趙 超 董曉明 康 敏

摘要:隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展,雷電災(zāi)害作為信息時代的一大公害,其危害不僅僅是傳統(tǒng)意義上的毀壞建筑、擊傷人畜,而是越來越影響到現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面,引起了國家的高度重視。本文從防雷工作現(xiàn)狀出發(fā),論述了防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)的前景。

關(guān)鍵詞:防雷減災(zāi);問題;思考

防雷減災(zāi)服務(wù)作為新一代氣象服務(wù)體系中的一支新生力量,源自1985年安徽省滁州市氣象局,1989年在安徽省召開的全國氣象資料室主任會議上被介紹到全國。從20世紀(jì)90年代初起,逐漸在全國范圍內(nèi)開展,服務(wù)的內(nèi)容也由最初的外部防雷裝置檢測延伸到內(nèi)部防雷裝置的檢測、建筑項目的防雷專業(yè)設(shè)計審核和工程質(zhì)量監(jiān)督管理、承接大中型防雷工程的設(shè)計與施工和防雷產(chǎn)品的研制與開發(fā)等。從事防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和單位也由防雷裝置監(jiān)測站發(fā)展成省防雷中心,乃至地(市)防雷減災(zāi)中心和防雷公司。從業(yè)人員已近萬人,很多地(縣)氣象局的領(lǐng)導(dǎo)也直接參加了這項工作。政策環(huán)境由最初的與消防、勞動、安全主管部門聯(lián)合行文發(fā)展到各地的地方法規(guī)。筆者認(rèn)為,《中華人民共和國氣象法》的公布和實施,一方面將有力的推動防雷減災(zāi)服務(wù)工作沿著法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的道路前進(jìn),另一方面也為這項工作提出了許多新的要求,增加了新的壓力和責(zé)任。

1 防雷減災(zāi)服務(wù)業(yè)務(wù)前景

1.1 帶有行政管理職能和基本業(yè)務(wù)性質(zhì)類型的:如防雷裝置檢測、防雷專業(yè)工程審核、防雷產(chǎn)品的檢驗和認(rèn)可、雷電災(zāi)害的調(diào)查和鑒定、雷電監(jiān)測網(wǎng)的組建、預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)、防雷技術(shù)研究、開展防雷減災(zāi)科普宣傳等。

1.2 帶有市場行為性質(zhì)類型的:防雷工程專業(yè)設(shè)計、施工和防雷產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及防雷技術(shù)咨詢服務(wù)等。

從國務(wù)院主管機(jī)構(gòu)到地方各級氣象主管機(jī)構(gòu)對防雷減災(zāi)工作的管理和指導(dǎo)應(yīng)屬行政行為,雖然管理即服務(wù),但畢竟與新一代氣象服務(wù)體系有區(qū)別。統(tǒng)計資料說明:在人類進(jìn)入信息時代以來,以集成電路為主要元件的計算機(jī)、通信設(shè)備和工商業(yè)控制中心的應(yīng)用和發(fā)展日新月異,同時因集成電路元件的耐過電壓水平較電子元件的耐受水平大大降低了,因此,因雷擊過電壓對信息系統(tǒng)設(shè)備造成的損失日趨嚴(yán)重。可以說,防雷減災(zāi)服務(wù)具有廣闊的前景。

2 防雷減災(zāi)服務(wù)的現(xiàn)狀及對策

2.1 技術(shù)力量和人才培養(yǎng)

目前從業(yè)人員多數(shù)畢業(yè)于氣象院校,除氣象專業(yè)外還有通訊、電子、計算機(jī)等專業(yè)人員。雷就是電,應(yīng)屬大氣電學(xué)范疇。長期以來氣象部門雖然在雷電的研究和監(jiān)測方面進(jìn)行了大量的工作,并取得豐碩成果,但進(jìn)入雷電防護(hù)的研究和應(yīng)用卻很緩慢,與電力行業(yè)、電信部門、建筑行業(yè)相比,在這方面我們還存在著很多的不足。

2.2 服務(wù)工作的管理規(guī)范化

《氣象法》頒布之前,防雷辦組織成立了“防雷減災(zāi)管理辦法編制小組”,通過多次會議討論起草完成了《防雷工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)管理辦法》和《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)管理辦法》,并于1998年10月通知試行。之后又于1999年12月召開專家組成《防雷減災(zāi)管理辦法》第四稿進(jìn)行修改補充,2000年6月26日由中國氣象局發(fā)布施行,2004年12月16日重新進(jìn)行修改補充;2005年1月28日中國氣象局發(fā)布11號令《防雷裝置設(shè)計審核和竣工研究規(guī)定》。這些管理辦法雖然有許多仍需進(jìn)一步調(diào)整(關(guān)系)和商榷之處,但確是管理規(guī)范化之急需。中國氣象局標(biāo)準(zhǔn)化管理部門也在向國家技術(shù)監(jiān)督局申報將幾項國際電工委員會防雷標(biāo)準(zhǔn)等同采用為國際的計劃。我們必須根據(jù)國家和國際標(biāo)準(zhǔn),盡快制定防雷產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),同時對檢驗中心的資質(zhì)制定管理和認(rèn)證辦法。從《氣象法》第三十一條“安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的使用要求”來看,為適應(yīng)形勢的需求,必須加快氣象部門對防雷產(chǎn)品管理和檢驗工作的步伐。

2.3 服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和定位

目前全國防雷減災(zāi)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和定位比較。筆者認(rèn)為合理的設(shè)置應(yīng)有以下層次:

2.3.1 從中國氣象局到各地氣象局設(shè)置防雷減災(zāi)的專門管理機(jī)構(gòu),從事政策法規(guī)的執(zhí)行,最好設(shè)法在法規(guī)管理部門,而不是產(chǎn)業(yè)管理部門。

2.3.2 由當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)指定或認(rèn)定的從事防雷檢測、防雷裝置設(shè)計審核以及其他被委托的業(yè)務(wù)檢測中心和防雷中心。其機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)鼐幬瘜徟?一般為行政事業(yè)性質(zhì),但其行為帶有行政授權(quán)的監(jiān)督、管理職能。

2.3.3 各類從事防雷專業(yè)工程設(shè)計、施工或產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售的公司或技術(shù)服務(wù)部門。這些企業(yè)要依法經(jīng)營、自負(fù)盈虧,并按產(chǎn)權(quán)關(guān)系向股東上交紅利。這些企業(yè)無論是國企還是私企,都應(yīng)參加市場的公平競爭。

2.3.4 其他研究機(jī)構(gòu)、教育部門、雷電監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)、防雷產(chǎn)品檢驗部門。當(dāng)然上述機(jī)構(gòu)和部門的設(shè)置應(yīng)是長遠(yuǎn)的規(guī)劃,一切應(yīng)從實際出發(fā),不搞“一刀切”。

3 防雷減災(zāi)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

3.1 要揚長避短。國家授權(quán)氣象部門為防雷減災(zāi)綜合管理部門,是由于雷電屬于氣象現(xiàn)象,雷電災(zāi)害屬于氣象災(zāi)害。然而筆者遺憾的注意到,雖然防雷辦每年均編印“XXXX年全國雷電災(zāi)害典型案例匯編”,可是在天氣氣候(災(zāi)害)公報中卻獨獨沒有雷電災(zāi)害的報告。全國氣象臺(站)星羅密布,觀測人員認(rèn)真負(fù)責(zé),防雷減災(zāi)工作人員跋山涉水對雷電災(zāi)害一一取證。這是唯有氣象部門能做到的事情,應(yīng)該如實和及時地向國家和人民報告。雷電的活動規(guī)律分析、雷電的監(jiān)測也是氣象部門的強(qiáng)項(當(dāng)然還應(yīng)擴(kuò)大現(xiàn)代化的雷電監(jiān)測手段)。在雷電防護(hù)的研究和應(yīng)用方面,氣象部門利用對雷電的了解,抓住雷擊電磁脈沖(LEMP)防護(hù)重點突破,異軍突起。編制了國內(nèi)第一部LEMP防護(hù)技術(shù)規(guī)范,得到國內(nèi)、外專家的贊許。多年來,氣象防雷減災(zāi)工作者以務(wù)實的精神參與國家重點工程的防雷項目,并取得了初步成效,贏得了一定的信譽。這些均是防雷減災(zāi)服務(wù)的長處,需要進(jìn)一步發(fā)楊。在揚長的同時,我們也要充分認(rèn)識自己的短處:對一些專業(yè)工程項目的不了解,難于提出切實有效的防雷措施,在高壓測試試驗上設(shè)備和經(jīng)驗的不足,缺少防雷技術(shù)的國際交往,缺少專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)科上的帶頭人等等。這些都需要進(jìn)一步與有關(guān)部門協(xié)作加強(qiáng)。

3.2 要轉(zhuǎn)變認(rèn)識。防雷減災(zāi)是國家授予氣象部門的職責(zé),任重道遠(yuǎn)。如果認(rèn)為僅僅是一項產(chǎn)業(yè),是解決分流人員安置的途徑,就會誤入歧途。有些單位把分流人員繼續(xù)塞進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)部門,造成人浮于事,效率低下;也有個別防雷減災(zāi)工作人員把權(quán)力當(dāng)特權(quán),到處指手畫腳,“以其昏昏,使人昭昭”,損害氣象防雷減災(zāi)人員的形象;人經(jīng)不住市場經(jīng)濟(jì)的考驗,在未對廠家產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)真檢驗的情況下,將公章蓋到每一個產(chǎn)品合格證上。凡此種種均屬認(rèn)識問題,如不解決勢必影響防雷減災(zāi)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 要制定長遠(yuǎn)規(guī)劃。中國氣象局作為防雷減災(zāi)的綜合管理部門,應(yīng)主動與其他防雷減災(zāi)的專門管理部門如建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、電力總公司等部門聯(lián)系,統(tǒng)一擬定防雷減災(zāi)工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃。對受雷電災(zāi)害影響較大的一些部門和系統(tǒng),如石化系統(tǒng)、民航系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、鐵路交通等則應(yīng)給予技術(shù)支持和幫助,協(xié)作其編制適合本行業(yè)的防雷技術(shù)規(guī)范或防雷技術(shù)指南。電力部門為自身的防雷安全,已設(shè)置了一定數(shù)量的閃電定位儀,可否與氣象臺站的單站閃電定位系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè),避免重新建設(shè),實現(xiàn)資源共享。能否引進(jìn)外資和先進(jìn)的技術(shù)及管理,研制生產(chǎn)世界一流的防雷產(chǎn)品,在滿足國內(nèi)市場急需的同時開拓海外市場。

參考文獻(xiàn)

[1]王漢生,顏斌.我區(qū)防雷減災(zāi)工作的思考 [J].內(nèi)蒙古氣象.2003(2).