【摘要】：政府公共支出既可能對居民消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，也可能時居民消費(fèi)產(chǎn)生收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。通過調(diào)整政府公共支出結(jié)構(gòu)，可以實現(xiàn)公共支出的替代效應(yīng)和收入效應(yīng)，促進(jìn)居民消費(fèi)增長，從而擴(kuò)大內(nèi)需，使國民經(jīng)濟(jì)更加健康穩(wěn)定地發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：政府公共支出 居民消費(fèi) 增長

一、公共支出的概念

公共支出是政府為實現(xiàn)其職能和政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而安排的各種支出的總稱，是政府通過財政手段對部分財富的再分配。從理論上講，政府公共支出對居民消費(fèi)可能產(chǎn)生擠出效應(yīng)，即政府公共支出的增加會抑制居民消費(fèi)的增長；政府公共支出對居民消費(fèi)也可能產(chǎn)生收入效應(yīng)和替代效應(yīng)，即政府支出的增加會促進(jìn)居民消費(fèi)的增長。

二、公共支出的職能

在政府公共支出中，政府投資性支出和社會消費(fèi)支出是其重要的組成部分，均是衡量政府活動的重要尺度。政府投資性支出是指政府為了滿足社會公共需要，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)的行為和過程。社會消費(fèi)支出是指政府部門為全社會提供公共服務(wù)的消費(fèi)，行政管理支出、國防支出以及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和社會保障等。政府消費(fèi)與政府提供公共服務(wù)緊密相聯(lián)，政府向社會提供公共服務(wù)可由政府消費(fèi)來反映?？偠灾?，政府投資性支出側(cè)重干經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，社會消費(fèi)支出側(cè)重于公共服務(wù)方面。

我們知道，投資、消費(fèi)、出口是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。從我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看投資需求和外貿(mào)需求仍然是拉動經(jīng)濟(jì)快速增長的主要力量，消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用仍然不大。這對經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長十分不利。特別是目前人民幣不斷升值，對出口形成較大壓力。而投資也很難長期保持高增長。如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的動力轉(zhuǎn)換，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動向主要依靠內(nèi)需，特別是消費(fèi)拉動轉(zhuǎn)變?nèi)允呛暧^經(jīng)濟(jì)面臨的重大挑戰(zhàn)，探索拉動消費(fèi)內(nèi)需的對策勢在必行。

從政府投資性支出和社會消費(fèi)支出的劃分來看，無論長期還是短期上，政府社會消費(fèi)支出均會對居民消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，而政府投資性支出則會促進(jìn)居民消費(fèi)。在政府的社會消費(fèi)內(nèi)容中，無論是長期還是短期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出對居民消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，教育文化支出、行政管理支出和其他支出會對居民消費(fèi)產(chǎn)生促進(jìn)作用，國防支出對居民消費(fèi)無明顯的影響效應(yīng)。

三、促進(jìn)消費(fèi)增長的對策

1、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的政府投資力度，促進(jìn)農(nóng)村相關(guān)消費(fèi)的增長

基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)接入水平的提高和供給質(zhì)量的改善對消費(fèi)需求的提升具有明顯的促進(jìn)作用。由于農(nóng)村地區(qū)人口密度和居民購買力相對較低，規(guī)模效應(yīng)相對較弱。因此農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益通常不明顯甚至無經(jīng)濟(jì)效益，具有較強(qiáng)的外部性和公益性特征民間資。一般外界不愿進(jìn)入，需要政府承擔(dān)主要的投資責(zé)任。但長期以來中央財政對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量資金，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上靠農(nóng)民自己投入，從而造成了城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距拉大。為此要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。

在擴(kuò)大政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的過程中要注意

(1)中央與地方政府之間的合理分工要按照分權(quán)化的原則，充分發(fā)揮地方政府的作用。

充分發(fā)揮地方政府的作用能準(zhǔn)確地對當(dāng)?shù)氐男枰龀龇磻?yīng)和決策，能更有效地提供符合當(dāng)?shù)仄煤彤?dāng)?shù)鼐唧w條件的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。對于跨區(qū)性或具有全局性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，中央政府應(yīng)負(fù)主要的供給責(zé)任。而且鑒于各地財力上的差異，中央政府也需要通過轉(zhuǎn)移支付協(xié)助地方政府擔(dān)負(fù)起對地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的供給責(zé)任。

(2)把投資與運(yùn)營環(huán)節(jié)分開。

將某些生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，如建設(shè)與維護(hù)和服務(wù)環(huán)節(jié)通過經(jīng)營權(quán)拍賣招投標(biāo)制度，以及承包和委托經(jīng)營等形式外包給民間部門，以此提高公共供給的效率，減少政府在基礎(chǔ)設(shè)施日常運(yùn)營和維護(hù)上的支出。

2、加大教育和健康服務(wù)等優(yōu)效品的政府支付力度，提高居民收入創(chuàng)造能力并促進(jìn)相關(guān)消費(fèi)的增長。

優(yōu)效品是基于外部性等市場失靈或經(jīng)濟(jì)公正原則而需要由政府補(bǔ)貼或免費(fèi)提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括教育和健康服務(wù)。這里所隱含的市場失靈或不公正主要是由于這些產(chǎn)品和服務(wù)具有較強(qiáng)的正外部性，其社會邊際收益往往超過私人邊際收益。對社會收益的認(rèn)識和評價不足導(dǎo)致支付意愿不強(qiáng)和消費(fèi)不足，或個人由于流動性約束而無法獲得應(yīng)得的服務(wù)。政府在教育和健康服務(wù)等優(yōu)效品上的支出彌補(bǔ)了居民由于認(rèn)知和流動性約束而帶來的消費(fèi)不足問題。因此從—定程度上說是對居民消費(fèi)的替代和補(bǔ)充。但同時政府的支出也會引致居民在相關(guān)互補(bǔ)品上的消費(fèi)，形成政府消費(fèi)的外部性，并通過促進(jìn)人力資本積累，提高居民的收入創(chuàng)造能力。從長期看也可以促進(jìn)消費(fèi)的增長。

為此在教育和健康服務(wù)方面，要注意兩點(diǎn)

(1)政府責(zé)任的限度。

強(qiáng)調(diào)政府的支付責(zé)任并不意味著主張回歸過去那種政府大包大攬的局面，而只是強(qiáng)調(diào)政府在基本教育和健康服務(wù)中的支付責(zé)任，特別是考慮到教育和健康支出方面巨大的城鄉(xiāng)差異和群體差異。在擴(kuò)大政府支出的過程中要注意對農(nóng)村和貧困人群的針對性和適當(dāng)傾斜，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的有限性。

(2)消費(fèi)環(huán)節(jié)的支付與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的供給的區(qū)分主張

加大政府在教育健康服務(wù)上的支付力度事實上主要是從消費(fèi)環(huán)節(jié)而言的。對于教育健康服務(wù)這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品而言，還會涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的供給問題。我們應(yīng)該更多鼓勵競爭私人參與等市場化運(yùn)作機(jī)制的作用。政府只需加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任即可。

3、進(jìn)一步提高政府在社會保障上的補(bǔ)貼力度，以抵消由于資產(chǎn)替代效應(yīng)下降所帶來的“擠出”效應(yīng)

(1)積極的社會性支出和消極的社會性支出的區(qū)分。

(2)以健全和完善社會保障體系為突破口來擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，取消等級性的社會保障體系，使社會保障與居民的身份地位“脫鉤”，建立對全體公民一視同仁的社會保障制度，最終達(dá)到國外學(xué)者所說的“幾乎所有的人享受的都是同樣的社會保障體系”。

(3)社會保障的程度要避免因過度保障而帶來負(fù)面激勵和道德風(fēng)險問題。部分高福利國家經(jīng)濟(jì)活力不足經(jīng)濟(jì)增長遲緩的教訓(xùn)值得吸取

結(jié)語：

相信通過調(diào)整政府公共支出結(jié)構(gòu)，可以實現(xiàn)公共支出的替代效應(yīng)和收入效應(yīng)，促進(jìn)居民消費(fèi)增長，從而擴(kuò)大內(nèi)需，使國民經(jīng)濟(jì)更加健康穩(wěn)定地發(fā)展。