[摘 要] 根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，當(dāng)前，全國(guó)各地正深入開展治理“小金庫(kù)”工作。但由于“小金庫(kù)”資金量一般較小，存放較為隱蔽，相關(guān)制度還在完善，治理難度非常大。本文從“小金庫(kù)”存在的形式入手，分析了財(cái)經(jīng)領(lǐng)域“小金庫(kù)”治理應(yīng)做好五個(gè)方面的內(nèi)容，確保治理工作取得實(shí)效。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)經(jīng) 小金庫(kù) 治理

“小金庫(kù)”是指違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn)?！靶〗饚?kù)”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂社會(huì)財(cái)經(jīng)秩序，造成資金流失，而且違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，影響社會(huì)風(fēng)氣，甚至誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪，給社會(huì)全面建設(shè)帶來(lái)危害。因此，必須采取“五到位”的管理措施，確保財(cái)經(jīng)領(lǐng)域“小金庫(kù)”治理工作扎實(shí)有效。

一、 宣傳教育到位，準(zhǔn)確把握政策界限

加強(qiáng)宣傳教育，是深入開展“小金庫(kù)”治理工作的前提和基礎(chǔ)。一是宣傳范圍要廣。財(cái)經(jīng)制度的執(zhí)行關(guān)系到單位和個(gè)人的切身利益，因此，從機(jī)關(guān)到基層，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通人員，從行政事業(yè)單位到企業(yè)單位都應(yīng)納入宣傳范圍之內(nèi)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極召開專題會(huì)議，進(jìn)行全面部署。財(cái)務(wù)部門應(yīng)通過(guò)櫥窗、展板、新聞稿件等形式，及時(shí)宣傳、釋疑解惑，使大家及時(shí)了解專項(xiàng)治理的重要意義、工作部署、政策要求和工作進(jìn)展，在各地營(yíng)造出關(guān)注和支持“小金庫(kù)”治理的良好氛圍。二是宣傳內(nèi)容要全。實(shí)際工作中，知道“小金庫(kù)”是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人很多，但知道什么是“小金庫(kù)”、如何處置“小金庫(kù)”的人很少，甚至從事多年財(cái)務(wù)工作的人員也難以全面概括?！靶〗饚?kù)”主要有七種表現(xiàn)形式:違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”;用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”;以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”;經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫(kù)”;虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”;以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”;上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。財(cái)務(wù)部門要吃透各級(jí)文件精神，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地做好宣傳教育工作。三是宣傳渠道要暢。要利用現(xiàn)有編制體制和隸屬關(guān)系，進(jìn)行逐級(jí)逐層宣傳教育，并通過(guò)設(shè)置民主舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等形式，完善信息反饋機(jī)制，使治理效果及時(shí)快速反饋到各級(jí)財(cái)務(wù)部門，形成“小金庫(kù)”治理信息的“回路”。

二、自查自糾到位，徹底排查存在問(wèn)題

各級(jí)財(cái)務(wù)部門要按照現(xiàn)行財(cái)經(jīng)管理制度明確定性為“小金庫(kù)”的內(nèi)容，深入開展自查自糾工作。一是手段要多樣。各單位要運(yùn)用多種手段進(jìn)行自查自糾，做到查事與查賬相結(jié)合、查資金與查賬戶相結(jié)合、實(shí)地檢查與群眾舉報(bào)相結(jié)合，增強(qiáng)自查工作的實(shí)效性。二是過(guò)程要細(xì)致。自查自糾是“小金庫(kù)”治理工作的核心環(huán)節(jié)，各單位、部門應(yīng)深入細(xì)致地進(jìn)行排查，尤其是對(duì)預(yù)算外收支、大額支出等情況逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行核查，把各項(xiàng)資金的來(lái)源去向理清，堅(jiān)決做到不留死角，不出遺漏。三是結(jié)果要問(wèn)責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自部署自查自糾工作，并對(duì)自查結(jié)果負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，自查報(bào)告必須經(jīng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可后報(bào)上級(jí)部門備存，以確保自查工作權(quán)責(zé)分明，不走過(guò)場(chǎng)。

三、重點(diǎn)抽查到位，認(rèn)真做好監(jiān)督檢查

重點(diǎn)抽查是督促“小金庫(kù)”治理工作落實(shí)的重要手段。一是要查重點(diǎn)單位。擔(dān)負(fù)抽查工作的機(jī)關(guān)、部門應(yīng)認(rèn)真分析和科學(xué)把握工作重點(diǎn)，依據(jù)單位現(xiàn)狀，將經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多的單位、有群眾舉報(bào)的單位作為抽查重點(diǎn)。二是要查關(guān)鍵項(xiàng)目?！靶〗饚?kù)”的存在必須有使其得以滋生的土壤，因此必須重點(diǎn)檢查容易私設(shè)“小金庫(kù)”的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。三是要查可疑情況。對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的情況做到“必查”。對(duì)自查自糾不認(rèn)真，上報(bào)數(shù)據(jù)不真實(shí);審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，或有群眾舉報(bào)，而自查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;銀行提供的賬戶情況與單位上報(bào)情況不相符等情況，應(yīng)必須進(jìn)行深入細(xì)致的查處。

四、整改落實(shí)到位，嚴(yán)格堵塞管理漏洞

對(duì)在自查和重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要深入剖析原因，完善制度，扎實(shí)整改。一是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。鼓勵(lì)各單位自查自糾，對(duì)自查出的“小金庫(kù)”并按有關(guān)規(guī)定按時(shí)糾正的，可以從輕處理;對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾不認(rèn)真、拒絕接受重點(diǎn)檢查的單位和部門應(yīng)以給予一定的處罰;對(duì)自查時(shí)敷衍了事、隱情不報(bào)，抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任單位和個(gè)人要從嚴(yán)從重處理。二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。整改過(guò)程中既要對(duì)已發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”進(jìn)行收繳、整改，又要從挖掘產(chǎn)生“小金庫(kù)”的深層原因，認(rèn)真分析，積極探索根治“小金庫(kù)”的措施。三是堅(jiān)持糾改并舉。相關(guān)部門要本著邊查邊改的原則，認(rèn)真抓好整改和處理意見的落實(shí)。對(duì)未納入單位財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)基本賬戶統(tǒng)一核算的經(jīng)費(fèi)，必須按時(shí)間節(jié)點(diǎn)交收;對(duì)未上繳的應(yīng)上繳經(jīng)費(fèi)，必須按規(guī)定辦理上繳;對(duì)未退還款項(xiàng)和資產(chǎn)，必須按原渠道在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)退交。

五、源頭治理到位，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

“小金庫(kù)”治理工作的最終目的是通過(guò)治理檢查，分析現(xiàn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制中存在的問(wèn)題和漏洞，采取切實(shí)有效的措施加以健全和完善，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，從源頭上扼制“小金庫(kù)”產(chǎn)生。一是完善相關(guān)制度。要針對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞，及時(shí)制定有關(guān)制度法規(guī)，強(qiáng)化制度的約束作用，為徹底解決“小金庫(kù)”問(wèn)題提供有效的制度保證。二是加強(qiáng)日常管理。各級(jí)財(cái)務(wù)部門要進(jìn)一步嚴(yán)格日常管理，加強(qiáng)資金管控力度，財(cái)務(wù)人員要強(qiáng)化遵紀(jì)守法觀念，自覺(jué)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度落實(shí)到位。三是積極改革創(chuàng)新。要以此為契機(jī)，加強(qiáng)資金流向監(jiān)控，加快建立并完善長(zhǎng)效機(jī)制防止并杜絕“小金庫(kù)”問(wèn)題的發(fā)生。