【摘要】：近幾年隨著高等教育的迅猛發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理在學(xué)校的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用日益重要，其財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響高校的改革和發(fā)展。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和分析調(diào)查法，通過(guò)分析當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，并結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，提出適合當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：民辦高校；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀分析；創(chuàng)新對(duì)策

1 民辦高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

1.1 民辦高校財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范性

財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性主要是通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算的制訂和執(zhí)行來(lái)體現(xiàn)的。然而，相當(dāng)一部分民辦高校沒(méi)有樹(shù)立起科學(xué)的預(yù)算管理理念，表現(xiàn)為：重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行，重視預(yù)算內(nèi)資金、輕預(yù)算外資金管理，等等。在實(shí)際工作中，存在各部門預(yù)算和民辦高校內(nèi)部預(yù)算兩張皮，各部門編制的預(yù)算往往不能客觀體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向，而學(xué)校內(nèi)部預(yù)算也不能反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支的全貌；編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算兩張皮，預(yù)算項(xiàng)目沒(méi)有盡可能細(xì)化，預(yù)算支出沒(méi)有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致目前民辦高校預(yù)算和會(huì)計(jì)核算決算之間有很大差別，使民辦高校的舉債問(wèn)題難以處理，預(yù)算編制基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。

1.2 預(yù)算管理不夠完善，管理模式落后

高校預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)涵之一，是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，預(yù)算管理工作的好壞直接影響著高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)任務(wù)的完成。而目前大多數(shù)高校的預(yù)算管理不夠完善，管理水平比較低，預(yù)算的實(shí)施方式流于形式化。高校預(yù)算管理的整體性和戰(zhàn)略性決定了高校預(yù)算管理需要各職能部門的協(xié)調(diào)配合。然而，事實(shí)上有些高校的預(yù)算管理從編制、執(zhí)行到監(jiān)督均由財(cái)務(wù)部門來(lái)完成，這樣的管理模式使權(quán)力過(guò)分集中，不能充分體現(xiàn)全面預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)，不能做到預(yù)算管理的公開(kāi)、公正、公平，預(yù)算指標(biāo)的制定缺乏充分論證，從而最終影響預(yù)算的有效執(zhí)行。同時(shí)高校領(lǐng)導(dǎo)往往缺乏高度重視和組織指導(dǎo)，在預(yù)算的執(zhí)行上缺乏相應(yīng)的跟蹤，分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià)，使高校財(cái)務(wù)管理失去了其“管理”目的。

1.3 銀行貸款審核不嚴(yán)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)劇增

由于民辦高校連續(xù)幾年擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)激增，基礎(chǔ)設(shè)施面臨巨大壓力，多數(shù)民辦高校都在擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模，大肆新建大學(xué)城、新校區(qū)。在國(guó)家投入和學(xué)費(fèi)收入有限、而經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，不惜舉債貸款擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模。赤字運(yùn)作的民辦高校并沒(méi)像原來(lái)預(yù)料的那樣順利，即憑借擴(kuò)招來(lái)償還貸款，反而出現(xiàn)巨額貸款無(wú)法償還的局面。隨著國(guó)家銀行利率的調(diào)高，一些學(xué)校甚至連利息都還不起。在這種情況下，民辦高校一是只能借新債償還舊債，而此舉所帶來(lái)的還貸壓力更加嚴(yán)峻；二是不得不壓縮正常的教學(xué)、辦公及科研經(jīng)費(fèi)，縮減學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的開(kāi)支，導(dǎo)致大學(xué)教育資源不足。有的學(xué)校甚至降低教職工的待遇，連續(xù)數(shù)月凍結(jié)財(cái)務(wù)報(bào)銷等。

2 民辦高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新對(duì)策研究

2.1 強(qiáng)化預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性

預(yù)算是整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的核心，是民辦高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)，預(yù)算管理的好壞直接影響到民辦高校的財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。因此，為了保證民辦高校預(yù)算的良好執(zhí)行，必須在民辦高校內(nèi)部制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，把民辦高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對(duì)象，在編制支出預(yù)算時(shí)。要量入為出，統(tǒng)籌兼顧。編制預(yù)算時(shí)；應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，也要考慮到學(xué)校財(cái)力的可能，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，全面反映學(xué)校整體財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模，把學(xué)校的有限資源用于學(xué)校的重點(diǎn)工作。另外完善預(yù)算的調(diào)整制度，從調(diào)整時(shí)間、方法、程序等作相應(yīng)的規(guī)定。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定，不得隨意改動(dòng)，提高預(yù)算的剛性。建立預(yù)算的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)，確保資金正確使用，提高資金的使用效益，使預(yù)算更趨公平、合理、透明。

2.2 完善民辦高校財(cái)務(wù)管理體制

首先，建立健全決策機(jī)構(gòu)，確保部門預(yù)算及決策合理科學(xué)。目前，民辦高等學(xué)校的最高財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)主要有兩種模式：一是學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組制，重大財(cái)務(wù)決策由財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定；二是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，重大財(cái)務(wù)決策由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。不論采用何種模式，都須明確規(guī)定決策機(jī)構(gòu)和權(quán)限。

2.3 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的科學(xué)性，執(zhí)行的嚴(yán)肅性

第一，學(xué)校應(yīng)建立“預(yù)算管理委員會(huì)”，其組成一般由分管財(cái)務(wù)的校長(zhǎng)或總會(huì)計(jì)師擔(dān)任主任，系(院)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、后勤等部門的負(fù)責(zé)人為委員。該委員會(huì)在對(duì)下一年的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、校區(qū)建設(shè)、學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行通盤考慮，集中財(cái)力保重點(diǎn)，并將償還銀行貸款利息、本金等債務(wù)作為預(yù)算所應(yīng)考慮的內(nèi)容，同時(shí)預(yù)留—定的比例作為學(xué)校的非預(yù)見(jiàn)性支出準(zhǔn)備。

第二，嚴(yán)格審批權(quán)限。學(xué)校各單位的經(jīng)費(fèi)審批，必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算以內(nèi)使用，特殊情況下的超計(jì)劃經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。

2.4 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，科學(xué)配置學(xué)校資源

第一，建立管理資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)或配備專職的管理人員，加強(qiáng)驗(yàn)收和使用管理。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)受托對(duì)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，依據(jù)有關(guān)政策負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施具體管理辦法，辦理資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性、報(bào)廢等手續(xù)。

第二，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬、分類 明細(xì)賬，進(jìn)行價(jià)值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理。資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬和固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片，專人管理，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、型號(hào)、使用單位和存放地點(diǎn)等，確保固定資產(chǎn)賬賬、賬物相符。

第三，實(shí)行集中管理，分級(jí)分口負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理體制。固定資產(chǎn)的價(jià)值管理權(quán)屬統(tǒng)一歸學(xué)校財(cái)務(wù)處，實(shí)物管理權(quán)屬及責(zé)任為資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或各使用部門，財(cái)務(wù)處在價(jià)值管理的同時(shí)有權(quán)監(jiān)督實(shí)物管理部門的實(shí)物安全管理。

結(jié)語(yǔ)

民辦高校財(cái)務(wù)管理涉及到學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤等各個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理的作用是其他任何管理不可替代的。因此我們要開(kāi)拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，加大改革的力度，盡快建立切實(shí)可行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，促使民辦高校綜合管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階，更好地服務(wù)干高教事業(yè)，促進(jìn)高教事業(yè)的發(fā)展。