張 訊

摘 要:當(dāng)前國際金融危機(jī)影響持續(xù)加深,世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩,我國的外部需求大幅下滑,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期粗放型增長所積累的矛盾日益嚴(yán)重,我國經(jīng)濟(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。深入剖析三者協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素,有針對(duì)性地提出促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的對(duì)策建議,對(duì)于當(dāng)前和今后較長時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞:內(nèi)需;消費(fèi);投資;出口;經(jīng)濟(jì)增長

中圖分類號(hào):F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2009)11-0054-05

作者簡介:A張訊(1983- ),山東青州人,中共濟(jì)南市委黨?？蒲刑幗處?碩士,主要研究方向?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)發(fā)展。

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)增長主要依賴投資和出口拉動(dòng)來實(shí)現(xiàn),而消費(fèi)需求增長相對(duì)滯后,不利于國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定快速發(fā)展。當(dāng)前國際金融危機(jī)影響持續(xù)加深,世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩,我國的外部需求大幅下滑,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期粗放型增長所積累的矛盾日益嚴(yán)重,我國經(jīng)濟(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)形勢,擴(kuò)大內(nèi)需成為保持國民經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的必然選擇,根本途徑是要優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),在確保投資適度增長和出口平穩(wěn)增長的同時(shí),努力培育和擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性,提升“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,努力形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新格局。

一、當(dāng)前制約消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的因素

在國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延,發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體仍處在深度衰退之中,發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速明顯減緩的背景下,盡管目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極變化在不斷增多,但國內(nèi)一些長期積累的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn),我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)回升還存在不少障礙。

1.對(duì)外依存度較大是我國經(jīng)濟(jì)放緩的主要原因之一

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)看,我國對(duì)外依存度過高。根據(jù)凱恩斯的對(duì)外貿(mào)易乘數(shù)理論,一國的出口和國內(nèi)投資一樣,對(duì)就業(yè)和國民收入有倍增作用,出口與國民經(jīng)濟(jì)之間形成乘數(shù)效應(yīng)。如果外國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長衰退期或經(jīng)濟(jì)增長不景氣,則對(duì)本國產(chǎn)品的需求下降,從而會(huì)將本國帶進(jìn)甚至加速經(jīng)濟(jì)衰退。因此,任何國家在依賴出口增長促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長加快的同時(shí),都隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。由美國次貸危機(jī)引起的國際金融危機(jī)爆發(fā)后,我國外部需求大大減少,導(dǎo)致我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊,主要表現(xiàn)在:一是我國出口產(chǎn)品的需求量大幅度較少,出口型生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)、倒閉,引起產(chǎn)業(yè)投資萎縮、失業(yè)增加,例如,因國際金融危機(jī)造成國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營困難,2000多萬農(nóng)民工失去工作機(jī)會(huì);二是與出口產(chǎn)品相關(guān)的企業(yè)也出現(xiàn)衰退,最終波及到原材料上游企業(yè)。最近,國際研究機(jī)構(gòu)預(yù)測明年世界經(jīng)濟(jì)會(huì)走出衰退,未來兩三年甚至更長時(shí)間經(jīng)濟(jì)會(huì)持續(xù)低速增長,這使我國經(jīng)濟(jì)增長的外部環(huán)境難以較快好轉(zhuǎn)。^[2]當(dāng)前和今后一段時(shí)期,外部需求萎縮導(dǎo)致出口減少仍然是我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的最大困難,過度依靠外需的增長方式日益顯露出其不可持續(xù)性,亟待轉(zhuǎn)變。

2.消費(fèi)需求增長的內(nèi)生機(jī)制不完善是制約國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的根本性因素

近年來我國消費(fèi)需求出現(xiàn)了加速增長的好勢頭,從1997年到2007年,實(shí)際消費(fèi)年均增長9%左右。但與投資相比,消費(fèi)需求在國民經(jīng)濟(jì)中的比重仍相對(duì)不足。最終消費(fèi)率長期低位運(yùn)行,必然影響投資與消費(fèi)的良性循環(huán),引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡,降低經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,影響人民生活水平的提高,導(dǎo)致最終消費(fèi)特別是居民消費(fèi)不足。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面:

(1)居民消費(fèi)需求增長滯后,直接導(dǎo)致最終消費(fèi)率下降。表現(xiàn)一,在最終消費(fèi)中,居民消費(fèi)率長期處于低水平狀態(tài),2007年為354%,比1978年的4878%下降了134個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),人均GDP達(dá)到1000美元左右時(shí),其居民消費(fèi)率一般在60%左右。2007年中國人均GDP已突破3000美元,但居民消費(fèi)率遠(yuǎn)低于這一水平。表現(xiàn)二,政府消費(fèi)逐漸上升,居民消費(fèi)逐漸下降。政府消費(fèi)在最終消費(fèi)的比重分別由1978年的214%上升到2007年的273%,同期,居民消費(fèi)在在最終消費(fèi)由1978年的786%下降到2007年的727%。政府消費(fèi)主導(dǎo)著消費(fèi)格局,本應(yīng)占主導(dǎo)地位的居民消費(fèi)呈下降趨勢,造成消費(fèi)體制的不合理現(xiàn)狀,制約消費(fèi)需求。

(2)城鄉(xiāng)居民收入增長不快、水平低,是影響消費(fèi)需求快速增長的根本原因。城鄉(xiāng)居民收入增速仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。盡管近年來我國居民收入總體呈上升趨勢,但是居民收入增長長期低于經(jīng)濟(jì)增長。2004-2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長108%,而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長97%,農(nóng)民人均純收入年均增長為76%,低于同期GDP的增長速度。居民收入特別是農(nóng)民收入增幅緩慢,使居民消費(fèi)需求增長缺乏有力的收入增長支持和保證,直接影響購買力水平的提高,造成居民消費(fèi)需求減弱。

(3)居民收入差距增大,制約消費(fèi)增長的空間。近年來,盡管我國經(jīng)濟(jì)整體水平不斷提高,但是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加不平衡,導(dǎo)致居民收入差距不斷拉大。城鄉(xiāng)之間收入差距擴(kuò)大,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例由2001年的29∶1擴(kuò)大到2008年的33∶1,農(nóng)民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大,A比如地區(qū)間城鎮(zhèn)居民可支配收入最高與最低之比由2003年的228∶1擴(kuò)大到2007年的236∶1。隨著收入差距的擴(kuò)大,國民收入存在分配不合理,社會(huì)財(cái)富不斷向高收入階層集中,廣大農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)中低收入者消費(fèi)傾向雖高但是消費(fèi)能力有限。由于高收入階層邊際消費(fèi)傾向下降和低收入階層消費(fèi)能力不足,制約消費(fèi)增長,從而使消費(fèi)率處于較低水平。

(4)社會(huì)保障制度不健全,直接影響居民消費(fèi)力。目前,我國社會(huì)保障制度正處在從國家—單位保障制度向國家—社會(huì)保障制轉(zhuǎn)型階段,還不完善,覆蓋面較低,風(fēng)險(xiǎn)分散作用較小。在社會(huì)保障制度還不健全的情況下,居民個(gè)人要負(fù)擔(dān)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的巨額費(fèi)用支出。居民不僅要進(jìn)行生命周期儲(chǔ)蓄,而且要大幅增加預(yù)防性儲(chǔ)蓄,以應(yīng)對(duì)未來隨時(shí)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。近年來,我國總儲(chǔ)蓄率保持在40%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于20%的世界水平。轉(zhuǎn)軌階段的社會(huì)保障制度難以起到風(fēng)險(xiǎn)分散作用,造成了儲(chǔ)蓄率過高而降低了消費(fèi)傾向,2007年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向?yàn)?25%,比2003年下降了44個(gè)百分點(diǎn),消費(fèi)傾向下降直接影響了居民的消費(fèi)情緒和消費(fèi)欲望,限制了居民的消費(fèi)。

(5)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)受阻,消費(fèi)快速增長缺乏支撐。目前我國城鄉(xiāng)居民正處在實(shí)現(xiàn)全面小康的消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)階段,“住、行”消費(fèi)已成為引領(lǐng)消費(fèi)需求增長的主要?jiǎng)恿?。進(jìn)入新世紀(jì)后出現(xiàn)了汽車消費(fèi)“井噴”式增長和住房消費(fèi)迅速升溫的需求強(qiáng)勁擴(kuò)張勢頭,由此,2003年整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上升期。但2008年以來,建筑裝潢材料、汽車、石油制品、家電、家具等耐用消費(fèi)品銷售增長均已出現(xiàn)增速回落態(tài)勢。我國城鎮(zhèn)居民住房自有率已達(dá)到80%左右,多數(shù)人需要的是改善住房條件,當(dāng)前高漲的房價(jià)超過了很多家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力,住房消費(fèi)受到影響。汽車市場近期雖然有所回暖,但由于城鎮(zhèn)化滯后所導(dǎo)致的用車條件受限制、用車成本上升等因素,短期內(nèi)市場需求難以出現(xiàn)跳躍式增長。^[3]

(6)消費(fèi)信貸不發(fā)達(dá),制約消費(fèi)水平的提高。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),人均GDP達(dá)到1000美元以后,人們的消費(fèi)將由實(shí)物消費(fèi)為主走上實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重的階段。2008年,我國人均GDP已達(dá)3855美元,預(yù)示著消費(fèi)品和消費(fèi)服務(wù)將明顯升級(jí),這些消費(fèi)會(huì)使支出大幅增加,但真正要使這些預(yù)期消費(fèi)變成即期消費(fèi)、有效消費(fèi),還必須配有信貸消費(fèi)的支持。目前我國金融市場不完善,信貸消費(fèi)發(fā)展緩慢。與發(fā)達(dá)國家相比,我國消費(fèi)信貸結(jié)構(gòu)較單一,且擔(dān)保制度不發(fā)達(dá),消費(fèi)信貸規(guī)模較小。這些因素強(qiáng)化了我國居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向而降低了消費(fèi)傾向,在宏觀上就表現(xiàn)為居民消費(fèi)率較低而儲(chǔ)蓄率較高。

3.投資質(zhì)量和效益不高是當(dāng)前影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和競爭力的關(guān)鍵因素

(1)政府投資后續(xù)乏力,民間投資增長動(dòng)力不足。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)鍵在于政府投資能否有效帶動(dòng)社會(huì)投資,讓民間投資成為增長的主要?jiǎng)恿?。?shí)施大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以來,政府投資增速不斷加快,而民間投資增長速度逐年下降。如果擴(kuò)大政府投資不能對(duì)民間投資產(chǎn)生積極的帶動(dòng)作用,投資以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)回升的可持續(xù)性將難以保證。當(dāng)前影響民間投資的主要因素有:其一,地方投資熱情較高,投資能力受限。其二,受客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,民間投資發(fā)展后勁不足。其三,公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入門檻過高,制約民間投資的拓展。其四,中小企業(yè)融資仍然比較困難,影響民間投資者的投資能力。

(2)產(chǎn)能過剩的矛盾日益突出。過高的投資率導(dǎo)致部分行業(yè)形成了超出有效供給的新增生產(chǎn)能力,由于消費(fèi)增長落后于投資,必然造成新一輪的生產(chǎn)過剩。金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致我國出口增長的進(jìn)一步下降,出口產(chǎn)品面臨著前所未有的國外消費(fèi)市場萎縮的擠壓,也加劇了國內(nèi)供過于求的矛盾,使產(chǎn)能過剩危機(jī)日益凸顯。首先,生產(chǎn)能力過剩將直接導(dǎo)致部分企業(yè)開工不足,隨著競爭的加劇,產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌,最終影響企業(yè)投資意愿,拖累相關(guān)行業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的回升。其次,過剩的生產(chǎn)能力加大部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難,加劇虧損企業(yè)虧損狀況,導(dǎo)致企業(yè)總體效益低下。

(3)通貨膨脹的預(yù)期有所增強(qiáng)。目前中國經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期,政府繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策、大量過剩貨幣流動(dòng)性以及低廉的資金成本的存在,加大了通貨膨脹的壓力。盡管當(dāng)前價(jià)格水平仍處在低位,但因貨幣信貸前期增加較多,國際國內(nèi)市場初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格普遍明顯上揚(yáng),下階段可能出現(xiàn)的通貨膨脹預(yù)期有所增強(qiáng),一旦價(jià)格上漲繼續(xù)加快,不僅會(huì)增加微觀主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本,而且也會(huì)壓縮宏觀調(diào)控的空間。^[4]

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的對(duì)策建議

面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,要確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,關(guān)鍵在于采取積極的政策措施,優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主與穩(wěn)定外需相結(jié)合,有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。

1.協(xié)調(diào)投資與消費(fèi)的關(guān)系,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快長遠(yuǎn)發(fā)展

國際金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)衰退和我國的外部需求急劇減少在客觀上為我們擴(kuò)大內(nèi)需提供了強(qiáng)大的倒逼動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長要立足于擴(kuò)大國內(nèi)需求,最重要的是要準(zhǔn)確把握好投資與消費(fèi)的關(guān)系,關(guān)鍵在于提高投資質(zhì)量,調(diào)整投資結(jié)構(gòu),保持適當(dāng)規(guī)模的投資規(guī)模;重點(diǎn)放在進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)。為了遏制經(jīng)濟(jì)下滑,通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投資,為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件,增強(qiáng)投資對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用,最終以消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,向國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)化。但必須防止片面依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的老路,加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。因此,必須要積極調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系,注重既有效擴(kuò)大投資,又積極拉動(dòng)消費(fèi),充分發(fā)揮兩者在經(jīng)濟(jì)增長中的作用。

2.培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求,推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

消費(fèi)需求既是保持國民經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)發(fā)展的最穩(wěn)定動(dòng)力,也是克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的需求。必須把努力培育和著重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn),采取積極的政策措施,有效化解制約消費(fèi)率提高的各種不利因素,促使消費(fèi)需求真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的持久動(dòng)力。

(1)增加城鄉(xiāng)居民收入,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力,通過多種手段調(diào)節(jié)居民收入分配比例,遏制居民收入差距日益擴(kuò)大的趨勢。以增加就業(yè)為核心,建立城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長機(jī)制,是擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵所在。一是實(shí)施積極的就業(yè)政策。從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和各類中小企業(yè)著手,對(duì)中小企業(yè)減稅或零稅賦政策,對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)安排就業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼,對(duì)第三產(chǎn)業(yè)營造發(fā)展的環(huán)境和空間。二是大力鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策,積極培育創(chuàng)業(yè)主體,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),擴(kuò)大就業(yè)容量。三是要統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,廣辟農(nóng)村剩余勞動(dòng)力特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就近就業(yè)空間,形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度,健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。四是要以創(chuàng)新思維探索大學(xué)生就業(yè)政策,系統(tǒng)地探索高等教育人才培養(yǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)渠道與機(jī)制、社會(huì)人力資源開發(fā)與管理的改革。如探索就業(yè)緩沖模式和機(jī)制,使部分高校畢業(yè)生借助準(zhǔn)就業(yè)平臺(tái)提升自身素質(zhì),優(yōu)化就業(yè)定位。制定財(cái)稅和金融扶持政策,鼓勵(lì)基層單位和企業(yè)接受應(yīng)屆高校畢業(yè)生。

(2)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的供給結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)通過提高自主創(chuàng)新能力,著力突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù),加快技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新步伐,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),擴(kuò)大短缺產(chǎn)品供給,開發(fā)適合不同消費(fèi)群體需要的新型、附加值高和多樣化的消費(fèi)品,引導(dǎo)居民各種潛在的消費(fèi)能量的釋放。加速構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)平臺(tái),盡快提高物流設(shè)施裝備的技術(shù)水平,構(gòu)建便捷暢通的現(xiàn)代化物流體系,提高市場的占有率。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位、增長速度及帶動(dòng)作用,是新的時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求。要深化服務(wù)業(yè)部門和企業(yè)體制改革,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用,加快各類服務(wù)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)流程的分離,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工、專業(yè)化和協(xié)作的發(fā)展,為服務(wù)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新拓展需求空間,在加快發(fā)展中不斷創(chuàng)造出新的需求。^[5]

(3)健全社會(huì)保障體系,增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心。要以醫(yī)療體制改革為契機(jī),加快完善社會(huì)保障制度,為居民提供較完善的公共設(shè)施和公共服務(wù),有效緩解居民對(duì)未來的支出壓力,穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期,提升消費(fèi)信心。擴(kuò)大社保覆蓋面,建立城鄉(xiāng)低收入者和貧困人口補(bǔ)貼的長效保障機(jī)制,是提高全民整體消費(fèi)水平、消除貧富差距的保障。提高個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)的參保率,妥善解決進(jìn)城農(nóng)民工的社保問題,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,為農(nóng)民工免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍,把增加經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房投資和供給政策落到實(shí)處。落實(shí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)步伐,為農(nóng)村低收入者和貧困人口提供最基本的生活和醫(yī)療保障,逐步改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度非均衡發(fā)展的態(tài)勢。

(4)完善消費(fèi)環(huán)境,加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。良好的消費(fèi)環(huán)境是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要前提。首先,加快發(fā)展消費(fèi)信貸。信貸是促使儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)的有效途徑。一是完善消費(fèi)信貸政策法規(guī),在建立全社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)上,健全個(gè)人信用制度,規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸;二是放寬市場準(zhǔn)入、提供個(gè)人信貸消費(fèi)的優(yōu)惠利率、簡化貸款手續(xù)等,鼓勵(lì)各種類型的消費(fèi)信貸的產(chǎn)生和成長,尤其是耐用消費(fèi)品信貸的發(fā)展,促使更多的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。三是發(fā)展?jié)撛诘南M(fèi)信貸市場,引入更多更好的適合實(shí)際需要的信貸品種。改善支付、征信系統(tǒng)等農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,積極發(fā)展農(nóng)村住房、汽車和教育消費(fèi)品種。^[6]其次,繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)程序。通過立法和行政手段,堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐、假冒偽劣等違法行為,加強(qiáng)食品、藥品等直接關(guān)系人身安全的產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理,進(jìn)行專項(xiàng)整治活動(dòng),強(qiáng)化商品、服務(wù)質(zhì)量和市場監(jiān)督。增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型消費(fèi)方式與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。最后,大力培育和發(fā)展的消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)方式,拓展消費(fèi)空間。在推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)升級(jí)的同時(shí),著力培育餐飲、通信、娛樂設(shè)施、住房、汽車、旅游、網(wǎng)絡(luò)、教育、物業(yè)家政等消費(fèi)熱點(diǎn)以及各種新型服務(wù)業(yè),激發(fā)消費(fèi)潛能,不斷提供新的服務(wù)和產(chǎn)品,拓展消費(fèi)需求。

(5)努力開拓農(nóng)村市場,提高農(nóng)民消費(fèi)能力。我國有8億多人口在農(nóng)村,把農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)購買力是國內(nèi)消費(fèi)需求增長的切實(shí)保證。轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,推動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)第二次升級(jí),將在一個(gè)長期過程中提高穩(wěn)定增長的消費(fèi)需求,成為經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大推動(dòng)力。其一,多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收,擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式;發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民經(jīng)營收益;把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;改革農(nóng)村稅制,減少農(nóng)民負(fù)擔(dān);控制農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定增長;通過職業(yè)教育和在崗培訓(xùn)等形式大力培育新型農(nóng)民,不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì);加快改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度,清除限制勞動(dòng)力遷移的制度性障礙。其二,改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,使農(nóng)民放心消費(fèi)。推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”等政策的高效運(yùn)作,進(jìn)一步提高補(bǔ)貼水平、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、簡化補(bǔ)貼手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場的監(jiān)管,有效解決假冒偽劣和產(chǎn)品質(zhì)量問題,為農(nóng)民創(chuàng)造安全的消費(fèi)環(huán)境。其三,調(diào)整商品供給結(jié)構(gòu),適應(yīng)農(nóng)村市場需求。進(jìn)一步完善農(nóng)村商業(yè)流通體系,加大對(duì)適合農(nóng)村市場需要的工業(yè)品生產(chǎn)銷售支持力度。生產(chǎn)廠商對(duì)農(nóng)村市場進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究,生產(chǎn)出對(duì)農(nóng)民具有購買能力、購買欲望和適銷對(duì)路的各種商品,充分釋放農(nóng)民的潛在消費(fèi)能力。

3.擴(kuò)大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重,提高投資質(zhì)量和效益

投資政策的制定對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有雙重功效:一方面,增加投資可以在短時(shí)間內(nèi)迅速啟動(dòng)內(nèi)需市場,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長;另一方面,通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。^[7]

(1)充分發(fā)揮中央投資“四兩撥千斤”的作用,擴(kuò)大民間投資。一是制定鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的政策,激發(fā)民間資本的活力。政府要注重刺激和引導(dǎo)市場自主性投資,既要運(yùn)用減免稅費(fèi)等刺激政策,也要運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策。同時(shí),利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制,簡化審批程序,提高投資效率,形成投資順暢流動(dòng)的渠道。二是進(jìn)一步擴(kuò)大準(zhǔn)入領(lǐng)域,拓寬民間投資渠道。要加快在目前民營經(jīng)濟(jì)比重低、進(jìn)入難的領(lǐng)域,放松管制,撤除壁壘,降低門檻,為民間資本進(jìn)入鋪平道路。三是拓寬融資渠道,扶持中小企業(yè)復(fù)蘇。在國際金融危機(jī)影響下,盡管國家采取適度寬松的貨幣政策,但中小企業(yè)融資難問題仍然突出。解決這一難題,其一,加大中小企業(yè)融資的直接政策支持。加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍,重點(diǎn)支持對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)前景好、有訂單、有利于帶動(dòng)就業(yè)的中小型企業(yè)。其二,加快制度創(chuàng)新,從根源上消除中小企業(yè)融資難問題。首先,大力發(fā)展面向中小企業(yè)的中小型金融機(jī)構(gòu),如選擇客戶資源豐富的地區(qū)成立為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的“專業(yè)支行”,對(duì)中小企業(yè)貸款單獨(dú)設(shè)置考核指標(biāo),根據(jù)中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征和信貸需求創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,如倉單信貸、物流銀行、橋隧貸款等,為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次,中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以由企業(yè)自愿出資成立,也可以由政府出資成立專門的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。再次,適當(dāng)放開民營企業(yè)債券市場,使具備條件的民營企業(yè)可以通過債券市場融資。

(2)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益。投資結(jié)構(gòu)決定供給結(jié)構(gòu),供給結(jié)構(gòu)對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。一是繼續(xù)深化投資體制改革,健全企業(yè)投資的核準(zhǔn)和備案制度,逐步放開涉及國計(jì)民生的行業(yè)管制,落實(shí)民間投資自主權(quán),使企業(yè)成為自主投資、自主決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場主體;二是優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。完善中央政府投資體制,控制政府投資總量,優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。完善地方政府政績考核體制,根據(jù)各地不同特點(diǎn),建立不同政績考核標(biāo)準(zhǔn),建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)管和調(diào)控指標(biāo)體系;^[8]三是完善資本市場功能,鼓勵(lì)企業(yè)利用市場機(jī)制進(jìn)行兼并重組,為企業(yè)的并購提供金融支持;三是推進(jìn)新型城市化。通過加快中等城市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,帶動(dòng)民間投資增長,進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)加大宏觀調(diào)控,預(yù)防通貨膨脹反彈。面對(duì)通貨膨脹的壓力,將預(yù)防通脹反彈作為宏觀調(diào)控的兼顧目標(biāo),謹(jǐn)防經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的通貨膨脹。一是調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),加強(qiáng)信貸監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。提高中長期貸款比例,擴(kuò)大投向中小企業(yè)、制造業(yè)和民族工業(yè)的信貸規(guī)模。二是應(yīng)大力培育資本市場,創(chuàng)造更多的能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的金融衍生產(chǎn)品。加強(qiáng)國家期貨市場建設(shè),培養(yǎng)期貨方面的人才,盡快和國際的期貨交易接軌。加大對(duì)外投資力度,尤其是增加對(duì)外股權(quán)投資。用我國的外匯儲(chǔ)備在二級(jí)市場上投資其股票,實(shí)現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。^[9]也可鼓勵(lì)國有企業(yè)和民營企業(yè)對(duì)國外資源類公司的非控股型股權(quán)收購,用來抵消未來通貨膨脹的影響。

4.轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式,促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)增長

穩(wěn)定外需對(duì)于增加就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、進(jìn)而拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)具有重要作用,也為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造有利條件。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,外部需求萎縮導(dǎo)致出口減少仍然是我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的最大困難。必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定外需相結(jié)合,繼續(xù)完善相關(guān)政策措施,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,調(diào)整出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。一是加大財(cái)稅金融政策支持。落實(shí)國家已出臺(tái)的提高部分產(chǎn)品出口退稅率和擴(kuò)大出口買方信貸等政策,穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),支持中西部加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地的發(fā)展,促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。繼續(xù)改善出口的金融環(huán)境,加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度,改善企業(yè)融資擔(dān)保條件,健全出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。^[10]二是加快實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略。進(jìn)一步加大開拓中東、俄羅斯、拉美、非洲等新型市場的力度,提高新興市場占有率。三是優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。努力擴(kuò)大高附加值的、高新技產(chǎn)品出口,擴(kuò)大具有自主產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口,提高服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)含量和附加值,推動(dòng)外貿(mào)增長方式由粗放型、低成本擴(kuò)張型向品牌型、高效益增長型轉(zhuǎn)變。四是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)到海外投資。大力發(fā)展對(duì)外承包工程,積極建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū),帶動(dòng)成熟技術(shù)和設(shè)備出口。五是創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易預(yù)警工作,建立基本覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和敏感產(chǎn)品的國際貿(mào)易預(yù)警機(jī)制?！?/p>

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責(zé)任編輯:浩 宇