[摘 要] 本文首先分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題，會(huì)計(jì)信息失真、固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)等方面存在問題，針對(duì)這些問題，提出了改革的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

事業(yè)單位，從國際的認(rèn)同到國內(nèi)認(rèn)識(shí)均定義為:不以生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)利為目的，保障社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的社會(huì)公益性福利和服務(wù)機(jī)構(gòu)，它的重要特性之一就是，不以生產(chǎn)經(jīng)營為目的政府投資興辦或社會(huì)投資創(chuàng)立的單位，它的財(cái)務(wù)特性是耗費(fèi)，社會(huì)特性是以自己的技術(shù)和人力為公眾服務(wù)。根據(jù)事業(yè)單位的本質(zhì)特性可以看出，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容應(yīng)該是單一的和可操作的，即應(yīng)該把屬于事業(yè)單位主體營運(yùn)的資金和派生的非主體性收支嚴(yán)格區(qū)分，在運(yùn)作上有側(cè)重、有不同。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題

1.會(huì)計(jì)信息失真問題具有普遍性。一些行政事業(yè)單位無視國家政策法規(guī)，受利益驅(qū)動(dòng)指使財(cái)會(huì)人員做假賬、報(bào)假報(bào)表;還有些財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高， 在賬務(wù)核算中未按國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行核算，賬目設(shè)置較隨意，賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)。這些現(xiàn)象的存在都造成了會(huì)計(jì)信息失真。會(huì)計(jì)信息失真，既不利于單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)信息使用者科學(xué)管理和決策，也不利于單位外部的會(huì)計(jì)信息使用者進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)。

2.固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)。有的單位長期以來沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，沒有按照會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行登記，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符

3.行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性。(1)有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。(2)有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。

4.大額使用現(xiàn)金結(jié)算和白條子開支情況較為普遍。一些行政、事業(yè)單位，沒有執(zhí)行會(huì)計(jì)法和財(cái)務(wù)制度，許多費(fèi)用支出沒有取得合法票據(jù)，按財(cái)務(wù)制度規(guī)定要通過轉(zhuǎn)賬結(jié)算的大額開支也沒有通過銀行結(jié)算而采用大額現(xiàn)金支付，其資金用途也十分糊涂，有的時(shí)候一個(gè)人經(jīng)手開支，漏洞很大，有的利用白頭單開支套取現(xiàn)金設(shè)立小錢柜，白頭單和大額現(xiàn)金開支掩蓋了許多財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)情況，由于缺乏監(jiān)督，也容易滋生腐敗。

5.財(cái)務(wù)管理制度不健全。財(cái)務(wù)管理制度的建立健全是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行有效的重要保證。但目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度并不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)專項(xiàng)資金和往來賬項(xiàng)的管理不到位。目前，事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金把關(guān)不嚴(yán)，資金分配存在嚴(yán)重的隨意性，一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行。(2) 事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方式不恰當(dāng)?，F(xiàn)行單位會(huì)計(jì)制度與部門預(yù)算在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上的編報(bào)口徑不一致;一般預(yù)算支出科目與事業(yè)單位科目不一致，在編制決算時(shí)，預(yù)算單位必須將會(huì)計(jì)科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目，導(dǎo)致會(huì)計(jì)科目容易出現(xiàn)混亂性。

6.財(cái)務(wù)管理的制度不健全。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面: (1)有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。(2)往來款項(xiàng)的管理。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。(3)年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。年度終了，對(duì)全部會(huì)計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)。各主管部門要有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使之全面掌握政策法規(guī)，專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率。培訓(xùn)方法要得當(dāng)，講求實(shí)效與應(yīng)用。要加快財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)信息的傳遞，使之跟上形勢(shì)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的需要。各單位財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)學(xué)習(xí)、掌握一般的相應(yīng)的管理知識(shí)。

2.加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指運(yùn)用會(huì)計(jì)程序、方法對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理控制的一種方法。即為了規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整;堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤及舞弊行為，保護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)的安全、完整;確保國家有關(guān)法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，而對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施的一系列內(nèi)部控制方法。

3.積極推行民主理財(cái)。(1)公開財(cái)務(wù)管理制度。規(guī)定事業(yè)單位必須將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、辦法、財(cái)務(wù)收支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等向群眾公開。(2)公開財(cái)務(wù)執(zhí)行結(jié)果。規(guī)定必須將單位報(bào)告期末綜合財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)費(fèi)明細(xì)開支情況向全體干部職工公開。(3)接受民主監(jiān)督。各事業(yè)單位要成立民主理財(cái)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)本單位執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)重大收支項(xiàng)目提出意見和建議，對(duì)本單位財(cái)務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核、分析、評(píng)價(jià)，聽取群眾意見，提出改進(jìn)措施。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)。(1)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理制度。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)自身特點(diǎn)建立一套適合本部門的財(cái)務(wù)管理制度，這是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要手段。(2)建立會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的一項(xiàng)基本職能，事業(yè)單位應(yīng)建立有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)貫穿于財(cái)務(wù)管理的全過程。

5.建立健全財(cái)務(wù)管理制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，政府職能轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了根本變化;(1)加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理制度。(2)建立健全資產(chǎn)管理制度。

6.轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者應(yīng)當(dāng)樹立起新的現(xiàn)代理財(cái)觀念，要有憂患意識(shí)，注重資金預(yù)算管理、資金使用管理和資金結(jié)算管理，盡可能降低事業(yè)支出的成本，提高資金使用效益，形成經(jīng)濟(jì)效益最大化理念。為了使有限的資金得到最充分、最優(yōu)化的利用，各項(xiàng)支出要做好立項(xiàng)分析評(píng)價(jià)，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)建立在全面、客觀、可比的基礎(chǔ)上，在分析和比較的基礎(chǔ)上做出正確的決策。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者也要考慮資金的時(shí)間價(jià)值，有防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和措施，在進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí)，必須采用科學(xué)的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)予以識(shí)別、衡量、分析和控制，盡最大努力回避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，增大收益。

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