林 青 劉進梅

中圖分類號:F301.0 文獻標識碼:A

內(nèi)容摘要:我國經(jīng)濟內(nèi)需啟動的難點在農(nóng)村,重點在農(nóng)村工業(yè)化的振興。發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化,應(yīng)打破原先重社會工商資本、輕農(nóng)民利益的模式,扶持農(nóng)民通過市場化運作的方式,利用所掌控的各種農(nóng)業(yè)資源發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)和流通經(jīng)營,走一條由農(nóng)民主導(dǎo)的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展道路。本文均衡分析結(jié)果表明,我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相銜接的制度空間是農(nóng)地合作制度,在農(nóng)地合作制度基礎(chǔ)上,通過政策設(shè)計擴展農(nóng)民在農(nóng)業(yè)資源價值鏈條上的生存和發(fā)展空間是可行的,而且是一條沒有社會風(fēng)險的穩(wěn)健發(fā)展路徑,有助于為農(nóng)村居民消費長期增長奠定財富基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)地合作 農(nóng)村工業(yè)化 家庭經(jīng)營 制度設(shè)計

為應(yīng)對2008年下半年以來的全球金融危機,我國緊急出臺了4萬億經(jīng)濟刺激計劃,在加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時,著力推進產(chǎn)業(yè)振興,以實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級。4萬億刺激計劃能否從根本上使我國擺脫目前的困境,實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)良性發(fā)展,農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展是重要考量因素。在此輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中,農(nóng)村工業(yè)化不僅應(yīng)是國家對沿海和大城市的中低端產(chǎn)業(yè)資源進行配置的方向,而且還應(yīng)成為國家調(diào)整經(jīng)濟布局、促進農(nóng)民工再就業(yè)、服務(wù)于內(nèi)需的重大戰(zhàn)略機遇。這個戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實內(nèi)需動力的可能性,取決于我國農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展路徑的選取。

我國農(nóng)村工業(yè)化狀況分析

從分工的歷史來考察,現(xiàn)代意義上的工業(yè)與農(nóng)業(yè)分工是在大的商業(yè)資本和企業(yè)制度出現(xiàn)后,以自耕農(nóng)破產(chǎn)為代價而形成的。隨著商業(yè)資本不斷向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移和企業(yè)的發(fā)展,大量的自耕農(nóng)破產(chǎn),為工業(yè)的發(fā)展提供了勞動力。在農(nóng)民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域流動的過程中,一方面農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營,另一方面企業(yè)的發(fā)展加快了城市化步伐。西方人口較少的發(fā)達國家就是通過這條路徑實現(xiàn)了高水平的城市化。然而這條路徑并不適合人口眾多的農(nóng)業(yè)大國。

改革開放后,我國確立了市場經(jīng)濟的基本制度,農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營,城市通過引進外資和外向型發(fā)展戰(zhàn)略加快以出口為導(dǎo)向的工業(yè)化建設(shè),吸引了大量農(nóng)民進城務(wù)工。然而農(nóng)民工的低水平工資和城市以戶籍為核心的福利保障制度,再加上城市的高房價和較高生活支出,農(nóng)民無法在城市實現(xiàn)安居。也就是說,從全局看我國的工業(yè)化發(fā)展并沒有真正地減少農(nóng)民。為了避免發(fā)達地區(qū)大城市發(fā)展出現(xiàn)人口負擔(dān)過重的問題,20世紀90年代我國在農(nóng)村實施了小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,通過公司+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式推進農(nóng)村的工業(yè)化和促進農(nóng)民收入持續(xù)增長,然而經(jīng)過近20年的發(fā)展實踐,原定的政策預(yù)期并沒有完全實現(xiàn),廣大的中西部和東北地區(qū)沒有實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化,農(nóng)民收入增長緩慢,甚至在一定時期出現(xiàn)增長徘徊的局面。1978-2006年居民消費、凈出口占GDP比重(見圖1)。由圖1可以看出,在1978-2006年期間,我國居民消費占GDP的比重從歷史最高點1981年的52.47%滑落到2006年的36.23%,其中農(nóng)村居民消費占GDP的比重從歷史最高點1983年的32.34%滑落到2006年的9.55%;凈出口占GDP的比重從1985年的-4.04%上升至2006年7.53%,其中2004-2006年三年中凈出口增長較快。這反映在我國以出口為導(dǎo)向的工業(yè)化發(fā)展進程中,農(nóng)民分享工業(yè)化的利益已被邊緣化,農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)資源進行創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間絕大部分已被社會工商資本所擠占,“三農(nóng)”問題變得更為突出,國民經(jīng)濟內(nèi)需嚴重不足。目前一些地方政府試圖通過政策性土地規(guī)模流轉(zhuǎn)來推進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化,然而這種政策又蘊藏著很大的社會風(fēng)險,尤其是國民經(jīng)濟出現(xiàn)波動時社會風(fēng)險還會被放大,政策的預(yù)期效果可能會被社會不穩(wěn)定后果屏蔽掉。

從上面的分析可知,我國以往農(nóng)村工業(yè)化實踐在解決“三農(nóng)”問題和增強農(nóng)村居民消費能力上的成效之所以不顯著,其根本原因在于農(nóng)民的利益被排除在農(nóng)村工業(yè)化利益主體范圍之外,忽視了農(nóng)民在農(nóng)村工業(yè)化過程中的主體地位。因此,當(dāng)前農(nóng)村工業(yè)化的振興是要選取一條由農(nóng)民主導(dǎo)的發(fā)展模式。在這方面,江蘇華西村、山西大寨村等村辦企業(yè)成功發(fā)展的經(jīng)驗,能夠為我國提供一種在農(nóng)地合作制度下通過政府扶持引導(dǎo)農(nóng)民主導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)化的政策選擇模式。為厘清這一發(fā)展模式,本文試圖通過均衡分析的方法,論證農(nóng)地合作與農(nóng)村工業(yè)化相容的制度條件,分析家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)地合作的現(xiàn)實性,并對農(nóng)地合作制度下促進農(nóng)民主導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)化的制度進行設(shè)計。

農(nóng)地合作與農(nóng)村工業(yè)化相容的制度條件

假定在農(nóng)地合作制度下,對利用農(nóng)業(yè)資源開辦企業(yè)的不同社會主體實行有區(qū)別的政策,即對直接利用農(nóng)業(yè)資源開辦企業(yè)的農(nóng)地合作組織主體實行優(yōu)惠的財政、金融和稅收政策,對通過向農(nóng)地合作組織注資間接開辦企業(yè)的非農(nóng)地合作組織主體實行投資所得免稅或低稅的優(yōu)惠政策,對直接利用農(nóng)業(yè)資源開辦企業(yè)非農(nóng)地合作組織主體不實行優(yōu)惠政策。這種制度模式記為制度變量t2。通過這種設(shè)計來降低農(nóng)民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工向農(nóng)業(yè)資源逐層次企業(yè)開發(fā)利用分工轉(zhuǎn)移的交易成本。下面分析制度模式t2下農(nóng)業(yè)部門內(nèi)生系列工業(yè)產(chǎn)品分工均衡演化過程中的社會穩(wěn)定性。

在資本(K)和勞動(L)兩種要素空間中,假定生產(chǎn)函數(shù)X=F(K,L,s),具有一階齊次特性,其中s為制度變量(非連續(xù)),s={s1,s2},s1表示單純的家庭經(jīng)營,s2表示家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)地合作即t2。xi(i=1,2,3......n)表示系列分工的產(chǎn)出,其中x1是農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出,xi(i≠1)表示農(nóng)業(yè)資源利用領(lǐng)域里不同工業(yè)分工的產(chǎn)出。假定農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)出不變,在制度s1下,農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出均衡點位于A點,勞動力數(shù)量為l?，F(xiàn)在制度變量躍進為s2,農(nóng)民通過農(nóng)地合作開始提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng),并釋放農(nóng)業(yè)勞動力,其產(chǎn)出均衡點由A點移動到B點(見圖2)。在這一移動過程中,農(nóng)地合作組織從土地規(guī)模收益中獲得一定的資本積累,并根據(jù)自己的富余勞動力情況,利用政策吸收社會其他主體資金,從事其力所及的工業(yè)品x2生產(chǎn)。在勞動力自求平衡條件下,工業(yè)品x2生產(chǎn)均衡將位于C點。新的均衡點B和C使農(nóng)業(yè)勞動力l得到充分利用(見圖3)。圖3顯示了農(nóng)業(yè)部門內(nèi)生x2和x3兩種工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的情況。在t2的作用下,農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)均衡沿著等產(chǎn)量曲線x1由A點移動到B點,農(nóng)地合作組織根據(jù)農(nóng)地規(guī)模效益釋放出的勞動力利用社會資金合理安排工業(yè)品x2和x3的生產(chǎn),并在勞動力自求平衡條件下,于D點和C點實現(xiàn)均衡。農(nóng)業(yè)勞動力資源l在均衡點B、C和D處得到了充分合理的配置。同理,農(nóng)業(yè)部門在t2作用下可內(nèi)生多個不同資本要素實物密度的工業(yè)品生產(chǎn)分工,并對農(nóng)業(yè)土地規(guī)模效益提升所釋放出的勞動力在不同工業(yè)品生產(chǎn)分工之間進行優(yōu)化配置?？梢?在農(nóng)地合作基礎(chǔ)上,政府通過政策引導(dǎo)農(nóng)民主導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)化,完全可以實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)過渡。

家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)地合作的可行性

我國農(nóng)業(yè)人口眾多,以土地流轉(zhuǎn)提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效率進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路行不通,制度設(shè)計過于理想化。較為現(xiàn)實的選擇是在保全家庭經(jīng)營屬性上的農(nóng)地合作制度,事實上,農(nóng)村家庭經(jīng)營在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上具有不可替代性。即使從歐美發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程看,他們通過工業(yè)化、移民或?qū)ν林褡鍖嵭兄趁衤訆Z的方式而形成的農(nóng)業(yè)莊園或家庭農(nóng)場經(jīng)濟,其本質(zhì)仍屬于家庭經(jīng)營,只不過其經(jīng)營規(guī)模相比我國大的多而已。這些發(fā)達國家之所以要保留家庭經(jīng)營模式,根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和作業(yè)空間的分散性,使得家庭經(jīng)營的內(nèi)部交易費用遠低于企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)部交易費用,同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這種特性也決定了農(nóng)業(yè)整體上不可能實現(xiàn)反季節(jié)性的設(shè)施化或工廠化的生產(chǎn)經(jīng)營,意味著局部地塊的農(nóng)業(yè)設(shè)施化或工廠化不具有整體上的普遍性。然而市場競爭中家庭經(jīng)營的弱勢地位及其分散經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)、大流通的矛盾,其折衷的結(jié)果必然是專業(yè)性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)民協(xié)會及合作社組織的應(yīng)運生成。

從我國1978年包產(chǎn)到戶的農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐看,20世紀90年代后我國農(nóng)村出現(xiàn)了各類農(nóng)民專業(yè)化協(xié)會組織蓬勃發(fā)展的態(tài)勢,農(nóng)村廣大農(nóng)民有著通過農(nóng)地的經(jīng)營合作來改變其在市場競爭中弱勢地位的強烈愿望。不僅如此,江蘇華西村、山西大寨村等村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村,已為農(nóng)地合作的發(fā)展前景、通過農(nóng)地合作實現(xiàn)共同富裕及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展作了很好的實踐說明。盡管一些學(xué)者把這些村的經(jīng)濟發(fā)展體制歸為改革后原有集體經(jīng)濟的保留,但其實質(zhì)上已脫離了原有行政干預(yù)下的集體經(jīng)濟模式,成為市場經(jīng)濟條件下的一種新型農(nóng)地合作集體模式。這種農(nóng)地合作模式是這些村大多數(shù)農(nóng)民在實施土地承包初期,出于對市場的茫然和分戶經(jīng)營可能會導(dǎo)致其在市場競爭中力量削弱的意識,主動將國家賦予其的土地承包經(jīng)營權(quán)信托給村組織并由其組織村民開展互助協(xié)作而形成的;是村民面向市場自覺對家庭經(jīng)營生產(chǎn)關(guān)系進行調(diào)整和完善的結(jié)果。這正是在新型農(nóng)地合作集體模式下,以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),不斷開發(fā)非農(nóng)產(chǎn)業(yè),就地轉(zhuǎn)移富余農(nóng)村勞動力,走出的一條工農(nóng)結(jié)合、共同富裕道路。因此,通過深化農(nóng)地合作來破解農(nóng)戶分散經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)、大流通之間的矛盾是可行的,也是現(xiàn)實的,符合多數(shù)農(nóng)民意愿,也符合國家新農(nóng)村建設(shè)和小康社會總體發(fā)展要求。

基于農(nóng)地合作的農(nóng)村工業(yè)化制度設(shè)計

(一)建立面向農(nóng)地合作的農(nóng)業(yè)政策支持體系

我國農(nóng)業(yè)政策傳遞系統(tǒng)應(yīng)由政府直接面對千家萬戶向政府直接面對農(nóng)地合作組織主體轉(zhuǎn)變,徹底扭轉(zhuǎn)政府面對千家萬戶所帶來的協(xié)調(diào)難、行政成本高、政策效果較低的局面。農(nóng)業(yè)政策調(diào)控的直接對象應(yīng)是農(nóng)地合作組織,用政策引導(dǎo)其經(jīng)營行為,然后再通過它去與農(nóng)民協(xié)調(diào),影響農(nóng)民的家庭經(jīng)營行為。由于大量協(xié)調(diào)工作由農(nóng)地合作組織承擔(dān),從而能夠提高現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策效率。國家和各級政府的支農(nóng)、惠農(nóng)資金應(yīng)直接落實到農(nóng)地合作組織,引導(dǎo)其開展土地集中連片規(guī)?；?jīng)營。政策資金是統(tǒng)籌使用還是直接分配成員自行使用應(yīng)交由合作組織成員根據(jù)市場和組織發(fā)展的需要自主決策。各級政府的農(nóng)田水利投資和新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金應(yīng)為農(nóng)地合作組織開立財政專戶,由農(nóng)地合作組織根據(jù)其土地經(jīng)營規(guī)模,統(tǒng)籌安排使用,集中修建與大中型農(nóng)田水利設(shè)施相配套的田間節(jié)水設(shè)施,購買新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必需的裝備,引導(dǎo)農(nóng)民在開展土地連片規(guī)?；?jīng)營的同時,發(fā)展精耕農(nóng)業(yè)。

(二)給予農(nóng)地合作組織在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用領(lǐng)域最惠主體待遇

在推進農(nóng)村工業(yè)化進程中,國家應(yīng)賦予農(nóng)地合作組織在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用領(lǐng)域區(qū)別其他社會主體的特殊優(yōu)惠政策,扶持農(nóng)民成為農(nóng)村工業(yè)化的主體,引導(dǎo)農(nóng)地合作組織根據(jù)土地規(guī)模安排各種非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動。國家和各級政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、綠色食品開發(fā)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基金、扶貧項目資金、農(nóng)產(chǎn)品市場化資金等支農(nóng)專項資金應(yīng)改變目前扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的做法,轉(zhuǎn)向扶持農(nóng)地合作組織開展小加工、小釀造、小作坊、小制造、小流通等小型企業(yè),引導(dǎo)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)地合作組織通過契約開展標準化生產(chǎn)和經(jīng)營,把小企業(yè)整合成區(qū)域特色品牌和大產(chǎn)業(yè)。尤其是要鼓勵農(nóng)地合作組織進城直接開辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)或零售超市,減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié),讓農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品流通中盡可能的多得實惠。在稅收上,對農(nóng)地合作組織直接開辦的企業(yè)應(yīng)實行減稅或免稅的政策,對非農(nóng)社會主體以向農(nóng)地合作組織開發(fā)項目注資或與農(nóng)地合作組織進行合作開發(fā)的方式所獲得的利潤實行免稅政策。在金融政策上,國家應(yīng)通過財政貼息的方式鼓勵金融機構(gòu)的信貸資金向農(nóng)地合作組織開發(fā)項目傾斜;扶持農(nóng)村合作金融的發(fā)展,對農(nóng)地合作組織自身或他們之間自愿開辦的金融互助組織,國家應(yīng)給予一定的資本金支持,同時對其吸儲成員的存款提供政策性的保險,增強農(nóng)地合作組織對自身產(chǎn)業(yè)項目的融資能力。

(三)扶持農(nóng)地合作組織承接沿海的低端制造業(yè)

受2008年全球金融危機影響,目前我國東部沿海地區(qū)正面臨淘汰低端制造業(yè),發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一轉(zhuǎn)型也是國家借勢調(diào)整宏觀產(chǎn)業(yè)布局和推進農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的有利時機。國家應(yīng)在當(dāng)前經(jīng)濟刺激政策計劃中,鼓勵沿海的低端制造業(yè)向中西部和東北部農(nóng)村地區(qū)遷移,利用那里相對較便宜的要素資源使這些企業(yè)重獲生機。對那些遷往行政村、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)地合作組織合作并吸納農(nóng)民就業(yè)的企業(yè),國家應(yīng)給予搬遷補貼,并對以前繳納的流轉(zhuǎn)稅給予適當(dāng)?shù)耐硕?同時提供生產(chǎn)啟動的流動資金支持。通過搬遷扶持,解決目前我國農(nóng)村工業(yè)化所面臨的項目不足的問題,同時又能使沿海置換出的低端制造業(yè)產(chǎn)能服務(wù)于國內(nèi)市場,并通過帶動農(nóng)民的重新就業(yè),迅速啟動農(nóng)村內(nèi)需市場。

(四)實施有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的工業(yè)創(chuàng)新制度模式

在推進農(nóng)村工業(yè)化進程中,為了多增加農(nóng)民就業(yè),國家和地方政府應(yīng)建立能夠促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)地理社會分工深化的技術(shù)創(chuàng)新支持體系。國家和各級政府的科研創(chuàng)新資源在有選擇地支持高端創(chuàng)新的同時,應(yīng)重心下移,重點扶持開發(fā)與高端產(chǎn)品相匹配的中低端、就業(yè)型的中間產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新,或宜在農(nóng)民中普及的、符合區(qū)域資源特點的特色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。按照這種制度模式,廣大農(nóng)村就能夠形成以村社區(qū)初中層次工業(yè)品生產(chǎn)為基礎(chǔ)和小城鎮(zhèn)較高層次工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)為依托的產(chǎn)業(yè)協(xié)作地理集聚區(qū)域。

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