李 野 孫松波

[摘要]為了進(jìn)一步維護(hù)飛行秩序,使通用航空飛行能夠安全順利地實(shí)施,本文從我國(guó)通用航空飛行的現(xiàn)狀入手,對(duì)目前通用航空飛行的管制工作進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]通用航空 民用航空 管制員

按我國(guó)《通用航空飛行管制條例》定義的通用航空是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng),包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。

通用航空是民用航空的重要組成部分,它直接服務(wù)于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。多年來(lái),通用航空為國(guó)家建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、民航發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但目前,我國(guó)通用航空的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。

一、我國(guó)通用航空飛行的現(xiàn)狀

自1951年至今,中國(guó)通用航空已走過(guò)58年的發(fā)展歷程,從最初的用于防治蚊蠅的簡(jiǎn)單作業(yè)飛行到如今的航測(cè)、遙感測(cè)繪、物探、農(nóng)化、護(hù)林、飛播、滅蟲(chóng)、人工降雨、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等十幾種復(fù)雜作業(yè);1952年通用航空的年飛行小時(shí)數(shù)為959小時(shí),1979年為39739小時(shí),到1991年達(dá)到49016小時(shí),呈逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭;通用航空器種類也逐年增多,目前的主要機(jī)型包括運(yùn)5、運(yùn)11、運(yùn)12、農(nóng)5、小鷹500、AC500、蜜蜂、海燕等。飛行的高度500米以下有農(nóng)化、滅蟲(chóng)飛行、巡線和體育娛樂(lè)性飛行活動(dòng);高度1000米至3000米以護(hù)林、航測(cè)、航拍、物探等飛行活動(dòng)為主。

我國(guó)通用航空飛行的主要特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣、分散,作業(yè)項(xiàng)目繁多,受地理?xiàng)l件制約較大,突發(fā)性較強(qiáng),多集中在人口密集的大中城市上空和偏遠(yuǎn)地區(qū)。低空空域內(nèi)飛行量增多時(shí),對(duì)通用航空進(jìn)行合理管制和調(diào)配,將提高低空空域的飛行效率,飛行安全也將得到保障。但就目前情況看,通用航空飛行的航空器機(jī)載通信、導(dǎo)航設(shè)備簡(jiǎn)單,飛行高度低,留空時(shí)間長(zhǎng),作業(yè)區(qū)域又多處在偏遠(yuǎn)地帶,現(xiàn)行的監(jiān)視、保障手段落后,無(wú)法對(duì)其進(jìn)行適時(shí)跟蹤指揮。這給空中交通管制部門(mén)帶來(lái)不小的難題,空中交通管制部門(mén)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)這一情況,是目前亟待解決的問(wèn)題。

二、我國(guó)通用航空飛行的管制工作所出現(xiàn)的問(wèn)題

1.通用航空的管制法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展滯后

目前,對(duì)于通用航空飛行缺乏相應(yīng)的管制法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,如缺少低空空域高度層標(biāo)準(zhǔn),通用航空器間隔標(biāo)準(zhǔn),與地面障礙物之間的最低高度等,這將直接威脅通用航空飛行安全。如今有些地方利用運(yùn)輸航空的管制法規(guī)來(lái)規(guī)范通用航空,但是運(yùn)輸航空與通用航空的飛行特點(diǎn)存在較大差異。通航的主要特點(diǎn)是突發(fā)性強(qiáng),飛行高度低,速度慢,利用運(yùn)輸航空的管制法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)管制通用航空,是不切實(shí)際的。因此當(dāng)務(wù)之急是建立一套完整的通航管制法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.通用航空管制員的管制意識(shí)薄弱,飛行隨意性大

通用航空的管制員大多來(lái)自空軍和民航,主要從事的工作是機(jī)務(wù)維護(hù),因此對(duì)航空管制的知識(shí)知之甚少,大多以為其飛行速度慢,機(jī)型小,飛行高度低且目視可見(jiàn),因此管制員對(duì)于通航的管制指揮大多存在僥幸心理,認(rèn)為航空器可以在空中不受約束地自由飛行。就目前來(lái)說(shuō),機(jī)場(chǎng)的管制設(shè)備和機(jī)載設(shè)備的能力沒(méi)有達(dá)到自由飛行的要求,因此,任其自由飛行,不進(jìn)行適時(shí)管制,將嚴(yán)重危及國(guó)土防空和飛行安全。

3.通用航空的管制手段僵化,制約通用航空發(fā)展

對(duì)于我國(guó)通用航空來(lái)說(shuō),可供飛行的空間狹小,限制較多,造成不必要的時(shí)間浪費(fèi)。以美國(guó)為例,美國(guó)將空域劃分6類空域,分別為絕對(duì)管制空域A類、終端(進(jìn)近)管制空域B、C類、機(jī)場(chǎng)管制地帶D類以及通用管制空域E類,加上非管制空域G類,除了絕對(duì)管制空域A類空域以外,其他的各類空域和G類非管制空域都可以為通用航空適度開(kāi)放,每一級(jí)或每一段都有各自的飛行資格、飛機(jī)設(shè)備及最低天氣條件的,而對(duì)于最繁忙的路段,限制自然最多。只要飛機(jī)及駕駛員符合該級(jí)限制條件,通用航空的飛機(jī)就可以使用。我國(guó)通用航空也要逐漸向這個(gè)方向努力,使通用航空的使用效率提高。

三、解決當(dāng)前航空管制工作問(wèn)題的對(duì)策

1.制定完備的通用航空管制法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓,制定一套完整的航空管制法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系要符合我國(guó)通用航空的狀況。由于通用航空器種類繁多,飛行空域包括高空、低空、超低空空域,使用空域跨度之廣,隨意性之大,飛行作業(yè)項(xiàng)目多樣化,飛行的突發(fā)性較大,因此要建立完備的航空法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)規(guī)范我國(guó)的通航飛行,對(duì)通用航空器適航標(biāo)準(zhǔn)、飛行章程、人員培訓(xùn)、高度層劃分標(biāo)準(zhǔn)以及航空器安全責(zé)任制都應(yīng)有明確規(guī)定。這樣,通用航空器的飛行安全有了保障,通航管制員也有了管制標(biāo)準(zhǔn),對(duì)待問(wèn)題從容面對(duì),依法管理。

2.建立相關(guān)機(jī)構(gòu),擴(kuò)大空域準(zhǔn)入

在空中交通服務(wù)和運(yùn)行管理薄弱地區(qū)設(shè)立區(qū)域性飛行服務(wù)站,為通用航空飛行提供飛行計(jì)劃服務(wù)、飛行情報(bào)服務(wù)、告警服務(wù)和航空氣象服務(wù)。仿照美國(guó)空域體制,專門(mén)建立一個(gè)通用航空主要活動(dòng)的空域,該空域下,可以進(jìn)行目視和儀表飛行,期間進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓苤?。其他的運(yùn)輸空域,在沒(méi)有其他飛行的時(shí)候,要對(duì)通用航空適當(dāng)開(kāi)放,通過(guò)管制員之間的協(xié)調(diào),靈活處理,擴(kuò)大通用航空的部分空域準(zhǔn)入,提高效率。

3.加強(qiáng)通航管制員的素質(zhì)培養(yǎng)

從事通用航空的管制員,必須經(jīng)過(guò)航空法規(guī)和專業(yè)知識(shí)訓(xùn)練,并取得相應(yīng)的資格認(rèn)證和執(zhí)照。才能進(jìn)行管制工作。具體做法是:以集訓(xùn)和實(shí)踐教學(xué)的方式對(duì)通航所屬管制人員進(jìn)行教育,使之掌握航空管制的工作流程以及增強(qiáng)處理突發(fā)情況的能力。經(jīng)過(guò)考試,按規(guī)定領(lǐng)取飛行管制執(zhí)照,取得空域飛行許可證,使通用航空管制單位飛行管制業(yè)務(wù)正式納入飛行管制系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)通航管制員的培訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)其綜合處理問(wèn)題的能力,在日后的管制工作中不出差錯(cuò)。

4.逐步提高通航航空管制設(shè)備的能力

目前,通用航空管制部門(mén)的絕大部分單位都沒(méi)有航空管制設(shè)備,主要靠現(xiàn)有的防空警戒系統(tǒng)監(jiān)控通用航空飛行。但防空警戒系統(tǒng)監(jiān)控飛機(jī)活動(dòng)能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)通用航空事業(yè)的發(fā)展,對(duì)某些飛行活動(dòng)空間較大的飛行任務(wù),會(huì)出現(xiàn)雷達(dá)跟蹤不了,無(wú)線電連接不上的現(xiàn)象。因此,目前要亟需提高通航航空管制設(shè)備的能力。具體做法是:可以對(duì)違反通航管制的單位或個(gè)人采取罰款機(jī)制,利用這部分費(fèi)用改善通航管制設(shè)備。同時(shí)也加強(qiáng)通航管制功過(guò)的嚴(yán)肅性,有利于通用航空的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院、中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì).通用航空飛行管制條例[Z].