[摘 要] 教育券是指政府把教育經(jīng)費折算成一定數(shù)額的可以用作抵充學(xué)雜費的有價證券。它是近年來我國教育理論與實踐領(lǐng)域提出的一個嶄新課題。本文論述了教育券的定義及其特征，介紹了國內(nèi)的研究現(xiàn)狀及主要成果，展望了教育券制度的發(fā)展前景并指出了它所面臨的主要問題。

[關(guān)鍵詞] 教育券 綜述 研究現(xiàn)狀

一、引言

教育券(Educationvoucher，又譯教育憑證;另有School voucher，一般譯為學(xué)券制)，是指政府把教育經(jīng)費折算成一定數(shù)額的可以用作抵充學(xué)雜費的有價證券。它是近年來我國教育理論與實踐領(lǐng)域提出的一個嶄新課題。2003年4月11日至13日，浙江杭州召開了“全國教育券、教育選擇與教育公平高級研討會”，這助推了教育券制度在理論與實踐層面上的研究日漸深入。在目前中國大陸的“教育券”實踐中，浙江省具有特別重要的地位。這不但是因為最早開展“教育券”實驗的長興縣就在浙江省內(nèi)，具有重要的象征意義，更重要的是，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，浙江省還是目前惟一一個在全省推廣“教育券”的省份，同時也是“教育券”實驗時間最長、類型最豐富、制度最規(guī)范、受惠學(xué)生最多的省份。本文試圖對國內(nèi)已有相關(guān)研究作初步的梳理，并結(jié)合研究現(xiàn)狀提出研究存在問題及展望。

二、研究現(xiàn)狀

1.研究的主要內(nèi)容

(1)關(guān)于教育券制度緣起的研究。國內(nèi)已有研究表明，此項制度最先為美國經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼(Fried-man)在1955年所倡導(dǎo)，后因公立學(xué)校教師工會的反討而推進緩慢，直至20世紀80年代在美、英等國開始有新的進展。2000年11月，長興縣教育局組織考察團赴美考察。2001年秋，浙江省長興縣在國內(nèi)率先實施教育券制度?？梢?，我國現(xiàn)行教育券制度的基本理念源于弗里德曼的主張。

(2)關(guān)于教育券制度模式的研究。北京師范大學(xué)教育系的馮曉霞教授將有關(guān)教育券的理論概括為兩種模式:一種是“無排富性”模式，即給所有適齡兒童等面值的教育券，家長可以自由選擇收費標準不同的學(xué)校，不足部分自己支付，以促成自由的教育市場弗里德曼的教育券理論屬于這一模式。另一種是“排富性”模式，這種模式認為前一種模式不能真正體現(xiàn)社會公平性原則，主張只給低收入者或者有特殊需要的家庭以特殊的補助[4]。美國社會學(xué)家詹克斯(Jencks)1970年提出的補償性教育券模式，就屬于該模式有一些學(xué)者認為，應(yīng)該根據(jù)學(xué)生家庭狀況的不同發(fā)給學(xué)生不同面值的教育券，才能使經(jīng)濟資源達到較為公平的分配，政府應(yīng)該制定一些基本的標準來規(guī)范接受教育券的學(xué)校這應(yīng)當(dāng)也屬于“排富性”模式。我國長興縣推行的教育券制度也更傾向于這一模式。

(3)關(guān)于教育券制度可行性的研究。1999年8月，吳華在上海召開的“第一屆教育政策高級研討會”上，提交了《在我國開展“教育憑證制度”試點的可行性分析》一文;2002年8月，周其仁在《21世紀經(jīng)濟報道》上發(fā)表了《農(nóng)村可行學(xué)券制》一文……他們先后指出，我國有實行教育券制度的適應(yīng)性土壤，理由大致有三:一是我國改革開放至令，社會上可選的“教育品種”增加了，但是現(xiàn)行制度給學(xué)生家長的選擇權(quán)過小，推行教育券制度，增加家長選擇權(quán)，體現(xiàn)了對癥下藥;二是我國教師(尤其是農(nóng)村教師)師資短缺，增加了學(xué)生家長的選擇權(quán)之后，合格教師會得到優(yōu)待，不合格的，轉(zhuǎn)行的機會成本較低;三是我國有多年管理票證的經(jīng)驗，這可以很好地借鑒到管理教育券上來。

(4)關(guān)于教育券制度國內(nèi)外比較的研究。綜合國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究，我們認為，與美國教育券制度(以弗里德曼的教育券為例)相比，我國教育券制度(以長興教育券制度為例)有以下一些重要的特點:

①從實踐目的上看。美國教育券制度的提出，是針對政府對辦學(xué)的壟斷，學(xué)校制度缺乏活力、競爭力和效率等問題，其旨在使教育“講究公平、擴大自由、促進競爭和增進效率”。而長興教育券制度是針對該縣民辦學(xué)校薄弱、普職比例失調(diào)和貧困學(xué)生失學(xué)等三個方面的現(xiàn)實問題提出來的，旨在促進民間資金對教育的投入、推動職業(yè)教育和扶助貧困學(xué)生就學(xué)，從而促進整個教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

②從實施模式上看。美國教育券的實踐更多地采用了以弗里德曼為代表的自由市場模式，即“無排富性”模式，體現(xiàn)了“消費者主權(quán)”、“效率優(yōu)先”和“機會平等”的觀念。而長興教育券的實踐則更傾向于采用以詹克斯為代表的社會政策模式，即“排富性”模式，體現(xiàn)了“生產(chǎn)者主權(quán)”、“公平優(yōu)先”和“結(jié)果平等”的觀念。

③從投資方式上看。美國采用的是全部教育券形式，弗里德曼主張政府把投入教育的所有經(jīng)費均攤到每個學(xué)生，除了發(fā)給學(xué)生教育券外，政府不再給學(xué)校撥款。而長興縣采用的是部分教育券形式，其主體教育撥款還是流向了公辦學(xué)校，教育券發(fā)放的范圍僅僅局限于民辦學(xué)校中的義務(wù)教育段學(xué)生、初中畢業(yè)后就讀于職高的少數(shù)學(xué)生和義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生。

④從效能發(fā)揮上看。美國更注重通過市場條件下的競爭機制發(fā)揮作用，弗里德曼的教育券理論認為、學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是一種靠市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，學(xué)校好比服務(wù)者，而學(xué)生則是消費者，市場的供求關(guān)系決定了教育券的最終流向。而長興教育券更注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)和宏觀調(diào)控的作用，它給予學(xué)生的是政府導(dǎo)向下的一種選擇權(quán)，其教育券的最終流向不是受制于學(xué)生的意愿，而是政府的導(dǎo)向。

(5)關(guān)于對教育券制度實踐與探索的研究。到目前為止，長興縣主要著眼于對民辦教育、職業(yè)教育、扶貧助學(xué)三類教育券的發(fā)放，實踐證明，此舉已促進了全縣基礎(chǔ)教育的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展已有的這方面研究主要圍繞長興教育券制度的成功實踐展開，它們對其成功經(jīng)驗，包括實施背景、實踐經(jīng)過、具體收效以及存在問題等方面做了相應(yīng)探索。

(6)關(guān)于對教育券制度意義的研究。歸納已有學(xué)者的研究結(jié)論，我國長興教育券制度的順利推行主要具有如下意義:檢驗了“教育券”在中國實施的可行性;提示了國家農(nóng)村政策調(diào)整的重大方向;傳播了公共教育管理的新理念;揭示了公共教育財政新的運行模式;為適應(yīng)WTO“國民待遇”等規(guī)則提供了政策途徑;為政府退出教育活動微觀層面提供了政策方向;提供了吸引民間資金進入教育領(lǐng)域的新途徑等。

2.研究中主要存在的問題

必須指出的是，在一券激起千層浪的同時，我們應(yīng)該清醒地認識到我們還有許多重要的理論和實踐問題有待于解決。當(dāng)然，我們應(yīng)當(dāng)承認，長興教育券制度對于中國教育的發(fā)展來說，無疑是一個里程碑式的事件，它對我國基礎(chǔ)教育、教育投資體制改革等方面都不乏借鑒意義。但是國內(nèi)教育券制度研究中存在的一些問題:

(1)理論性研究多，實證性研究少。從已有研究來看，前一階段研究者所作的大量工作停留在介紹國外“教育券”制度的有關(guān)理論及其實施經(jīng)驗上而對于如何移植這一“舶來品”，如何具體落實這一制度等實證性的研究卻少之又少。

(2)媒體炒作成分多，學(xué)術(shù)研究成分少。據(jù)資料顯示，從長興縣在國內(nèi)率光實施教育券制度至今還不到三年時間，但此舉已在全國范圍內(nèi)激起千層浪《中國教育報》、《人民日報》、《光明日報》、《中國教育資訊報》、《中國青年報》、《21世紀經(jīng)濟報道》、《浙江教育信息報》、中國教育電視臺等幾十家媒體以及中國教育先鋒網(wǎng)等網(wǎng)站相繼對此作了專題報道。相比之下，國內(nèi)有關(guān)教育券制度的學(xué)術(shù)研究卻似乎略顯單薄。

三、研究前景

基于上述有關(guān)教育券制度現(xiàn)狀的討論，針對國內(nèi)教育券制度研究中存在的一些問題，我們建議未來研究應(yīng)注意如下幾點:一是要繼續(xù)加強教育券制度的理論研究。理論上的薄弱將直接影響操作層面的實踐環(huán)節(jié)，如前所述，現(xiàn)有的研究主要著眼于理論層面的探討。盡管如此，由于“教育券”是一個“舶來品”，加上國內(nèi)的相關(guān)研究只是處于初始階段，因此其理論研究還很不系統(tǒng)和完善，今后要繼續(xù)加強;二是要切實開展實證性研究理論可以指導(dǎo)實踐，同時又需要從實踐中吸取養(yǎng)料，兩者相輔相成。既然我們已經(jīng)明確自身在教育券制度上缺之深厚的理論基礎(chǔ)，那么我們一方面需要加強理論研究，另一方面還需不斷加強實踐環(huán)節(jié)的力度。教育券計劃的構(gòu)思涉及各方面的相關(guān)制度設(shè)計，是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要有對教育制度的廣泛思考，無論在理論還是實踐上都需要進一步研究、探索。

參考文獻:

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[4]馮曉霞:努力促進幼兒教育的民主化.學(xué)前教育研究，2002，(2)

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