摘要: 在影響教育公平的諸多因素中，教師資源配置是重要的表征力量，因此要著重解決好教師資源配置弱勢地區(qū)的教師工資待遇和工資保障問題、教師群體的職業(yè)發(fā)展態(tài)度問題和教師地位的問題，以促使教師有不竭的職業(yè)發(fā)展動力。

關(guān)鍵詞: 教師資源配置教育公平

教育公平問題不僅關(guān)涉民眾的教育理想，而且影響社會的和諧構(gòu)建，所以在一定歷史時期教育公平會成為教育發(fā)展中的主要訴求。在影響教育公平的諸多因素中，教師資源配置是重要的表征力量。本文僅就教師資源配置在義務教育階段對教育公平問題的影響進行研究。

一、關(guān)于“教育公平”內(nèi)涵的界定

2007年3月5日，溫家寶總理在十屆人大五次會議的政府報告中提出:“讓所有的孩子都能上得起學，都能上好學，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標?！庇纱?，教育公平開始提速。目前關(guān)于“教育公平”的認識有宏觀、中觀、微觀三個層次。

1.宏觀層面。教育研究者關(guān)注的是“公平”，也就是將教育的公平置于社會公平問題研究的宏大視野中進行探討。如北京理工大學楊東平認為:“教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，它包括教育權(quán)利平等與教育機會均等兩個基本方面。教育公平不但是一種美好的社會理想，其成為教育的基本價值，而且由于教育具有促進社會平等的社會功能?！焙暧^層次的探討有助于揭示教育公平的問題實質(zhì)，可以由表及里，從根本層面尋求問題的解決途徑。

2.中觀層面。即教育政策層面，比較典型的問題一是城鄉(xiāng)差別的問題，二是重點校與普通校、重點班與普通班的差異問題。如《2007教育公平提速》一文中人大代表的發(fā)言:“教育的最大不公不在高等教育，而在基礎教育?！薄敖逃还街饕憩F(xiàn)為城鄉(xiāng)教育差距進一步拉大，校際、班際差距也在拉大?！庇纱丝芍杏^層面的問題只要政策得當，是會有相當程度的緩解的。

3.微觀層面。即探求上述兩個層面形成的影響因素提出有針對性的解決預案。其分析視角可以是地域間的比較分析，以期他山之石可以攻玉，也可以是因果式的邏輯分析，以求善始慎終。本文的教師資源問題研究即立意在微觀層面，在地區(qū)教育調(diào)查的基礎上，尋求相應層面的解決措施。

二、關(guān)于“教師資源配置”的涵義

郭安寧在碩士論文《義務教育階段教師資源均衡配置研究》中，注重從經(jīng)濟學角度進行了相關(guān)層面的研究;此外遼寧師大碩士研究生廉繼海、深圳大學李均博士、北京師大沈有祿博士、東北師大曲鐵華教授和其碩士研究生馬艷芬等都撰文有相應層面的論述。本文“教師資源配置”的界定，主要是基于本課題小組在已發(fā)表的《吉林市城鄉(xiāng)結(jié)合

部小學師資隊伍現(xiàn)狀的調(diào)查與思考》論文基礎上，以點帶面，探求城鄉(xiāng)結(jié)合部的教師資源配置的教育公平意義。

三、教師資源配置的狀況分析

通過問卷調(diào)查與實地訪談的方式，筆者在吉林市五大城區(qū)各選取一個城鄉(xiāng)結(jié)合部小學和一個市區(qū)內(nèi)小學，對教師進行了半開放式問卷調(diào)查，采集數(shù)據(jù)。發(fā)放調(diào)查問卷400份，收回有效問卷385份。問卷內(nèi)容包括教師的基本情況、學歷結(jié)構(gòu)、從教情況、經(jīng)濟待遇、職業(yè)態(tài)度、身心狀況等方面。問卷結(jié)果借助SPSS軟件對相關(guān)變量進行描述性統(tǒng)計分析，最后結(jié)果以百分比形式展現(xiàn)。此外，筆者還對十所小學的主管校長及其他主要領(lǐng)導進行了深度訪談。

綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，教師資源配置的地區(qū)間比較可以從宏觀和微觀兩個層面進行。所謂宏觀層面即從教師資源配置的若干總體指標上分析。目前比較突出的問題是教師資源質(zhì)量失衡、教師資源數(shù)量失衡。前者可以從專任教師學歷合格率比較得之，而后者主要分析師生比。而微觀層面主要指教師個體的心理感受差異，可簡單概括為個體的幸福感。微觀層面的研究，主要揭示在一定資源配置現(xiàn)實場景下資源的有效實施情況。這對校正宏觀分析的所謂絕對差異有一定糾偏作用。

四、教師資源“公平配置”的措施

本研究在關(guān)注宏觀層面比較同時重視教師個體的幸福感研究，意在表達這樣的觀念:教育公平的問題既是客觀層面的比較問題，又是主觀層面的認知問題。即使客觀層面沒有比較差別，也不意味著感受度就一致。對于教師資源的公平配置，必須有長遠而又腳踏實地的宏觀層面的研究、探索和實施。重中之重的是充分利用好弱勢配置地區(qū)的現(xiàn)有教師資源，營造良性的發(fā)展環(huán)境，讓教師資源配置弱勢地區(qū)的教師有心態(tài)的改變，即由“要我學、要我發(fā)展”到“我要學、我要發(fā)展”。這實際關(guān)乎的就是前面微觀層面的教師個體的“幸福度”問題。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在教師資源配置弱勢地區(qū)有如下三個問題值得商榷:一是教師的工資待遇和工資保障問題，即解決教師安心的問題。要將教師首先定位在普通的社會個體的基礎上，才能謀求高層次的社會角色希求。如果不能讓他們無生活之憂，無后顧之憂，怎能希求他們?nèi)グ残墓ぷ鳎瑹o私奉獻不能作為普適的標準。比較體現(xiàn)在質(zhì)量和數(shù)量是客觀的，但不能體現(xiàn)在待遇的高低上。弱勢地區(qū)教師的工作待遇不但在比較層面不能低于強勢地區(qū)，相反應該略高于強勢地區(qū)，這樣才可能留住人，并在一定程度上吸引人。只有保障教師的生活問題，才能放心他們的工作問題。二是要關(guān)注教師群體的職業(yè)發(fā)展態(tài)度，即解決教師的進取心問題。應建立相應的激勵機制，要與教師的實際切身利益掛鉤，如教師的工資待遇應與教師的職業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，并加大工資差別，還要形成獎勵機制。只有個體有了積極性，才能產(chǎn)生群體效應，從根本上改變只是在推動沒有主動的局面。教師的自我教育是教師素質(zhì)提升的有效途徑，也是改善教師資源配置中教師質(zhì)量強弱化的有效途徑，即“輸血”是必要的，但終究只能解決一時之需。所以，“造血”才是根本的。以往的研究中，較為關(guān)注如何在外部幫助上使弱變強，實際上弱勢地區(qū)教師自身由弱變強，由弱能強更為關(guān)鍵。三是要提升教育的地位，從而提高教師地位的問題，即解決教師的信心問題。義務教育的普及，困難主要在鄉(xiāng)村，而這恰與弱勢地區(qū)的教師資源配置基本上是吻合的，所以義務教育的推行不僅在“免費”上，而且應體現(xiàn)在相應的“懲罰”上，不要讓“懲罰”停留在紙面上。到目前還未見媒體報道有家長因未保證孩子義務教育而受懲罰。只有真正重教，才能在根本上強教。教師的職業(yè)信心源于社會評價，惟有知識改變命運成為不爭的事實，才會讓教師有不竭的動力?？傊?，教師資源的公平配置有賴于群體的改變，而其實質(zhì)無法回避個體的努力。

參考文獻:

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