改革開放以來，在我國實施的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)下，江蘇省成為全國經(jīng)濟增長最快、最具活力的省份之一。至2007年底，占全國總面積1.16%的江蘇，創(chuàng)造了占全國10.24%的地區(qū)生產(chǎn)總值和13.18%的外貿(mào)進出口總額。2008年全國地區(qū)生產(chǎn)總值排名前10位的包括江蘇的蘇州和無錫。但是，在經(jīng)濟快速增長的同時， 蘇北(指徐州、淮陰、宿遷、鹽城、連云港五市。下同)與蘇南(蘇州、無錫、常州三市。下同)的差異卻日益擴大，引起了諸多學(xué)者的關(guān)注和研究。

一、蘇南蘇北經(jīng)濟發(fā)展差距大

江蘇是一個經(jīng)濟大省。多年來，多項經(jīng)濟指標(biāo)位于全國前列，然而江蘇的經(jīng)濟發(fā)展卻極不平衡。區(qū)域發(fā)展差異比較大，尤其是蘇北與蘇南的經(jīng)濟差距更大。1984年蘇北、蘇南人均GDP分別為596元和1354元，兩者之比為1:2.27;1995年蘇北、蘇南人均GDP分別為3859元和13657元，兩者之比擴大為1:3.54;到2004年蘇北、蘇南人均GDP分別為9971元和42710元，兩者之比再次擴大為1:4.28。表中列出了2007年蘇北與蘇南地區(qū)主要的經(jīng)濟指標(biāo)。從表中可以看出，在各項指標(biāo)中，除了人口、土地面積、可耕地面積、第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、糧棉油總產(chǎn)量，蘇北比蘇南高以外，其他反映工業(yè)化發(fā)展水平、居民富裕程度等方面的指標(biāo)，蘇北均比蘇南要低。第二、第三產(chǎn)業(yè)無論是經(jīng)濟總量，還是人均水平，蘇北與蘇南相比，差距都相當(dāng)大，財政總收入、外商直接投資額、進出口總額、居民儲蓄存款、城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)，蘇北與蘇南相比，均有著相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

二、蘇南蘇北經(jīng)濟發(fā)展差異的成因

作為一種經(jīng)濟現(xiàn)象， 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的產(chǎn)生與擴大， 是資源稟賦、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、人文環(huán)境、政策體制等多種因素綜合作用的結(jié)果。但是， 在不同區(qū)域、不同時期， 各種因素的作用力往往是大小不一的。從歷史和現(xiàn)實中分析， 形成蘇北與蘇南差異的社會因素主要有:

1.思想觀念與創(chuàng)新意識。觀念是行動的指南，沒有正確的觀念，超前的思維，便沒有正確的行動創(chuàng)新管理方法。自改革開放來，蘇南地方政府和企業(yè)家一方面，在管理體制和機制上大膽改革、銳意革新， 通過推進市場化建設(shè)， 以市場為導(dǎo)向配置資源， 激活了企業(yè)內(nèi)生動力。某些企業(yè)的成功誘發(fā)了多米諾骨牌效應(yīng)的形成，大批民營、私營企業(yè)如雨后春筍般崛起于蘇南大地，創(chuàng)造了舉世矚目的“蘇南模式”; 另一方面， 在開放政策環(huán)境下， 激發(fā)了吳文化中固有的開放意識， 通過吸引大量外資， 同時也吸收了各種先進管理經(jīng)驗， 提升了蘇南企業(yè)的發(fā)展水平。蘇北的落后，首先是思想觀念的落后，思想不解放，市場意識淡漠，守攤意識濃，缺乏主動性和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神錯過了諸多發(fā)展機遇， 逐步拉開了與蘇南的差距。

2.地理位置與交通。蘇南位于長江三角的核心地帶， 北瀕黃金水道長江，滬寧鐵路， 高速公路橫貫東西， 京杭運河縱貫?zāi)媳保?緊鄰全國最大的經(jīng)濟中心——上海(屬于上海1小時輻射圈內(nèi))，交通便捷， 各種資源和生產(chǎn)要素在國內(nèi)外流動便捷， 城市基礎(chǔ)實力和對腹地的輻射能力都比較強，故發(fā)展極為迅速。而蘇北位于蘇、魯、豫、皖四省交界處， 距我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)相對較遠(yuǎn)，受經(jīng)濟中心的吸引和輻射作用比較弱，同時長期以來鐵路、公路、內(nèi)河、航運不配套， 綜合運輸能力不強，相對蘇南而言區(qū)域比較閉塞， 交通不便， 信息不靈，故發(fā)展相對落后。

3.發(fā)展戰(zhàn)略與政策。改革開放以來， 江蘇先后實施了區(qū)域平衡發(fā)展-區(qū)域非均衡發(fā)展- 區(qū)域共同發(fā)展-蘇北大發(fā)展- 沿江開發(fā)等戰(zhàn)略 ， 并出臺了相應(yīng)的區(qū)域政策。特別是通過近10年(1984年～1993年) 的非均衡發(fā)展， 在政策傾斜下， 蘇南得到了飛速發(fā)展， 而蘇北作為政策邊緣區(qū)， 雖有后來的區(qū)域共同發(fā)展、蘇北大發(fā)展、建設(shè)沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶和加快蘇北振興等戰(zhàn)略， 但要彌補蘇北與蘇南的巨大落差無疑是極為困難的。事實上， 江蘇省政府在加快發(fā)展蘇北的同時， 也仍然在努力提高蘇南， 加之實施的蘇北大發(fā)展等戰(zhàn)略決策并沒有真正從體制上、機制上得到落實，從而使縮小區(qū)域發(fā)展差距的目標(biāo)難以達(dá)到預(yù)期效果。

4.投資環(huán)境與外向型經(jīng)濟。從世界范圍看，投資對于經(jīng)濟增長具有無可替代的作用，我國也不例外，高投入、高消耗是改革開放以來全國各地經(jīng)濟增長的一個顯著特點。對于沿海省份江蘇蘇南來說，尤為突出。蘇南的經(jīng)濟在很大程度上得益于其外向型的發(fā)展戰(zhàn)略，而這與其良好的投資環(huán)境是分不開的。蘇南地處長三角，鄰近上海，交通便利，城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源、人文環(huán)境、公共服務(wù)、政府辦事效率等軟硬環(huán)境優(yōu)越，深得海外企業(yè)的青睞。近些年來，在吸引外資方面取得了豐碩的成果，已成為外商投資的重點地區(qū)，截至2007年，外商直接投資額達(dá)147.97億美元，而蘇北僅有2351億美元，前者為后者的6.4倍。而蘇北的投資環(huán)境無論是硬環(huán)境還是軟環(huán)境與蘇南相比，都還有相當(dāng)?shù)牟罹啵@是制約蘇北經(jīng)濟發(fā)展尤其是外向型經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

5.勞動力資源與教育。據(jù)“江蘇統(tǒng)計分析資料”2006 年第59 期披露的信息， 按人口素質(zhì)指數(shù)得分排名: 無錫第1、常州第2、蘇州第3、南京第5、鎮(zhèn)江第6、徐州第9、鹽城第10、淮安11、宿遷12、連云港13，蘇北5 市的排名均處于后5 位。蘇南山清水秀、人杰地靈、文人薈萃、教育發(fā)達(dá)，無論是初等教育、中等教育還是高等教育均比蘇北的水平要高。各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益和高效數(shù)量均優(yōu)于蘇北，這些高校為蘇南的發(fā)展源源不斷的提供著各類人才。而蘇中、蘇北的大中專畢業(yè)生由于當(dāng)?shù)毓ぷ鳝h(huán)境和待遇差，紛紛跳往外地，造成蘇北的本地人才流失嚴(yán)重，更難以吸引外地人才。據(jù)統(tǒng)計，2006蘇北地區(qū)總?cè)丝谡既】倲?shù)的比例45.1%，有3/4是農(nóng)業(yè)人口，文化程度普遍較低。每萬人中的各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)，蘇北為235人，遠(yuǎn)低于蘇南的580人，高級管理人才、外向型經(jīng)濟類人才和高級技術(shù)人才更是十分缺乏。蘇北的經(jīng)濟發(fā)展既缺資金，更缺人才，但人的因素始終是第一位的，蘇北經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸是人。人才的缺乏是蘇北經(jīng)濟落后的主要原因。

三、加快蘇北發(fā)展， 縮小蘇南蘇北經(jīng)濟差距的對策建議

蘇北與蘇南的差距是客觀存在的事實，但不應(yīng)是永遠(yuǎn)存在的事實。在蘇南經(jīng)濟飛速發(fā)展之時，蘇北應(yīng)正視現(xiàn)實和差距，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，尋找最佳的路徑和對策，逐步縮小與蘇南的經(jīng)濟差距。

1.蘇北地方政府管理理念與管理形式的創(chuàng)新。理念是行動的先導(dǎo)。確定先進理念是政府管理模式創(chuàng)新的前提.也是政府管理模式創(chuàng)新的根本內(nèi)容。主要從以下三個層面做起:(1)樹立服務(wù)理念。政府官員必須轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。要以人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)，人民滿意不滿意作為政府管理的目標(biāo)。(2)培養(yǎng)高效率理念。構(gòu)建新的管理模式，需要政府管理盡最大可能降低成本，增大收益，這樣才能把更多資金用于支持那些貧窮的人。(3)增強法治理念。構(gòu)建新的管理模式，政府作為主導(dǎo)，必須進一步貫徹依法治國的精神，用法律來教育和規(guī)范公眾行為，使整個社會發(fā)展協(xié)調(diào)有序。在管理方式上，重視強制性、促導(dǎo)性、參予性三種管理方式的協(xié)調(diào)配置，積極加強科技法制建設(shè)，積極推進科技體制的改革、經(jīng)濟體制改革及相關(guān)配套的其他領(lǐng)域的改革，切實轉(zhuǎn)換政府職能。體現(xiàn)在蘇北經(jīng)濟大發(fā)展過程中，政府推進社會發(fā)展的主要特點是抓規(guī)劃，并從政策和政府投資等方面落實規(guī)劃。

2.大力發(fā)展教育，提供人才與智力支持。蘇北的落后，固然有很多的原因，但教育的落后，人才的匱乏是制約蘇北經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。為此，蘇北必須構(gòu)建合理的教育體系。第一，在普及基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上改善辦學(xué)條件、提高教師待遇，引進優(yōu)秀教師，并著力提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，確保受教育者在進一步學(xué)習(xí)提高時有良好的知識基礎(chǔ)，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基本教育，大力推進教學(xué)內(nèi)容貼近農(nóng)村生產(chǎn)和生活實際、著重培養(yǎng)學(xué)生生存、勞動致富和創(chuàng)新能力的素質(zhì)教育，保證農(nóng)村人口基本素質(zhì)和人力資本水平普遍提高。第二，結(jié)合蘇北實際，舉辦農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及和蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)各種技能型人才。第三，各類高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)根據(jù)蘇北當(dāng)?shù)亟?jīng)濟及社會發(fā)展的實際，明確辦學(xué)定位，靈活調(diào)整專業(yè)方向、口徑和結(jié)構(gòu)，為蘇北全區(qū)域培養(yǎng)具有艱苦創(chuàng)業(yè)和會創(chuàng)業(yè)的各級各類人才和高素質(zhì)的勞動者。第四，各企事業(yè)單位應(yīng)營造尊重知識、尊重人才的氛圍，樹立人才資源是第一資源的思想，采取切實措施吸引人才、留住人才、用好人才，為蘇北的經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的智力與人才支持。

3.大力發(fā)展民營經(jīng)濟，扶持和培育本土企業(yè)家。民營經(jīng)濟就是全民創(chuàng)業(yè)、全民參與的經(jīng)濟，本質(zhì)上是民本經(jīng)濟。民本經(jīng)濟具有民辦、民有、民營、民享的特征，以民為本，立足于民，民有民享，可以使生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，使創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。浙江經(jīng)濟是典型的民本經(jīng)濟，雄厚的民間力量，遍地開花的民本經(jīng)濟，奠定了今天浙江經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ)。

切實加大宣傳力度，營造強大聲勢，形成合力，為廣大創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造一個法律框架允許下的“自由進入、自由經(jīng)營、自由交易、自由融資、自由擇業(yè)、自由轉(zhuǎn)產(chǎn)、自由用工、自由擴張”的最大自由環(huán)境，推動民營經(jīng)濟步入“快車道”。搭建制度、融資、信息平臺，形成規(guī)范有效的創(chuàng)新機制、適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展的投融資機制、民營經(jīng)濟信息集成的運作機制，實現(xiàn)政府制度創(chuàng)新與民企制度創(chuàng)新相結(jié)合、市場化制度和法制化制度相結(jié)合、政府職能轉(zhuǎn)變與行業(yè)協(xié)會職能完善相結(jié)合形成。

4.加快城市化步伐，發(fā)揮中心城市功能。蘇北的城市化水平低，鐵路等交通欠發(fā)達(dá)，中心城市的作用不明顯，這已嚴(yán)重地制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，未來的較長時間內(nèi)，應(yīng)清除城市化的各種障礙，加強中心城市建設(shè)，交通建設(shè)，充分發(fā)揮中心城市的作用，將更多、更好的產(chǎn)品以及科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗等輻射和反饋給周圍的中小城市和與其相聯(lián)系的經(jīng)濟區(qū)域，建立橫向經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，帶動它們的發(fā)展。連云港作為沿海開放城市，應(yīng)充分發(fā)揮其港口優(yōu)勢和歐亞大陸橋東橋頭堡的作用;徐州作為蘇北的大城市，其中心城市的功能應(yīng)更加凸顯;淮安、鹽城等城市應(yīng)進一步明確中心城市的功能定位，加快建設(shè)步伐，盡早發(fā)揮其中心城市的帶動作用和利用好國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略的契機。

5.改善投資環(huán)境，吸引外商投資。大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人文環(huán)境，加強軟環(huán)境建設(shè)。在公共服務(wù)、公共事業(yè)管理上提供良好的條件，提高政府的辦事效率，改善政府的形象，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供良好的投資環(huán)境，使蘇北成為中外投資者新的投資熱土和創(chuàng)業(yè)基地。