【摘要】：本文探討了在我國的政策性農(nóng)業(yè)保險開展的前提下，對于我國地方的農(nóng)業(yè)保險資金的歸口管理，提出了可行的操作方法；此外還對保險資金的監(jiān)督提出了有效地政策建議。

【關鍵詞】：保險資金；管理；監(jiān)督

一、保險資金的歸口管理

(一)保費收入的管理

承辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構應設立政策性農(nóng)業(yè)保險專用賬戶，單獨核算、專賬管理。投保人提出投保申請并足額繳納保費后，拯辦機構應及時向投保人簽發(fā)保險單或者其他保險憑證，保險合同生效。

農(nóng)業(yè)保險投保人自繳保費部分由各級農(nóng)村信用社代收。各級農(nóng)村信用社應與經(jīng)辦機構逐級簽訂農(nóng)業(yè)保險業(yè)務委托代理協(xié)議，并設立“農(nóng)險專戶”。實行專戶管理。

(二)財政補貼資金管理

省、市、縣(市)財政廳承擔的保費補貼資金列入本級財政預算。市、縣(市)財政廳應承擔的保費補貼資金，由其上一級財政廳負責監(jiān)督落實。

農(nóng)業(yè)保險以縣(市)為單位開展，縣(市)政府是農(nóng)業(yè)保險的第一責任單位。市、縣(市)財政廳應根據(jù)開辦補貼險種的預計投保數(shù)量、保險金額、保險費率和保費補貼比例，測算各級財政廳應承擔的保費補貼資金數(shù)額，編制保費補貼年度計劃。市級財政廳審核匯總所轄縣級財政保費補貼年度計劃，于每年8月中旬以前向省財政廳提出下年度保費補貼預算申請。省財政廳審核后，根據(jù)財力可能，確定保費規(guī)模，安排省級財政廳下年度保費補貼資金預算，并向財政部申請下年度中央財政應承擔的保費補貼。未按規(guī)定上報農(nóng)業(yè)保險年度計劃和出具本級政府保費補貼資金承諾函的，省財政廳不予安排保費補貼資金。

各級財政根據(jù)簽訂保單的額度，通過財政國庫開設的中央專項贄金賬戶，按以下程序?qū)徍藫芨敦斦ＹM補貼資金：縣(市)經(jīng)辦機構收取投保戶應繳保費后，向同級財政部門申請保費補貼資金，縣(市)財政審核確認后，將本級財政保費補貼資金直接撥付到本級經(jīng)辦機構“農(nóng)險專戶”。同時，縣(市)財政向地州市財政申請地州級財政保費補貼資金。地州市財政在確認縣(市)財政保費補貼資金到位后，將本級承擔的財政保費補貼資金及時撥付縣(市)財政中央專項資金特設專戶。同時，匯總本地區(qū)縣(市)農(nóng)業(yè)保險情況，向省財政申請中央和省財政保費補貼資金。省財政在審核確認各市、縣(市)實際承保數(shù)量以及地州市、縣(市)財政補貼資金到位后，將中央、省財政補貼資金足額撥付到縣(市)財政中央專項資金特設專戶。各縣(市)在收到中央、省、市財政保費補貼資金后，將資金從縣(市)財政中央專項資金特設專戶足額撥付到本級經(jīng)辦機構 “農(nóng)險專戶”。

各級政府應嚴格執(zhí)行當年財政廳核定的保費補貼規(guī)模預算。經(jīng)辦機構應嚴格按照各級政府核定的當年保費補貼資金規(guī)模開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。

市、縣(市)財政需將撥付保費補貼資金的預算文件以及其他有關信息及時報省財政廳備案，省財政應及時撥付中央和省級保費補貼資金。

財政保費補貼資金結算，實行“按實補貼、一年一結”。各級財政廳應于年度終了后1個月內(nèi)，對上年度中央財政和省財政保費補貼資金進行結算，逐級編制決算報告，報告內(nèi)容應包括承保規(guī)模、投保率、風險狀況、經(jīng)營結果、財政補貼資金使用情況、存在問題、整改措施等。

二、風險控制

(一)對巨災險的風險控制

應逐步建立應對農(nóng)業(yè)保險巨災風險的長效機制，由經(jīng)辦機構按照有關政策要求建立農(nóng)業(yè)保險巨災風險準備金，逐年滾存。巨災風險準備金只能用于經(jīng)辦機構進行的巨災賠付，任何機構和個人不得挪作他用。經(jīng)辦機構當年經(jīng)營產(chǎn)生的利潤，年底全部轉入一般風險準備金賬戶。上述風險準備金必須實行專戶儲存，由經(jīng)辦機構與財政部門共同負責管理，并接受審計部門審比

當農(nóng)業(yè)保險發(fā)生巨災，經(jīng)辦機構進行巨災賠付時，應按照當年保費收入、上年一般風險準備金、巨災風險準備金的順序進行賠付。

(二)對超預算的風險控制

各級財政部門進行年度決算中，可能會產(chǎn)生預算不對口的情況，出現(xiàn)超預算。

若各級財政預算安排的保費補貼資金年終有結余的，如下年度該地區(qū)繼續(xù)納入補貼地區(qū)，則設立臨時財政預留資金，沖減下年度預算；如下年度不再納入補貼地區(qū)，則各級財政保費補貼資金結余應全額返還。

若各級政預算安排的保費補貼資金年終出現(xiàn)不足的，應及時向同級財政部門匯報情況，提出書面申請；各級財政部門應迅速安排本級增加的保費補貼資金，用各級財政設立的臨時財政預留資金先及時將保費補貼資金撥付到位，并向省財政廳申請。省財政廳核實后撥付中央和省級財政應承擔的保費補貼資金。最后各財政部門應對預算進行調(diào)整，將其計入下年度的預算當中。

三、保險資金的監(jiān)管

各級財政部門要會同審計部門加強對資金使用情況的審計監(jiān)督管理。省農(nóng)業(yè)保險工作領導小組要對農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營管理情況進行監(jiān)督檢查。

財政部和省財政廳通過財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對保費補貼資金支付情況進行動態(tài)監(jiān)控。市、縣財政國庫部門簽發(fā)直接支付指令需載明的信息，以及向上級財政部門反饋的動態(tài)監(jiān)控信息，按照《財政部關于財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼國庫集中支付有關事項的通知》(財庫[2007]58號)的有關規(guī)定執(zhí)行。省財政廳要不定期對保費補貼資金進行監(jiān)督檢查，對補貼資金的使用情況和效果進行評價，并作為調(diào)整下一年度保費補貼政策的重要依據(jù)。

市級財政部門應于年度終了后20日內(nèi)，就上年度業(yè)務開展情況向省財政廳作出專題報告，報告內(nèi)容包括承保數(shù)量、投保率、風險狀況、經(jīng)營結果、補貼資金使用情況等。對于保費補貼工作中存在的問題，市級財政部門應及時向省財政廳報告。

保監(jiān)會要加強對農(nóng)業(yè)保險市場的監(jiān)督管理，及時查處存在的問題。保監(jiān)會應確保政策資金的落實，防止資金被挪用，占用，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。它的監(jiān)管的重點主要有三方面：一方面，對保險公司執(zhí)行法律和協(xié)議的情況進行檢查和監(jiān)督。例如是否擅自擴大農(nóng)業(yè)保險法中規(guī)定的強制保險范圍，或以補充協(xié)議等方式對某一險種強制保險，侵害農(nóng)民的利益等。另—方面，對保險公司農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的數(shù)據(jù)真實性進行監(jiān)管。防止保險公司為了更多的財政補貼而謊報，要求統(tǒng)一編制月報表、半年報表和年度報表等。最后，政府應該對農(nóng)險政策資金的落實支出和管理進行嚴格審訛保證資金運用的合理性。各項保險資金的審批都應先交與保監(jiān)會審核后簽字，再報各相應級別的財政部審批，方可生效。