[摘 要] 政府對高校的各項政策法規(guī)和高校的自主辦學(xué)從一定程度上形成了一對矛盾體，本文分析了這一對矛盾的產(chǎn)生及性質(zhì)，并就如何處理提出了見解。

[關(guān)鍵詞] 政府 高校 自主辦學(xué)

近年來，擴大高校的辦學(xué)自主權(quán)一直是所有高校的一致呼聲，中央政府在一系列有關(guān)高等教育事業(yè)改革和發(fā)展的文件中，也一再強調(diào)，要擴大高校的辦學(xué)自主權(quán)。那么何為高校的辦學(xué)自主權(quán)呢?一般來說高校的辦學(xué)自主權(quán)就是指高校作為具有獨立法人資格機構(gòu)，依法獨立行使本校教育決策、教育組織活動的權(quán)力。《高等教育法》明確地規(guī)定:“高等學(xué)校自批準設(shè)立之日起取得法人資格”、自主核定辦學(xué)規(guī)模、制定招生方案、調(diào)節(jié)系科招生比例、設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)，自主制定教學(xué)計劃、選編教材、組織實施教學(xué)活動，自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)等。

當(dāng)代的高校系統(tǒng)，已經(jīng)成為整個社會大系統(tǒng)中的一個有機的子系統(tǒng)。這個子系統(tǒng)自身的存在，越來越直接地依賴于社會母系統(tǒng)提供的資源，依賴于政府在各種社會子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)以保證教育資源供應(yīng)的正?；拓S富化。否則高校就難以生存和發(fā)展。正是由于這種依賴性的增強，政府也就自然而然地被推到高校與社會關(guān)系的協(xié)調(diào)者與保護者的位置上。政府的作用已成為當(dāng)代高等學(xué)校生存和發(fā)展必不可少的外部因素。另外，在高校對社會依賴性日益增加的同時，社會對高校的依賴性也在增強。當(dāng)代的高等學(xué)校早已不是中世紀那種象牙塔式的“精神生活中心”，而是整個社會發(fā)展的基礎(chǔ)和“軸心”，因此現(xiàn)代西方高等教育的發(fā)展趨勢之一，正是“絕對化”的自治自由的消失和“國家化”傾向的增強。高等教育作為國家頭等重要的事業(yè)，其活動原則必須符合國家需要和社會標準已成為一種共識。所以在當(dāng)代，無論從高等學(xué)校自身的生存和發(fā)展還是從社會的發(fā)展進步來說，政府都應(yīng)該承擔(dān)起管理高校的責(zé)任。

社會越進步，高等教育越發(fā)展，政府對高等學(xué)校的法令法規(guī)也就越多，這與高校的自主辦學(xué)是一對矛盾，如何解決這一矛盾，就是政府要對高等教育進行必要的管理、適當(dāng)?shù)墓芾?、合理的管理。借鑒國際上高等教育管理的成功經(jīng)驗，政府的管理應(yīng)致力于在政府和高校之間達成一種平衡、和諧的關(guān)系?？傮w說來，應(yīng)該注意以下幾個方面:

一、政府和教育行政部門要盡快轉(zhuǎn)變職能

高等學(xué)校無論是在適應(yīng)社會經(jīng)濟形勢辦學(xué)還是在自身改革和發(fā)展過程中都充分顯示出:學(xué)校的發(fā)展嚴重受到自主權(quán)不充分的約束，僅僅靠高等學(xué)校的自身要使其真正完善是非常困難的，也是難以做到的。

因為政府與高等學(xué)校雙方關(guān)系是政府處于主導(dǎo)、決定性地位，高等學(xué)校處于從屬、被領(lǐng)導(dǎo)地位，作為關(guān)系的一方，政府在與高等學(xué)校發(fā)生關(guān)系時，對高等學(xué)校產(chǎn)生直接、權(quán)威性的或促進或限制作用。這決定了作為關(guān)系另一方的高等學(xué)校在爭取辦學(xué)自主權(quán)方面總是處于被動地位，所獲得的自主權(quán)也只能是相對的，有限的。所以說，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的問題確實不能由高等學(xué)校的自身來解決，它只是政府對這一問題的認識程度和放權(quán)力度在高等學(xué)校的一種反映。

轉(zhuǎn)變政府職能，政府對大學(xué)應(yīng)當(dāng)加強宏觀規(guī)劃，簡化審批手續(xù)，把主要的精力放在依法承認和強化高等學(xué)校的獨立法人地位，從保護教育消費者權(quán)益的角度，對高等學(xué)校是否依法辦學(xué)進行認真地監(jiān)督和管理，依靠社會和人才市場對學(xué)校的教育質(zhì)量進行估價。

二、高校行政管理隊伍應(yīng)當(dāng)職業(yè)化

在政府真正轉(zhuǎn)變職能以后，就要依靠高校自身的行政管理人員來管理高校的運做。目前，我們對高校行政管理人員尤其高級行政管理人員的要求或標準不明確，行政架構(gòu)基本是仿照政府的模式。其結(jié)果是，管理水平很難適應(yīng)急劇變化的形勢。其中一個重要原因是缺乏一支職業(yè)化的高校管理隊伍，特別是職業(yè)化的高級管理人員。

發(fā)達國家在步入“高等教育大眾化”后，基本逐漸形成獨立的行政管理層。從校長開始，對他的學(xué)術(shù)要求逐漸降低，而對其行政管理或者說是企業(yè)管理的要求逐漸提高。校中層干部基本是職業(yè)中層管理人員。

今后高校辦學(xué)規(guī)模越來越大，與市場、社會、政府的關(guān)系日益復(fù)雜，如果我們沒有一批職業(yè)化的優(yōu)秀管理人員，就難以依法辦學(xué)、也用不好辦學(xué)自主權(quán)，高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)最終也就得不到落實。

三、高校要樹立對社會負責(zé)的理念

進入高等教育大眾化階段，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)的含義也在改變，“精英教育”階段強調(diào)的學(xué)術(shù)絕對自由、教授治校等已不適應(yīng)。社會、公眾對高校的要求越來越高，公眾作為納稅人有權(quán)知道大學(xué)情況。對此，政府強調(diào)大學(xué)要樹立對公眾負責(zé)的責(zé)任感，要定期向公眾報告學(xué)校情況，提高運作的透明度等等。加入世界貿(mào)易組織，我國的高等教育已經(jīng)屬于服務(wù)產(chǎn)業(yè)，我國大學(xué)的理念要作相應(yīng)地改變。大學(xué)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)。首先是產(chǎn)業(yè)，其次是服務(wù)。隨著高等教育的擴大，學(xué)生選擇權(quán)利的增加，如何滿足學(xué)生作為消費者的需要，就成為學(xué)校辦學(xué)理念中最應(yīng)關(guān)注的問題。

四、加強中介機構(gòu)在政府和高校間的橋梁作用

建立大學(xué)與政府間的中介機構(gòu)，是當(dāng)今各國調(diào)整政府與大學(xué)間關(guān)系的重要舉措，也是對協(xié)調(diào)好大學(xué)與政府關(guān)系的有益嘗試。

中介機構(gòu)的作用就在于，使政府不能直接干預(yù)大學(xué)的日常運轉(zhuǎn)，同時政府在制定政策時也不能不考慮大學(xué)的自身利益。它深諳雙邊的活動特點和機構(gòu)運作方式，因而能以一個相對獨立的、不完全隸屬于任何一方的身份，去協(xié)調(diào)兩者在目標和行為上形成的沖突，努力消除彼此間的緊張，特別是在政府對高校施加壓力時，起到“緩沖器”或“減壓閥”的效應(yīng)。

總之，政府轉(zhuǎn)變職能，高校逐步培養(yǎng)起一批專業(yè)化的行政管理人才，以及政府和高校間中介機構(gòu)的逐步建立，高校自主辦學(xué)將會更加科學(xué)有效。

參考文獻:

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