張 池 王曙光

摘要:政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分,是一級政府與公眾溝通,信息交流的窗口。但目前江蘇省政府門戶網(wǎng)站的評價(jià)環(huán)境有待改善,缺乏有效的組織和規(guī)劃,缺乏科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系等問題,所以建立地方政府門戶網(wǎng)站評價(jià)有助于提高地方政府的核心競爭力,是履行地方政府職能的重要手段。

關(guān)鍵詞:政府門戶;門戶網(wǎng)站;網(wǎng)站評價(jià)

中圖分類號:G630文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)29—0038—01

一、政府門戶網(wǎng)站的概念

政府門戶網(wǎng)站是政府用以在網(wǎng)絡(luò)上展示形象、發(fā)布信息、受理事務(wù)和提供服務(wù)的總?cè)肟诰W(wǎng)站。政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該是面向公眾提供綜合政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上“第一入口”,因此公眾是政府門戶網(wǎng)站最直接、最主要的服務(wù)對象,可以把政府門戶網(wǎng)站定義歸納成:政府門戶網(wǎng)站是指在各政府部門的信息化建設(shè)基礎(chǔ)之上,建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用,并獲得個(gè)性化的服務(wù),使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。

二、江蘇省政府門戶網(wǎng)站評價(jià)的現(xiàn)狀

(一)江蘇省城市政府門戶網(wǎng)站的基本情況

目前江蘇省共有地級市政府門戶網(wǎng)站13個(gè),本文主要對這些城市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行跟蹤。經(jīng)過兩周多的網(wǎng)站跟蹤,并對其進(jìn)行綜合評價(jià),在全部的13個(gè)網(wǎng)站中,只有蘇州、無錫市政府門戶網(wǎng)站能達(dá)到6分的及格線(滿分10分),所有其他城市政府門戶網(wǎng)站得分均在6分以下?？傮w來看,所有城市政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)還大多都處于信息發(fā)布級,多數(shù)都以信息的發(fā)布為主要功能,只是提供了公眾所需要的比較全面、完整的信息,雖然在為公眾提供在線辦事服務(wù)上已有了較大的改善,但還是僅僅處于起步階段,與社會公眾的互動也只是簡單的相互聯(lián)系。因此可見,江蘇省地方政府門戶網(wǎng)站總體建設(shè)水平仍然有待提高。

(二)江蘇省城市政府門戶網(wǎng)站評價(jià)指標(biāo)體系

目前江蘇省使用的政府門戶網(wǎng)站指標(biāo)體系主要內(nèi)容如下:

(1)指標(biāo)及要點(diǎn)(見表1)

(2)指標(biāo)說明。一是政府信息公開方面,其中包括主動公開信息量,是按照《中華人民共和國政府信息公開條例》中,對縣級以上各級人民政府及其部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)主動公開信息內(nèi)容的規(guī)定,政府網(wǎng)站上實(shí)際主動公開政府信息的總數(shù)量,統(tǒng)計(jì)以件(條)為單位。二是網(wǎng)上辦事方面,包括網(wǎng)上辦事量,是政府部門依據(jù)職能通過政府網(wǎng)站面向社會公眾提供各類網(wǎng)上辦事服務(wù)的總件數(shù),統(tǒng)計(jì)以件為單位;網(wǎng)上辦事度,是政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事服務(wù)全流程覆蓋的實(shí)現(xiàn)程度。網(wǎng)上辦事全流程應(yīng)覆蓋五項(xiàng)服務(wù),即辦事指南、表格下載、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、結(jié)果反饋等;三是網(wǎng)上辦事率,網(wǎng)上辦事率=通過網(wǎng)站辦理的服務(wù)事項(xiàng)的總件數(shù)÷通過各類辦事渠道(網(wǎng)站和非網(wǎng)站方式)為公眾辦理的服務(wù)事項(xiàng)的總件數(shù)。

三、江蘇省政府門戶網(wǎng)站評價(jià)存在的問題

從調(diào)查結(jié)果看,江蘇省政府門戶網(wǎng)站評價(jià)主要存在以下問題:評價(jià)環(huán)境有待改善,缺乏有效地組織和規(guī)劃,缺乏科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系,信息整合亟需改善,評價(jià)方法過于單一。

(一)評價(jià)環(huán)境有待改善

目前,大家已經(jīng)接受了對政府網(wǎng)站的使用,各級政府也非常重視電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展,但是在大力發(fā)展政府門戶網(wǎng)站的同時(shí),卻忽略了對政府門戶網(wǎng)站的實(shí)時(shí)監(jiān)測評價(jià)。所以,建立一套客觀合理的評價(jià)體系,準(zhǔn)確、公正、客觀地評估一個(gè)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)水平和質(zhì)量,發(fā)現(xiàn)并完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展中存在的問題,已成為我國電子政務(wù)建設(shè)中一個(gè)不容忽視的問題。

(二)缺乏有效的組織和規(guī)劃

通過本次調(diào)查研究,我們發(fā)現(xiàn),造成江蘇省各城市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量及評價(jià)結(jié)果高低不一,參差不齊現(xiàn)象的一個(gè)主要原因就是缺乏一個(gè)統(tǒng)一的建設(shè)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。例如各地政府門戶網(wǎng)站的主辦雖然是市政府,但實(shí)施的主體卻不一致,域名和站名也比較混亂,信息發(fā)布的內(nèi)容和公開的程度也是各有不同。

(三)缺乏科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系

在當(dāng)前各地政府門戶網(wǎng)站建設(shè)起步階段,既要強(qiáng)調(diào)突出各地的特色、要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,但也不能忽視統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)體系建設(shè),在進(jìn)行政府門戶網(wǎng)站評價(jià)中所使用的指標(biāo),無論是在內(nèi)容上或是形式上都必須是指標(biāo)的完整性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性的高度統(tǒng)一;要對指標(biāo)的確立、使用、評價(jià)等方面做統(tǒng)一的規(guī)范。

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(責(zé)任編輯/王麗君)