)區(qū)的部隊(duì)實(shí)施重點(diǎn)保障，保證有限的力量投入獲得最佳的保障效益。此外部署力量還應(yīng)圍繞軍需保障任務(wù)的完成，便于實(shí)施保障的原則靈活進(jìn)行部署。其次在保障方式上，要以部隊(duì)需求為牽引，及時(shí)進(jìn)行變換，確保部隊(duì)得到持續(xù)保障。部隊(duì)在處置大規(guī)模群體性事件過程中，部隊(duì)執(zhí)勤點(diǎn)分散、任務(wù)轉(zhuǎn)換快、參與單位多、敵社情況復(fù)雜等因素，決定了我們必須本著以任務(wù)需求為牽引保障的原則，對(duì)于處在不同任務(wù)區(qū)，不同執(zhí)勤點(diǎn)的部隊(duì)根據(jù)環(huán)境條件和實(shí)際情況實(shí)施靈活的保障方式方法，確保部隊(duì)得到持續(xù)保障。例如：處在鬧事群體中心的一線部隊(duì)，很可能由于鬧事群眾多，當(dāng)?shù)亟煌òc瘓等原因，部隊(duì)被圍困，熱食前送困難，伴隨保障困難，此時(shí)我們可以采取自我保障為主的方式進(jìn)行野戰(zhàn)食品保障，對(duì)于固定執(zhí)勤點(diǎn)的部隊(duì)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施伴隨保障和定點(diǎn)保障相結(jié)合的保障方式，對(duì)于那些集中執(zhí)勤的部隊(duì)可以實(shí)施伴隨保障的保障方式進(jìn)行保障等等。

(四)科學(xué)謀劃，確保物資籌措到位、后勤防衛(wèi)到位

一是搞好物資儲(chǔ)備。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，充分的物資儲(chǔ)備是確保部隊(duì)快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)保障的重要基礎(chǔ)條件。各級(jí)軍需工作者要“慮部隊(duì)之急，儲(chǔ)部隊(duì)之需”，充分認(rèn)識(shí)搞好后勤戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備管理的極端重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)《武警部隊(duì)后勤戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備管理規(guī)定》，立足最緊急、最困難、最復(fù)雜情況，扎實(shí)搞好儲(chǔ)備，特別是那些專用的、急需的物資要做到想在前、充足準(zhǔn)備，為持續(xù)的軍需保障打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是善于集中力量，確保物資籌措到位。處置大規(guī)模群體事件時(shí)，我們要充分考慮到當(dāng)?shù)亟煌òc瘓，市場混亂，群眾不支持等情況，充分認(rèn)識(shí)到物資就地籌措的復(fù)雜性和艱巨性，科學(xué)規(guī)劃物資籌措工作，通過建立戰(zhàn)時(shí)軍警、警地聯(lián)勤物資供應(yīng)等制度，集中多方力量的優(yōu)勢，通過多渠道多途徑籌集應(yīng)急物資。三是搞好后勤防衛(wèi)。處置大規(guī)模群體性事件時(shí)對(duì)復(fù)雜的敵社情況要時(shí)刻保持高度的警惕性，對(duì)可能發(fā)生后勤防衛(wèi)事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，根據(jù)情況的不同采取不同防衛(wèi)措施。加強(qiáng)對(duì)物資采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的管理和防衛(wèi)，特別是對(duì)食物制作過程、部隊(duì)駐地水源等容易發(fā)生安全事故的環(huán)節(jié)要注意嚴(yán)加防范，嚴(yán)防投毒、破壞等事件的發(fā)生。