黃 樺

摘 要:文章在總結(jié)國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障與消費(fèi)關(guān)系理論研究的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)一段時(shí)期社會(huì)保障與消費(fèi)的實(shí)證分析證明了社會(huì)保障與消費(fèi)具有極強(qiáng)的相關(guān)性,而業(yè)已滯后的社保體系建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力向消費(fèi)需求切換的最大瓶頸,通過(guò)對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)保障體系的條件和困境的分析,提出了完善社會(huì)保障促進(jìn)消費(fèi)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障 消費(fèi) 關(guān)系

中圖分類號(hào):C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)11-010-03

中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否成功轉(zhuǎn)型,既有賴于制度的改進(jìn)與技術(shù)的進(jìn)步,也離不開配套條件的支持。業(yè)已滯后的社保體系建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力向消費(fèi)需求切換的最大瓶頸。當(dāng)前,國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延和深化,國(guó)際金融市場(chǎng)仍處于動(dòng)蕩之中,全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)受到的影響越來(lái)越明顯,我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也出現(xiàn)較大波動(dòng)。在這種情況下,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,完善社會(huì)保障的各項(xiàng)制度,使社會(huì)保障制度起到經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用,對(duì)于保障居民基本生活,穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,都是十分重要的。2009年一季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)的消費(fèi)需求并沒有得到明顯提升,刺激消費(fèi)需求仍任重道遠(yuǎn)。導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期消費(fèi)需求不足的原因是多方面的,但最主要、深層次的原因在于社會(huì)保障制度不完善。從上世紀(jì)90年代開始,先后推動(dòng)房改、教改、醫(yī)改、養(yǎng)老等一系列改革,但國(guó)家的社會(huì)保障職能仍顯不足。這樣,一方面使得居民的預(yù)期有很大的不確定性,另一方面也分流了部分消費(fèi)資金,再加上由于新的社會(huì)保障體系還不健全,人們普遍預(yù)期支出將上升,從而導(dǎo)致居民的預(yù)防動(dòng)機(jī)不斷增強(qiáng),儲(chǔ)蓄傾向加重,消費(fèi)需求下降。由于社會(huì)保障制度不完善,消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在下降,從1979年的87.3%降到2007年的39.4%。由此,立足于完善社會(huì)保障制度的政策才是刺激消費(fèi)需求的持久動(dòng)力。

一、社會(huì)保障與促進(jìn)消費(fèi)的機(jī)理分析

完善的社會(huì)保障制度可以減輕居民的生活壓力和不確定性,從而減少居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄,增強(qiáng)居民的消費(fèi)意愿,使整個(gè)社會(huì)釋放出巨大的消費(fèi)潛力,從而確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是因?yàn)?完善的社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有一個(gè)有效的傳導(dǎo)機(jī)制:建立完善的社會(huì)保障制度——增強(qiáng)居民的消費(fèi)心理預(yù)期,提高居民潛在社會(huì)購(gòu)買力——形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)——推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整——推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,如重組、購(gòu)并——推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——推動(dòng)科技創(chuàng)新,形成國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力——提高國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。此外,這個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)我國(guó)率先走出金融危機(jī)的陰影也大有裨益。

1.社會(huì)保障與消費(fèi)關(guān)系的理論綜述。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看,社會(huì)保障與促進(jìn)消費(fèi)的互動(dòng)關(guān)系研究按照不同的視角和分析工具可以劃分為以下兩個(gè)類別。

(1)社會(huì)保障間接作用于消費(fèi)需求。社會(huì)保障通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)各階層居民的收入分配,能夠影響到不確定性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期,因此,就會(huì)影響居民消費(fèi)行為。這就是社會(huì)保障影響居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為的收入分配效應(yīng),它間接說(shuō)明社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)需求的促進(jìn)作用:社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配,而收入分配又影響著居民消費(fèi)。

凱恩斯1936年在其代表作《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提到了絕對(duì)收入假說(shuō),認(rèn)為一個(gè)家庭內(nèi)的可支配收入與消費(fèi)支出之間可以認(rèn)為是線性關(guān)系。隨著居民收入水平的提高,消費(fèi)在其收入中的比重會(huì)減少,儲(chǔ)蓄所占的比重會(huì)增加。因此,如果收入再分配政策能夠縮小收入差距,整個(gè)社會(huì)的平均消費(fèi)傾向就會(huì)提高;如果收入再分配政策擴(kuò)大了收入差距,將使社會(huì)整體的平均消費(fèi)傾向降低,進(jìn)而產(chǎn)生消費(fèi)需求不足。根據(jù)凱恩斯的觀點(diǎn),社會(huì)保障具有收入再分配功能,能夠縮小貧富差距,那么良好的社會(huì)保障也就能夠提高社會(huì)整體的消費(fèi)傾向,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)消費(fèi)需求的提高。莫迪利亞尼和弗里德曼等人在原有消費(fèi)者行為分析框架的基礎(chǔ)上,從消費(fèi)者理性出發(fā),對(duì)消費(fèi)理論進(jìn)行了進(jìn)一步擴(kuò)展和延伸,提出了生命周期假說(shuō);霍爾在理性預(yù)期假設(shè)下提出了持久收入假說(shuō)。這些理論都明確指出居民消費(fèi)的目的是為了增加其效用,因此消費(fèi)函數(shù)必須建立在消費(fèi)者效用最大化的基礎(chǔ)上。理性的消費(fèi)者不僅會(huì)根據(jù)當(dāng)前收入,而且會(huì)根據(jù)預(yù)期的未來(lái)收入等信息來(lái)選擇一生的消費(fèi)路徑。

(2)社會(huì)保障直接作用于消費(fèi)需求。社會(huì)保障對(duì)居民儲(chǔ)蓄的效應(yīng)。哈佛大學(xué)的馬丁·費(fèi)爾德斯坦1974年在《社會(huì)保障,引致退休,資本積累》一文中提出養(yǎng)老社會(huì)保障對(duì)居民儲(chǔ)蓄有兩種效應(yīng),兩種效應(yīng)對(duì)儲(chǔ)蓄的影響方向不同。替代效應(yīng):按照生命周期理論,居民會(huì)根據(jù)對(duì)未來(lái)的預(yù)期平滑整個(gè)生命周期內(nèi)的消費(fèi),那么居民會(huì)在年輕時(shí)減少消費(fèi),增加儲(chǔ)蓄,以備退休后的消費(fèi)需求。引入養(yǎng)老社會(huì)保障后,居民對(duì)未來(lái)的預(yù)期會(huì)更為樂觀,尤其是降低了其養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn),那么他將減少個(gè)人儲(chǔ)蓄用于消費(fèi)。引致退休效應(yīng):養(yǎng)老社會(huì)保障的存在使得居民提前退休的動(dòng)機(jī)加大,將會(huì)誘使居民提前退休。為了保證退休后消費(fèi)水平維持在退休前水平,居民會(huì)增加儲(chǔ)蓄。兩種效應(yīng)對(duì)儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的最終影響結(jié)果取決于兩種效應(yīng)的相對(duì)大小。根據(jù)不同國(guó)家的實(shí)際情況,可能存在正相關(guān)、負(fù)相關(guān)兩種情形。費(fèi)爾德斯坦根據(jù)實(shí)證數(shù)據(jù)證明,美國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保障與居民消費(fèi)存在顯著的正相關(guān)關(guān)系,養(yǎng)老社會(huì)保障使居民儲(chǔ)蓄減少。

社會(huì)保障與居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄理論。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家利蘭德在《儲(chǔ)蓄和不確定性:儲(chǔ)蓄的預(yù)防性需求》一文中提出了預(yù)防性儲(chǔ)蓄理論。他指出社會(huì)制度變遷等不確定性的存在是影響消費(fèi)者行為的主要因素,不確定性的增加會(huì)刺激消費(fèi)者采取更為理性的行為,改變消費(fèi)傾向、增加儲(chǔ)蓄,把更多的財(cái)富轉(zhuǎn)移到未來(lái)進(jìn)行消費(fèi),以防范未來(lái)不確定的收入變化所帶來(lái)的沖擊。也就是說(shuō)在社會(huì)保障制度完善的地區(qū),人們面臨的未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)降低,居民會(huì)降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄,用于增加當(dāng)期消費(fèi)需求。

社會(huì)保障與居民可流動(dòng)性約束理論。流動(dòng)性約束,是指企業(yè)與居民因其貨幣與資金量不足,且難以從外部得到,從而難以實(shí)現(xiàn)其預(yù)想的消費(fèi)和投資量,只能消費(fèi)當(dāng)前的財(cái)富,因此造成經(jīng)濟(jì)中總需求不足。為了保證自己收入下降時(shí)的消費(fèi)不會(huì)大幅下降,消費(fèi)者就會(huì)被迫降低當(dāng)前的消費(fèi),增加儲(chǔ)蓄。因此,為了避免流動(dòng)性約束帶來(lái)的影響、防止各期消費(fèi)有較大幅度的波動(dòng),居民會(huì)通過(guò)儲(chǔ)蓄來(lái)平滑各期消費(fèi)。社會(huì)保障體系建立后,居民需按期繳納社會(huì)保障費(fèi)用,而這種支出的增加將會(huì)減少居民當(dāng)期可支配收入。如果存在流動(dòng)性約束,那么居民就會(huì)降低當(dāng)期消費(fèi)。

2.我國(guó)社會(huì)保障與消費(fèi)關(guān)系的實(shí)證分析。社會(huì)保障的一般屬性是國(guó)民收入社會(huì)化消費(fèi)的一種再分配形式,它通過(guò)立法,以強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配,以保證社會(huì)成員在特殊情況下的基本生活需要。社會(huì)保障通過(guò)社會(huì)保障基金的籌集和給付兩個(gè)方面對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生影響。通過(guò)籌集社會(huì)保障基金對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生的影響,具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是延期消費(fèi)。它是指將目前取得的消費(fèi)基金推遲到一定時(shí)期以后再使用。二是均衡消費(fèi)。它有兩層含義。其一是指勞動(dòng)者在一段時(shí)間內(nèi)獲得的收入在更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)平均使用。社會(huì)保障作為一種社會(huì)調(diào)劑,使收入與消費(fèi)在時(shí)間上銜接起來(lái),使每個(gè)勞動(dòng)者都有一個(gè)終生比較穩(wěn)定的收入。其二是均衡不同收入水平的勞動(dòng)者的貧富差別,使低收入者獲得基本的生活消費(fèi)。通過(guò)籌集社會(huì)保障基金,雖然在一定程度上減少了即期消費(fèi),但它卻營(yíng)造了一個(gè)讓勞動(dòng)者消除后顧之憂的社會(huì)消費(fèi)環(huán)境,減少了對(duì)未來(lái)不確定因素的預(yù)期,不用擔(dān)心年老、生病、失業(yè)等問題,可以在現(xiàn)有的可支配的貨幣收入基礎(chǔ)上放心地去消費(fèi);通過(guò)社會(huì)保障基金的給付對(duì)居民消費(fèi)的影響則更為直接。由于社會(huì)保障基金給付具有選擇性,主要獲得者是老年人、失業(yè)者、傷病者、低收入者和其他救濟(jì)、優(yōu)撫對(duì)象。它會(huì)立即用于消費(fèi),使老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所扶、災(zāi)有所救、貧有所幫,從而得到基本生活保障。

為了更清晰準(zhǔn)確地把握我國(guó)社會(huì)保障與消費(fèi)的關(guān)系,我們選取1991—2001年的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障與城鎮(zhèn)和農(nóng)村消費(fèi)進(jìn)行相關(guān)性的實(shí)證分析。

(1)數(shù)據(jù)的選擇和指標(biāo)的確定。由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一本文僅選取了1991年到2001年的時(shí)序數(shù)據(jù),對(duì)我國(guó)社會(huì)保障與消費(fèi)的關(guān)系進(jìn)行說(shuō)明,涉及總的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、社會(huì)保障支出、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均消費(fèi)支出以及消費(fèi)傾向等。主要數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)年鑒》、中宏數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)家信息中心等,最終數(shù)據(jù)根據(jù)計(jì)算得出。

由于我國(guó)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)行為不同,收入來(lái)源也不同,所以下面分別分析了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均消費(fèi)與社保水平相關(guān)關(guān)系。本文確定了幾對(duì)考察指標(biāo),分析了城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向(Y1)與城鎮(zhèn)人均社會(huì)保障支出(X1)的相關(guān)關(guān)系,城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出(Y2)與城鎮(zhèn)人均社會(huì)保障支出(X1)的相關(guān)關(guān)系,以及農(nóng)村居民消費(fèi)傾向(Y3)和農(nóng)村人均消費(fèi)支出(Y4)與農(nóng)村人均社會(huì)保障支出(X2)的相關(guān)性分析(表略)。

社會(huì)保障水平=社會(huì)保障支出總額÷國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值×100%(國(guó)際警戒線為20%,一般應(yīng)該低于20%,但是要適度,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng))

人均消費(fèi)傾向=人均消費(fèi)支出÷人均可支配收入×100%

從有關(guān)數(shù)據(jù)中,我們可以清晰地看到,1991年到2001年間城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的消費(fèi)傾向是逐年降低的,而總的社會(huì)保障水平雖然在90年代中期有過(guò)一段走低,但在1999年后是逐年上升的。這里應(yīng)當(dāng)指出的是,社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重很小,雖然它也在小幅度上升,但社會(huì)保障水平還很低。這種很低水平的社會(huì)保障與城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的消費(fèi)傾向逐年降低有一定的內(nèi)在聯(lián)系。

(2)相關(guān)分析與解釋。用Excel軟件對(duì)以上所列四組數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析,得出X1與Y1的相關(guān)系數(shù)R1=-0.912,X2與Y1的相關(guān)系數(shù)R2=0.9836,X3與Y2的相關(guān)系數(shù)R3=-0.8969,X4與Y2的相關(guān)系數(shù)R4=0.9510,根據(jù)R1、R2、R3和R4相關(guān)系數(shù)的值可以得出這四組數(shù)據(jù)都高度相關(guān),即城鎮(zhèn)居民消費(fèi)與社會(huì)保障支出和農(nóng)村居民消費(fèi)與社會(huì)保障支出都呈緊密的線性相關(guān)關(guān)系。從相關(guān)系數(shù)的符號(hào)可以看出城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均消費(fèi)傾向與社保支出都呈現(xiàn)負(fù)的相關(guān)關(guān)系,而城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出與其社會(huì)保障支出呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。

(3)結(jié)論。通過(guò)上述分析,說(shuō)明城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民消費(fèi)支出與消費(fèi)傾向與其社會(huì)保障支出有高度相關(guān)關(guān)系。為了使當(dāng)前的拉動(dòng)內(nèi)需的宏觀政策發(fā)揮效應(yīng),應(yīng)當(dāng)選擇完善社會(huì)保障體系,以此作為一個(gè)切入點(diǎn)來(lái)制定政策,提升人們的消費(fèi)傾向和消費(fèi)支出水平。

二、社會(huì)保障滯后是促進(jìn)消費(fèi)的最大瓶頸

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)極為重要的配套支持條件是社會(huì)保障的真正全覆蓋,以為廣大百姓提供底線經(jīng)濟(jì)安全感,進(jìn)而無(wú)后顧之憂地消費(fèi)。社會(huì)保障不僅關(guān)系到公民的基本權(quán)利,更關(guān)系到廣大公民的切身利益。目前,我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系初步形成。但在實(shí)際操作中,很多地區(qū)卻沒有真正把社保體系建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的頭等大事來(lái)抓。在這種情況下,要讓消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力還不足,所以,在目前全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大形勢(shì)下,社會(huì)保障的滯后已成為擴(kuò)大消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大瓶頸。

由于我國(guó)的社會(huì)保障制度還不夠完善,尚在改革探索之中,致使社會(huì)保障在促進(jìn)消費(fèi)方面的積極作用受到限制。

1.由于社會(huì)保障制度改革滯后,加大了人們對(duì)未來(lái)不確定因素的預(yù)期。最近一些社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)居民儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)的調(diào)查表明,在過(guò)去勞動(dòng)積累如何補(bǔ)償未明和未來(lái)收入不確定的情況下,預(yù)期的醫(yī)療、養(yǎng)老等項(xiàng)支出大增。為此不得不進(jìn)行防范性儲(chǔ)蓄。這種儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)在一些地區(qū)已經(jīng)超過(guò)“住”、“行”而成為居民儲(chǔ)蓄的頭號(hào)動(dòng)機(jī),阻礙了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的順暢升級(jí)。

2.社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄,特別是“三資”、私企和個(gè)體參保人數(shù)少,這又加大了前述對(duì)居民消費(fèi)的影響。

3.在企業(yè)改制中,出現(xiàn)了社會(huì)保障管理空白。由于改制的形式不同,下崗分流的措施各異,一些地區(qū)對(duì)勞動(dòng)者在不同所有制單位之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保障如何銜接的問題還沒有相應(yīng)的對(duì)策,還有的把問題推給了新改制的非國(guó)有企業(yè)。致使部分勞動(dòng)者陷入退休無(wú)養(yǎng)老金、治病無(wú)法報(bào)銷的困難境地。

4.失業(yè)保障制度缺失,保障力度小。失業(yè)保險(xiǎn)作用小,失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集面窄、來(lái)源單一;失業(yè)救濟(jì)金直接發(fā)放到失業(yè)者手中的比例雖逐年有所增加,但比例仍偏小。

5.醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后。特別是離退休人員更需要醫(yī)療保障。當(dāng)前,因病致貧或因貧致病已嚴(yán)重威脅一部分離退休人員的生活。

6.社會(huì)救濟(jì)尚不能盡如人意。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù),一方面社會(huì)救濟(jì)的面還不大,另一方面一些城市雖落實(shí)了幫困資金,但困難職工卻未能領(lǐng)到基本生活費(fèi)。

三、社會(huì)保障體系建設(shè)的條件和困境

1.我國(guó)健全社會(huì)保障體系的條件。應(yīng)該說(shuō),我國(guó)已經(jīng)初步具備建立健全社保體系的基本物質(zhì)條件。過(guò)去十年來(lái),我國(guó)財(cái)政收入大幅增長(zhǎng),1999年的財(cái)政收入剛剛突破1萬(wàn)億元,到2007年已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)億元,2008年則達(dá)到61316.9億元,同比增長(zhǎng)19.5%。財(cái)政收入占GDP的比重也由1995年的11.7%上升到2008年的20.39%。說(shuō)明我國(guó)已有相當(dāng)?shù)呢?cái)力來(lái)支持建立初步覆蓋全社會(huì)的社會(huì)福利體系。

2.我國(guó)完善社會(huì)保障制度面臨的困難。我國(guó)目前完善社會(huì)保障制度所面臨的困難主要有三方面:一是人口老齡化。我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾殉^(guò)10%,按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),已進(jìn)入老齡化社會(huì)。同西方工業(yè)化國(guó)家相比,我國(guó)老齡化規(guī)模大、速度快、負(fù)擔(dān)重。西方國(guó)家老齡化率從5%上升到10%一般經(jīng)過(guò)40多年時(shí)間,而我國(guó)僅用了18年。西方國(guó)家是先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,后進(jìn)入老齡化,是“先富后老”;我國(guó)工業(yè)化還沒有完成,老齡化就已經(jīng)到來(lái),是“未富先老”。人口加速老齡化導(dǎo)致社會(huì)保障資金缺口巨大,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)還不十分發(fā)達(dá)時(shí)期就要解決比發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的更為困難的問題。退休人員每年增加300多萬(wàn)人,繳費(fèi)人員與退休人員之比,從上世紀(jì)90年代初的10:1上升到目前的3:1。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)30年代,我國(guó)老齡化將達(dá)到高峰,城鎮(zhèn)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)將大幅增加,醫(yī)療費(fèi)用也隨之大大加重。而這二三十年正是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。如果對(duì)這個(gè)問題沒有恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)之策,不僅社會(huì)保障制度無(wú)法平穩(wěn)運(yùn)行,而且將影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,也是逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。未來(lái)十幾年,我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高,由此帶來(lái)兩方面問題:一是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)和社會(huì)保障問題。目前,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已達(dá)1億人,被征地農(nóng)民有4000多萬(wàn),還有1.3億農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事二三產(chǎn)業(yè),他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的,如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的需求是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題。二是大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市后,農(nóng)村老弱人群的基本保障問題更加突出。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,抓緊建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。三是就業(yè)形式多樣化。近幾年,我國(guó)就業(yè)格局發(fā)生明顯變化,非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動(dòng)力的主渠道,大量勞動(dòng)者以靈活方式就業(yè)。傳統(tǒng)的以“單位”為本位的社會(huì)保障體系不能適應(yīng)這種分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局,為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員尚未納入覆蓋范圍。主要原因是由于這類人員就業(yè)不穩(wěn)定、不連續(xù),制訂統(tǒng)一規(guī)范的參保政策有一定難度,同時(shí)也由于宣傳不夠,一些地方和企業(yè)忽視甚至逃避社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。如何貫徹落實(shí)以人為本的要求,適應(yīng)就業(yè)形式變化的格局,把非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障體系,是社會(huì)保障體系建設(shè)必須研究解決的重要問題。

四、完善社會(huì)保障,促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)

完善的社會(huì)保障體系,是社會(huì)安定的“穩(wěn)定器”,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”,更是刺激居民消費(fèi)的一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)后盾。因此,應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),盡快建立和完善適合我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,通過(guò)政策調(diào)整來(lái)緩解居民遠(yuǎn)期支出壓力,消除居民后顧之憂,促進(jìn)消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng),推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

1.擴(kuò)大社保覆蓋范圍,創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境。要減少人們對(duì)未來(lái)不確定因素的預(yù)期,首先要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。加快構(gòu)建適應(yīng)多種所有制共同發(fā)展需要的社會(huì)保障體系,把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者都納入這個(gè)“安全網(wǎng)”中。只有這樣,人們才能把手中的錢拿出來(lái),根據(jù)自己的需要進(jìn)行正常、合理的消費(fèi),不必因?qū)ξ磥?lái)的種種擔(dān)心和憂慮而被迫進(jìn)行儲(chǔ)蓄,減少即期消費(fèi)。

2.依據(jù)我國(guó)國(guó)情,合理確定社保水平。在建立社會(huì)保障體系的過(guò)程中,要合理確定適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障支出水平,既不能過(guò)高,也不能過(guò)低。對(duì)于居民的社會(huì)保障,它不僅要保證全體社會(huì)成員的基本生存需要,而且保障水平要隨著人們從低到高需求(生存的需要、發(fā)展的需要、享受的需要)變化而相應(yīng)地提高,為人們的不確定風(fēng)險(xiǎn)提供制度保障。

3.強(qiáng)化再分配功能,提高居民消費(fèi)傾向。充分發(fā)揮社會(huì)保障的再分配功能和各類社會(huì)保障基金作用,通過(guò)強(qiáng)化再分配的調(diào)節(jié)功能,縮小社會(huì)不同群體之間的收入差距,保障低收入者的基本生活需要,提高居民收入的總體消費(fèi)傾向。

4.完善救助體系,解除群眾后顧之憂。社會(huì)救助體系是社會(huì)保障的重要內(nèi)容之一,是建立在社會(huì)基本保障基礎(chǔ)之上的最后一道安全網(wǎng),與廣大人民群眾尤其是困難群眾的切身利益密切相關(guān)。通過(guò)健全完善社會(huì)救助體系,可以分解廣大居民的后顧之憂,增強(qiáng)消費(fèi)信心,增加即期消費(fèi),激發(fā)潛在社會(huì)購(gòu)買力。

5.根據(jù)不同消費(fèi)需求,制定不同層次社保政策。受制于經(jīng)濟(jì)因素影響,城鎮(zhèn)居民對(duì)發(fā)展型消費(fèi)需求明顯高于農(nóng)村居民,農(nóng)村居民更多關(guān)注的是生存型消費(fèi)需求,不過(guò)發(fā)展型消費(fèi)需求也在小幅上升。據(jù)此,政府及社保相關(guān)部門需要在合理判斷當(dāng)前城鄉(xiāng)不同的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化基礎(chǔ)上,制定不同側(cè)重點(diǎn)的社會(huì)保障政策,并合理配置社保資金,以確實(shí)提高城鄉(xiāng)居民的受保障水平,讓他們能夠在有保障的生活中放心消費(fèi)。

6.健全法律保障,營(yíng)造全民參保氛圍。加快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障基金管理等法律法規(guī)。嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法,依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī),積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法,加大對(duì)違法行為的打擊力度。同時(shí),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī),引導(dǎo)社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展活動(dòng),引導(dǎo)家庭和個(gè)人依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的全民參保氛圍。

7.廣辟就業(yè)渠道,提高居民收入水平。增加收入是擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ),是將消費(fèi)欲望變?yōu)橄M(fèi)現(xiàn)實(shí)的前提。因此,提高消費(fèi)率就必須增加居民收入,提高就業(yè)率。同時(shí),應(yīng)盡快建立起更高水平的最低工資制度、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制,改變居民收入預(yù)期、促進(jìn)消費(fèi)需求盡快回升。為了有效刺激消費(fèi)需求,還應(yīng)在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、引導(dǎo)居民培養(yǎng)科學(xué)的消費(fèi)理念、開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)等方面有所作為。

建立一個(gè)完善的社會(huì)保障體系,是促進(jìn)消費(fèi),進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ),并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從投資型、外向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)型具有特殊的意義。如果能夠在危機(jī)之時(shí)夯實(shí)社會(huì)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ),我國(guó)經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)一個(gè)更為健康的發(fā)展模式。

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5.完善社會(huì)保障與促進(jìn)居民消費(fèi).中華碩博網(wǎng),2006.04.07

(作者單位:山西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 山西太原 030006)(責(zé)編:鄭釗)