一、目前，我國(guó)利用外資的產(chǎn)業(yè)分布表現(xiàn)出以下特點(diǎn)

1.外商投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)部門。房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)聯(lián)的建筑業(yè)及商務(wù)服務(wù)業(yè)是近兩年外商投資追逐的領(lǐng)域。2005年房地產(chǎn)業(yè)利用外資54.2億美元，占服務(wù)業(yè)的36.32%;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)利用外資37.5億美元，占服務(wù)業(yè)的25.13%。房地產(chǎn)外商投資成為服務(wù)業(yè)外商投資增長(zhǎng)最快、投資額最大的領(lǐng)域，商務(wù)服務(wù)業(yè)成為投資額第二大領(lǐng)域。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)城市商業(yè)服務(wù)業(yè)的未來(lái)有巨大的發(fā)展空間。我國(guó)加入WTO后，這一領(lǐng)域?qū)⒅鸩綄?duì)外開放，將成為未來(lái)幾年外商投資的一個(gè)熱點(diǎn)。

2.我國(guó)利用外資的產(chǎn)業(yè)分布主要是受改革開放以來(lái)政府引資政策的引導(dǎo)。從利用外資的產(chǎn)業(yè)分布看，在我國(guó)允許外商投資的領(lǐng)域，幾乎都有外商涉足。外商在我國(guó)的直接投資大部分集中在工業(yè)領(lǐng)域，尤其是制造業(yè)。我國(guó)外資的產(chǎn)業(yè)分布以第二產(chǎn)業(yè)最多，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低，投向第二產(chǎn)業(yè)的比重占全部產(chǎn)業(yè)投資比重的60%以上，而項(xiàng)目主要是勞動(dòng)密集型的一般加工項(xiàng)目。我國(guó)在金融、保險(xiǎn)、商業(yè)、外貿(mào)、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)吸收的外資數(shù)量十分有限，對(duì)國(guó)家急需大力發(fā)展的農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的直接投資偏少，對(duì)服務(wù)行業(yè)直接投資的水平和層次普遍較低。這種狀況對(duì)我國(guó)利用外商直接投資的整體質(zhì)量和效果產(chǎn)生了不利影響，在一定程度上制約了我國(guó)利用外資的規(guī)模。

二、外資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

1.外商投資對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正面影響。首先，我們知道外資是重要的資金來(lái)源。長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)資金短缺一直是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。外資的引入成為我國(guó)固定資產(chǎn)投資的重要資金來(lái)源，它彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的不足。其次，改善資產(chǎn)質(zhì)量。一方面，跨國(guó)公司通過(guò)與中國(guó)企業(yè)的合資行為，可以將原有企業(yè)的低質(zhì)量資產(chǎn)存量盤活變成高質(zhì)量資產(chǎn)。另一方面，跨國(guó)公司設(shè)立新企業(yè)，可以形成技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)層次高的高質(zhì)量資產(chǎn)增量。再次，增加出口和改善出口結(jié)構(gòu)。外商投資企業(yè)產(chǎn)品的出口比例普遍高于內(nèi)資企業(yè)，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著外商投資企業(yè)出口額的較快增長(zhǎng)，外商投資企業(yè)出口占全國(guó)出口總額的比重有明顯上升，至2004年，已超過(guò)57%，不僅出口增長(zhǎng)速度較快，出口商品結(jié)構(gòu)也明顯優(yōu)于國(guó)內(nèi)整體水平。

2.外資帶來(lái)的幅面影響。

第一，加劇了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在局部結(jié)構(gòu)失衡和扭曲的現(xiàn)象。在中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍然不穩(wěn)， 第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重偏低， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴工業(yè)的現(xiàn)狀下， 外資產(chǎn)業(yè)投向上的不均衡，會(huì)加劇中國(guó)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的偏差，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)， 使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩， 不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

第二，阻礙了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正處于由一般技術(shù)密集型為主向高技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變， 基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在一定程度上對(duì)外資產(chǎn)生依賴性，這種對(duì)外資的依賴非常不利于加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

三、應(yīng)該采取以下政策

1.要加強(qiáng)對(duì)外資的技術(shù)要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等促進(jìn)外商不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)， 提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。第二，調(diào)整外商直接投資的區(qū)域性布局。中西部地區(qū)的能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及文化教育等方面發(fā)展明顯滯后，還應(yīng)加大對(duì)投資硬環(huán)境的建設(shè)。同時(shí)，地方政府也應(yīng)以更為優(yōu)越的投資軟環(huán)境吸引外商直接投資。中西部不能盲目的追求技術(shù)密集型和資金密集型的投資項(xiàng)目，但不可長(zhǎng)期完全依靠資源與勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)應(yīng)依靠資源與勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)迅速打開局面，加速實(shí)現(xiàn)向技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

2.加大對(duì)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向力度。調(diào)整外商直接投資在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。加速外資向第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，尤其是促使外資向知識(shí)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)流動(dòng)將是現(xiàn)階段我國(guó)吸引外資的首要任務(wù)。加快對(duì)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融服務(wù)業(yè)的開放，鼓勵(lì)大型跨國(guó)金融財(cái)團(tuán)采用合資和開設(shè)分支機(jī)構(gòu)等形式的投資;鼓勵(lì)跨國(guó)公司參與國(guó)有商業(yè)銀行以及保險(xiǎn)、證券業(yè)的改造。近幾年，我國(guó)在服務(wù)業(yè)如:金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、商業(yè)、通訊、航空、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)雖然都有部分外資進(jìn)入，但開放度還很低，外資進(jìn)入的限制還很嚴(yán)。我們有計(jì)劃，有步驟地進(jìn)一步適度開放服務(wù)業(yè)，可以使第一、二產(chǎn)業(yè)的資源向第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)，以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化，使外商直接投資與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更好地銜接起來(lái)。

3.鼓勵(lì)外商對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。加大政策向農(nóng)業(yè)的傾斜力度。對(duì)于農(nóng)業(yè)的外資投入， 特別是高新技術(shù)的投資， 可以實(shí)行幅度較大的稅收減免和優(yōu)惠， 政府可以給予較高的信貸優(yōu)惠， 放寬外資政策的限制，加快對(duì)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)步伐。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，模仿創(chuàng)新和自主創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健康穩(wěn)步發(fā)展。

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