趙 靜

摘 要:制度是加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政道德建設(shè)的重要維度。在宏觀上堅(jiān)持社會(huì)主義制度,凸顯社會(huì)主義制度的先進(jìn)價(jià)值取向;在中觀上健全黨的執(zhí)政制度,凸顯執(zhí)政制度的道德價(jià)值;在微觀上完善黨內(nèi)法規(guī),發(fā)揮其對(duì)執(zhí)政道德建設(shè)的保障作用。

關(guān)鍵詞:執(zhí)政道德;社會(huì)主義制度;執(zhí)政制度;黨內(nèi)法規(guī)

中圖分類號(hào):D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2009)11-0015-04

作者簡(jiǎn)介:A趙靜(1978- ),女,山東濰坊人,北京科技大學(xué)文法學(xué)院講師、博士,主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

執(zhí)政活動(dòng)能否正常進(jìn)行以及效果如何,首先取決于制度的設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理,運(yùn)轉(zhuǎn)是否高效、靈活。同樣,執(zhí)政道德建設(shè)也要以制度為支撐,制度已成為執(zhí)政黨執(zhí)政道德建設(shè)的重要維度。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政道德建設(shè)是在社會(huì)主義制度的廣闊背景下進(jìn)行的,這是黨的執(zhí)政道德建設(shè)宏觀的制度前提;社會(huì)主義優(yōu)越性的充分發(fā)揮,有賴于中觀層面上管理國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等公共事務(wù)的執(zhí)政制度的不斷完善;同時(shí),伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨制度化建設(shè)進(jìn)程的逐步推進(jìn),微觀層面的黨內(nèi)法規(guī)在黨的執(zhí)政道德建設(shè)中的地位和作用也越來(lái)越突出。在這樣的分析視角下,我們可以將中國(guó)共產(chǎn)黨的制度區(qū)分為三個(gè)層面:宏觀層面上的社會(huì)主義制度、中觀層面上的執(zhí)政制度和微觀層面上的黨內(nèi)法規(guī)。相應(yīng)地,從制度角度加強(qiáng)黨的執(zhí)政道德建設(shè),也可以從這三個(gè)層面展開(kāi)。

一、堅(jiān)持社會(huì)主義制度,凸顯社會(huì)主義制度的先進(jìn)價(jià)值取向

任何社會(huì)制度都是一種道德秩序,都有其特定的倫理基礎(chǔ),這一倫理基礎(chǔ)表明其確立和存在的合理性。從道德的視角審視社會(huì)主義制度,公平、正義和實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展是其最深刻的價(jià)值取向和道德內(nèi)涵,也是黨的執(zhí)政道德建設(shè)的根本目標(biāo)和重要維度。社會(huì)主義制度的道德內(nèi)涵與黨的執(zhí)政道德建設(shè)有著內(nèi)在的契合和一致性。

首先,正義既是社會(huì)主義制度的首要價(jià)值,也是黨的執(zhí)政道德建設(shè)的基本目標(biāo)。社會(huì)主義自從誕生之日起,始終堅(jiān)持把自由、平等、公正作為自己首要和核心的價(jià)值。社會(huì)主義制度的確立,消滅了階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫,消除了影響公平正義的根源,為實(shí)現(xiàn)真正意義上的正義創(chuàng)造了條件。社會(huì)主義制度的價(jià)值原則、價(jià)值立場(chǎng)所致力于實(shí)現(xiàn)的社會(huì)成員的共同富裕、個(gè)人自由、權(quán)利和義務(wù)的平等,以及政治生活中的民主等,這些既是正義的要求和體現(xiàn),也是實(shí)現(xiàn)正義的依據(jù)和基礎(chǔ)。正義同時(shí)又是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政道德建設(shè)的基本目標(biāo)。黨的執(zhí)政道德是對(duì)其執(zhí)政行為的道德要求和道德評(píng)價(jià)。執(zhí)政道德的核心是解決黨的執(zhí)政取向問(wèn)題,即權(quán)力為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題,最重要的是處理好政黨利益與各階層人民群眾利益的關(guān)系問(wèn)題。因?yàn)?政黨總是代表一定階級(jí)、階層利益的,是為一定階級(jí)、階層服務(wù)的。作為執(zhí)政黨,能否超越特定階級(jí)階層的利益而代表最廣大人民群眾的利益,決定了其執(zhí)政道德的性質(zhì)和方向。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠承擔(dān)起維護(hù)公平正義的責(zé)任,原因就在于黨能夠超越自身利益,以公共利益作為其行為的根本出發(fā)點(diǎn)。事實(shí)上,能夠代表和維護(hù)最廣大人民群眾的利益,是我們黨同一切剝削階級(jí)政黨在執(zhí)政道德方面的根本區(qū)別。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把立黨為公、執(zhí)政為民作為最核心的執(zhí)政道德要求,而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平、正義,是對(duì)立黨為公、執(zhí)政為民這一根本執(zhí)政道德原則的必然要求。所以說(shuō),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義,是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政道德建設(shè)的基本目標(biāo)。

其次,實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展,既是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求,也是黨的執(zhí)政道德建設(shè)的重要目標(biāo)。在階級(jí)社會(huì)里,由于存在階級(jí)對(duì)立,廣大人民群眾的價(jià)值根本不可能得到應(yīng)有的尊重與實(shí)現(xiàn)。只有在社會(huì)主義制度下,才具備了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的前提條件。因?yàn)?社會(huì)主義制度確立了以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)家權(quán)力屬于人民的政治制度,為實(shí)現(xiàn)人的解放、促進(jìn)人的自由全面發(fā)展提供了制度保障,開(kāi)辟了無(wú)限廣闊的前景。之所以說(shuō)人的自由全面發(fā)展是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求和價(jià)值目標(biāo),是因?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè),以及其他一切有意義的實(shí)踐活動(dòng),其根本目的都在于滿足人的需要,實(shí)現(xiàn)人的普遍需求,充分挖掘人的潛能,最終實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,其權(quán)力來(lái)源于人民,因此,權(quán)力的行使也必須著眼于最廣大人民群眾的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨,決定了其執(zhí)政道德建設(shè)的最終目的就是讓經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件,致力于提高人的素質(zhì)、發(fā)展人的各方面能力、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人的幸福。全心全意為人民服務(wù)作為黨的宗旨,決不是一句空洞的口號(hào),其核心就是要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政,支持和保證人民當(dāng)家作主,為人民謀利益,把人民的冷暖時(shí)時(shí)刻刻放在心上,切實(shí)改善人民的物質(zhì)與精神文化生活。一個(gè)真正的馬克思主義政黨,在執(zhí)政后一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力,并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步提高人民群眾的生活水平。這就決定了黨的執(zhí)政道德建設(shè)的正確方向是堅(jiān)持以人為本,把人看作價(jià)值目標(biāo),這樣才能充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性與創(chuàng)造性,促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

二、健全黨的執(zhí)政制度,凸顯執(zhí)政制度的道德價(jià)值

執(zhí)政制度是執(zhí)政黨的全體黨員必須遵守的管理國(guó)家公共事務(wù)的行動(dòng)準(zhǔn)則、規(guī)范體系和活動(dòng)機(jī)制,黨的執(zhí)政道德建設(shè)效果如何,在很大程度上取決于執(zhí)政制度的設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理、靈活和高效。因此,不斷完善黨的執(zhí)政制度,彰顯執(zhí)政制度的道德價(jià)值,對(duì)提高黨的執(zhí)政道德水平具有重要意義。

首先,從實(shí)質(zhì)層面看,執(zhí)政制度要彰顯社會(huì)主義制度的價(jià)值先進(jìn)性。當(dāng)今時(shí)代,人們?nèi)找娉缟袡?quán)利、自由、平等,積極謀求政治民主、法治昌盛與人權(quán)保障,這是社會(huì)發(fā)展的基本方向。在這一時(shí)代背景下,中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,其執(zhí)政制度的道德性就體現(xiàn)在能夠彰顯社會(huì)主義制度先進(jìn)性的價(jià)值立場(chǎng)。具體來(lái)說(shuō)主要是三個(gè)方面:

其一,黨的執(zhí)政制度應(yīng)體現(xiàn)公正這一社會(huì)主義制度的首要價(jià)值。公正反映了人類社會(huì)的持久追求,體現(xiàn)了現(xiàn)代文明的精神,代表了人類文明的發(fā)展走向,是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要方面。在滿足人類各種需求的社會(huì)價(jià)值體系中,公正是最符合人類理想和社會(huì)發(fā)展要求的價(jià)值追求之一,因而成為黨執(zhí)政的制度安排和制度創(chuàng)新的重要評(píng)價(jià)依據(jù)。確保執(zhí)政制度的公正必須強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):一是在制定和執(zhí)行執(zhí)政制度過(guò)程中,必須保證制度所涉及的所有主體的權(quán)利與義務(wù)交換的對(duì)等性;二是執(zhí)政行為的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)必須著眼于最廣大人民群眾的整體利益,而不是某些人或某個(gè)階層的利益。

其二,黨的執(zhí)政制度應(yīng)遵循社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,具有效用性和可行性。這就要求執(zhí)政制度能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性,創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富。誠(chéng)如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾倫?布坎南所言:“如果一個(gè)體系由于無(wú)效率和生產(chǎn)不足而不能滿足人的根本需要或不能實(shí)現(xiàn)人的潛能,維護(hù)它就不僅是不合理的,而且是不道德。”^[1]也就是說(shuō),能夠促進(jìn)財(cái)富增長(zhǎng)、不斷滿足人的各方面需求的制度才是道德的制度。

其三,黨的執(zhí)政制度應(yīng)有利于維持社會(huì)的穩(wěn)定性和均衡性,這是其道德性的重要體現(xiàn)。正如諾斯所言:“一個(gè)社會(huì)的健全的倫理道德準(zhǔn)則是使社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)制度富有活力的粘合劑”^[2]48;“倫理道德作為行為準(zhǔn)則,是構(gòu)成制度約束的一個(gè)重要部分,是個(gè)人在與環(huán)境斗爭(zhēng)時(shí)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)(意識(shí)形態(tài))結(jié)構(gòu)派生出來(lái)的”^[2]198-199。這里特別強(qiáng)調(diào)了意識(shí)形態(tài)的價(jià)值取向在制度選擇中的作用,它被看成是減少其他制度安排的服務(wù)費(fèi)用和決策成本的最重要的制度安排。因?yàn)?有了道德的制度安排,社會(huì)成員的權(quán)利與義務(wù)格局才會(huì)趨于合理,個(gè)體利益追求的內(nèi)在動(dòng)力才不僅可以得到充分釋放,而且有助于推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和整體進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

其次,從形式層面看,執(zhí)政制度的設(shè)計(jì)、安排和運(yùn)作需要遵守道德原則。執(zhí)政制度的確立和完善,既體現(xiàn)著社會(huì)制度的進(jìn)步和變革,又應(yīng)遵守一定的道德規(guī)范和道德精神,體現(xiàn)正義、平等、自由等“善”的理念。執(zhí)政制度“都需要一套規(guī)律,需要一種意識(shí)形態(tài)來(lái)為它辯護(hù),并且需要一種個(gè)人的良知促使他去努力實(shí)踐它們”,因此,“倫理道德等意識(shí)形態(tài)因素,不僅是制度形成和得以確立的價(jià)值根基,而且還為制度的存在和發(fā)揮作用提供了理性辯護(hù)和精神支持。要保證制度得到普遍遵守,必須在倫理道德的基礎(chǔ)上強(qiáng)化制度的規(guī)約,使社會(huì)公眾的道德自覺(jué)得到制度的倫理關(guān)懷”^[3]。執(zhí)政制度的設(shè)計(jì)、安排和運(yùn)作中必須貫穿的道德原則:一是制度內(nèi)容的正確性、合理性;二是制度規(guī)范的完整性、協(xié)調(diào)性。執(zhí)政制度所體現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo),必須在這兩個(gè)方面同時(shí)得到充分反映。否則,即使制度設(shè)計(jì)的所有內(nèi)容都是正確的,但如果在制度實(shí)施過(guò)程中漏洞百出,也依然無(wú)法保證執(zhí)政制度的公共性。所以,對(duì)執(zhí)政制度的規(guī)范、限制、激勵(lì)、懲處等方面都要進(jìn)行明確規(guī)定,以避免在具體實(shí)施中產(chǎn)生道德導(dǎo)向混亂和公共利益、集團(tuán)利益、個(gè)人利益相混淆的結(jié)果。這就要求執(zhí)政黨以嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待制度的設(shè)計(jì)、安排和實(shí)施,必須從執(zhí)政制度的正確性、完善性方面體現(xiàn)其公共性價(jià)值,既要考慮各方面的訴求,又要考慮現(xiàn)實(shí)的可能性;既要考慮最迫切的需要,又要考慮作為一種制度而不是臨時(shí)性措施所必須具備的長(zhǎng)期實(shí)施的可能性,真正把執(zhí)政制度設(shè)計(jì)成“有道德”的制度。

三、完善黨內(nèi)法規(guī),發(fā)揮其對(duì)執(zhí)政道德建設(shè)的保障作用

伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨制度化建設(shè)進(jìn)程的逐步推進(jìn),越來(lái)越多的黨內(nèi)法規(guī)相繼頒布實(shí)施,在規(guī)范黨員干部的行為、遏制領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、加強(qiáng)黨的執(zhí)政道德建設(shè)等方面發(fā)揮著積極的作用。

首先,黨章作為指導(dǎo)、規(guī)范全黨的綱領(lǐng)性文件,其黨內(nèi)“根本大法”的地位決定了全體黨員和黨的各級(jí)組織都要遵守和執(zhí)行黨章,必須以黨章作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則;一切黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整、組織工作的改善、組織紀(jì)律的鞏固,都必須以黨章作為根本依據(jù);對(duì)于嚴(yán)重違背黨章規(guī)定的行為,必須堅(jiān)決予以糾正,這就決定了黨章在執(zhí)政道德建設(shè)中所具有的特殊重要的地位。

早在1978年,鄧小平在總結(jié)建國(guó)以來(lái)特別是“文化大革命”中黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)提出:“國(guó)要有國(guó)法,黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法,國(guó)法就很難保障。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門的任務(wù)不只是處理案件,更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法,切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好?！?sup>[4]這段話闡明了以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)在黨的建設(shè)中的重要作用。通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨章來(lái)統(tǒng)一全黨思想、保證黨的團(tuán)結(jié)、維護(hù)黨的紀(jì)律、保持黨的純潔性,才能不斷提高黨的執(zhí)政道德水平,增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力;通過(guò)增強(qiáng)黨章意識(shí),按照黨章要求來(lái)教育和管理黨員,嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度和紀(jì)律,保持政令暢通,才能保證黨的各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行,促進(jìn)黨的執(zhí)政道德建設(shè)。

其次,以黨內(nèi)監(jiān)督為主要內(nèi)容的相關(guān)法規(guī)的頒布實(shí)施,有助于預(yù)防和懲處黨員、黨組織中的違紀(jì)行為,推進(jìn)黨的執(zhí)政道德建設(shè)。2003年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定,黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)是各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì),黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,這就從根本上理順了黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系,規(guī)定了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問(wèn)和質(zhì)詢、罷免或撤換等監(jiān)督制度,構(gòu)成了規(guī)模宏大的“監(jiān)督網(wǎng)”,從制度上強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,把愛(ài)護(hù)和保護(hù)干部作為靈魂。2004年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際,堅(jiān)持從黨的建設(shè)的需要出發(fā)完善黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分法規(guī),這對(duì)于教育黨員遵紀(jì)守法,純潔黨的組織,貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,推動(dòng)反腐倡廉工作的深入開(kāi)展,不斷提高黨的執(zhí)政道德水平具有重要意義。此外,近年來(lái)在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面還先后出臺(tái)了一系列法規(guī),包括逐步完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制等黨內(nèi)監(jiān)督制度,堅(jiān)持和完善民主集中制,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系等。這些黨內(nèi)法規(guī)的制定和實(shí)施,體現(xiàn)出一個(gè)根本的指導(dǎo)思想,就是通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性,做到用制度管權(quán),用制度管事,用制度管人,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化,把從嚴(yán)治標(biāo)和著力治本結(jié)合起來(lái),確保廣大黨員、干部真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,推進(jìn)黨的執(zhí)政道德建設(shè)。

第三,以保障黨員權(quán)利為主要內(nèi)容的相關(guān)法規(guī)的頒布實(shí)施,有助于發(fā)展黨內(nèi)民主,推進(jìn)黨的執(zhí)政道德建設(shè)。2004年頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》具體規(guī)定了黨員應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)權(quán)利,如參與黨內(nèi)日?；顒?dòng)的權(quán)利、對(duì)黨組織和其他黨員進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利、維護(hù)自身政治權(quán)益的權(quán)利等,明確了如何擴(kuò)大和完善黨員權(quán)利以及黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部如何保障黨員正常行使權(quán)利、如何追究侵犯黨員權(quán)利的行為等。此外,一些相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)也明確規(guī)定了黨員有批評(píng)權(quán),揭發(fā)、檢舉權(quán),提出處分、罷免或者撤換要求等權(quán)利。這些法規(guī)有利于黨組織準(zhǔn)確及時(shí)地了解和掌握黨員的愿望和要求,是落實(shí)黨的群眾路線的具體體現(xiàn)和發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。

充分保障黨員權(quán)利,發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,是黨的執(zhí)政道德建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨80多年的實(shí)踐表明,黨內(nèi)民主是黨的生命。只有充分保障黨員的民主權(quán)利,廣開(kāi)言路,開(kāi)闊思路,堅(jiān)持群眾路線,認(rèn)真聽(tīng)取廣大黨員的建議和意見(jiàn),才能有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范,黨才能沿著正確的方向前進(jìn)。在當(dāng)前,充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,就必須進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)選舉制度、決策機(jī)制、監(jiān)督制度,確保廣大黨員能夠暢所欲言地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),實(shí)現(xiàn)以權(quán)利制約權(quán)力。通過(guò)各項(xiàng)保障黨員權(quán)利的黨內(nèi)法則的頒布實(shí)施,建立和完善了黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度,逐步增強(qiáng)了黨組織工作的透明度,使黨員能夠更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù);鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話,為各級(jí)黨組織營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境,這樣,黨才能堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政,保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益,從而推進(jìn)黨的執(zhí)政道德建設(shè)。

第四,以規(guī)范黨的干部制度為主要內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)的頒布實(shí)施,有助于防止和克服干部選拔中的不正之風(fēng),堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,推進(jìn)黨的執(zhí)政道德建設(shè)。近年來(lái),我們黨先后頒布實(shí)施了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行條例》、《公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等一系列干部制度方面的法規(guī)性文件,標(biāo)志著較為完善的干部制度法規(guī)體系的初步確立。這些法規(guī)通過(guò)規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理,運(yùn)用干部的選拔、任用、日常管理和考核評(píng)價(jià)方面的激勵(lì)導(dǎo)向作用,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性,用制度來(lái)保障各級(jí)黨政干部履行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。例如,在干部選拔任用的規(guī)定中,充分運(yùn)用科學(xué)的人才觀,沖破束縛人才的種種弊端,把黨員、干部從各種落后的思想觀念和不合時(shí)宜的體制中解放出來(lái),使他們有充分的發(fā)展空間和舞臺(tái),營(yíng)造了有利于人才脫穎而出的環(huán)境,既遏制了腐敗、保護(hù)了干部,又體現(xiàn)了民心所向。近年來(lái),選人用人方面的腐敗占有很大比重,表現(xiàn)為買官賣官、任人唯親等多種形式。而問(wèn)題產(chǎn)生的根源就在于干部選拔任用機(jī)制的不健全,缺乏科學(xué)化、民主化、制度化的制約,給一些人以可乘之機(jī),致使用人腐敗現(xiàn)象愈演愈烈,甚至形成了惡性循環(huán),屢禁難止。因此,制定并實(shí)施以規(guī)范黨的干部選拔任用制度為主要內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī),運(yùn)用科學(xué)透明的干部選拔任用程序來(lái)確保黨政干部的正常流動(dòng),保證黨員、干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),才能從根本上防止和克服用人方面的不正之風(fēng),鞏固黨的執(zhí)政地位,推進(jìn)黨的執(zhí)政道德建設(shè)。□

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