摘要:施工索賠是當(dāng)事人在合同履行過程中、并非由于自己的過錯(cuò),而是由于合同對(duì)方應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的情況造成損失后,向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償要求的過程。工程索賠是兼工程技術(shù)、施工經(jīng)驗(yàn)、合同管理、工程經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)知識(shí)為一體的高智力、高水平的經(jīng)營管理活動(dòng)。承包商為了追求更高的經(jīng)濟(jì)利益,在施工管理中必須加強(qiáng)索賠意識(shí),抓住索賠機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞:施工索賠;索賠管理;承包商

索賠是當(dāng)事人在合同履行過程中,并非由于自己的過錯(cuò),而是由于合同對(duì)方應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的情況造成損失后,向?qū)Ψ匠鲅a(bǔ)償要求的過程。施工索賠是索賠中的一種,它屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為,而不是懲罰,是承發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù),是雙方合作的方式而不是對(duì)立。

1 索賠的重要性

1.1 施工索賠是承包商減少損失的有效途徑

施工項(xiàng)目的實(shí)施過程中隱藏著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),如政治風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然條件等風(fēng)險(xiǎn)。承包商利用合同條件,通過工程索賠的途徑將損失從業(yè)主方面補(bǔ)償回來,因此施工索賠是承包商減少風(fēng)險(xiǎn)損失,獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹匾侄魏陀行緩健?/p>

1.2 施工索賠是承包商維護(hù)合同權(quán)益的手段

對(duì)于施工合同當(dāng)事人雙方來說,索賠是一種保護(hù)自己、維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。

1.3 施工索賠是承包商經(jīng)營管理水平的提高

任何一個(gè)有實(shí)力的承包商不僅應(yīng)具有施工技術(shù)和施工能力的優(yōu)勢,還應(yīng)具備很強(qiáng)的合同管理能力和工程索賠能力,只有既能優(yōu)化內(nèi)部施工管理以降低施工成本,又善于運(yùn)用工程索賠的手段減少損失的承包商,才能使自身能力不斷發(fā)展強(qiáng)大。

2 索賠應(yīng)遵循的原則

2.1 客觀性原則

承包商提出的任何索賠要求,首先必須是真實(shí)的。只要實(shí)際發(fā)生了索賠事件并且有證據(jù)證明他對(duì)承包商的工期和成本造成影響,才能索賠。因此承包商必須認(rèn)真、及時(shí)、全面地收集有關(guān)證據(jù),實(shí)事求是地提出索賠要求。

2.2 合法性原則

當(dāng)事人的任何索賠要求,都應(yīng)當(dāng)限定在法律許可的范圍內(nèi),施工合同作為承包商工作中的最高法律,索賠必須符合合同的規(guī)定。沒有法律上或合同上的依據(jù)不要盲目索賠。

2.3 合理性原則

索賠要求應(yīng)合情合理,一方面要采取合理的計(jì)算方法和計(jì)算基礎(chǔ),真實(shí)地反映索賠事件造成的實(shí)際損失;另一方面,也要結(jié)合工程的實(shí)際情況,兼顧對(duì)方的利益,不要濫用索賠、多估昌算、漫天要價(jià)。

2.4 實(shí)效性原則

索賠必須及時(shí),注意實(shí)效性。索賠事件發(fā)生后承包商必須依據(jù)合同的約定及時(shí)進(jìn)行處理。

3 承包商如何做好索賠

3.1 工程施工前的準(zhǔn)備階段

施工企業(yè)參與工程投標(biāo),一旦中標(biāo)后,應(yīng)及時(shí)、謹(jǐn)慎地與發(fā)包方簽訂《施工合同》。合同內(nèi)容應(yīng)盡可能的考慮周詳,措辭嚴(yán)禁,權(quán)利和義務(wù)明確,做到平等、互利。合同價(jià)款最好采用可調(diào)價(jià)格方式,并明確追加調(diào)整合同價(jià)款及索賠的政策、依據(jù)和方法,為竣工結(jié)算時(shí)調(diào)整工程造價(jià)和索賠提供合同依據(jù)和法律保障。組織各專業(yè)技術(shù)人員仔細(xì)研究施工圖紙,互相交流,找出圖紙中的疏漏、錯(cuò)誤、不明、不符合實(shí)際、各專業(yè)之間相互沖突等等問題。組織有關(guān)人員認(rèn)真會(huì)審圖紙,解決上述問題,明確施工方法,落實(shí)材料、設(shè)備的規(guī)格型號(hào)和質(zhì)量檔次要求。認(rèn)真做好施工圖紙會(huì)審紀(jì)要。施工圖紙會(huì)審紀(jì)要是施工合同的重要組成部分,也是索賠的重要依據(jù)。施工單位必須重視圖紙會(huì)審,根據(jù)所掌握的資料詳細(xì)編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案,并經(jīng)建設(shè)單位或監(jiān)理單位簽字認(rèn)可。施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的編制必須符合實(shí)際,考慮周到,明確施工工藝流程和施工操作方法。對(duì)涉及工程結(jié)算或索賠的施工做法更應(yīng)制定詳細(xì)。

3.2 施工過程的收集、簽證階段

施工過程中應(yīng)做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。對(duì)停水、停電的時(shí)間,材料的進(jìn)場時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量情況等都應(yīng)有詳細(xì)記錄。及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定、工程量增減變更等簽證手續(xù)。建設(shè)單位或監(jiān)理單位的臨時(shí)決定、口頭交待、會(huì)議研究、往來信件等應(yīng)及時(shí)收集整理成文字資料。必要時(shí)可對(duì)施工過程照相或攝影作為資料。甲方指定或認(rèn)可的材料,實(shí)際價(jià)格高于預(yù)算價(jià)(或投標(biāo)價(jià)),按規(guī)定,允許按時(shí)找價(jià)差,或采用的新材料沒有預(yù)算價(jià),或改變材料的規(guī)格、質(zhì)量檔次導(dǎo)致材料價(jià)格變化較大等情況,應(yīng)辦理價(jià)格簽證手續(xù)。采用新材料、新工藝、新技術(shù)施工沒有相應(yīng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)的,應(yīng)收集有關(guān)施工依據(jù),編制補(bǔ)充預(yù)算定額,經(jīng)建設(shè)單位或有關(guān)部門認(rèn)可,作為結(jié)算依據(jù)。也可與建設(shè)單位協(xié)商價(jià)格。因建設(shè)單位或監(jiān)理單位責(zé)任造成工程返工、停工窩工、增加工程量等,應(yīng)要求工期順延,并提出索賠。因特殊情況導(dǎo)致施工難度增加,材料損耗增大,或工期延長,也應(yīng)提出索賠。施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中需要修改、補(bǔ)充、明確的內(nèi)容也應(yīng)及時(shí)簽證。

3.3 工程結(jié)算時(shí)的資料整理、索賠立項(xiàng)階段

工程竣工時(shí)將有關(guān)資料匯總整理。仔細(xì)研究資料,根據(jù)定額及有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算。將竣工資料與招標(biāo)文件、竣工結(jié)算與投標(biāo)預(yù)算分別對(duì)比分析。分析出哪些項(xiàng)目不在招標(biāo)范圍內(nèi),屬于增加項(xiàng)目;哪些項(xiàng)目屬于工程量增減項(xiàng)目;哪些項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格高于投標(biāo)價(jià)格;哪些項(xiàng)目屬于變更項(xiàng)目;哪些項(xiàng)目屬于非施工單位原因造成的費(fèi)用增加或經(jīng)濟(jì)損失,應(yīng)由建設(shè)單位給予補(bǔ)償。根據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策依據(jù),向建設(shè)單位提出追加工程造價(jià)或索賠要求。

3.4 據(jù)理力爭,依法索賠

做好索賠工作需具備三方面的知識(shí)。一是了解有關(guān)法律政策,如《建筑法》、《合同法》等;二是熟練掌握并靈活運(yùn)用《預(yù)算定額》,了解定額的測算方法,熟悉定額的內(nèi)容,具有豐富的與結(jié)算經(jīng)驗(yàn)。清楚省、市有關(guān)工程造價(jià)方面的政策及文件;三是具有一定的施工經(jīng)驗(yàn),知道工程施工的實(shí)際情況,對(duì)施工規(guī)范非常熟悉。在進(jìn)行索賠時(shí),必須做到“理由充分,證據(jù)確鑿”。如果沒有相關(guān)法律、政策、規(guī)定作依據(jù)時(shí),要以理服人,心平氣和地與建設(shè)單位協(xié)商。如存在分歧較大,應(yīng)及時(shí)請(qǐng)有關(guān)部門調(diào)解仲裁。必要時(shí)通過法律維護(hù)自己的權(quán)益。

4 結(jié)束語

索賠工作關(guān)系著施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。所有施工管理人員都應(yīng)重視索賠、知道索賠、善于索賠,并把索賠工作貫穿于施工全過程。同時(shí),加強(qiáng)施工管理,提高管理水平,降低施工成本,為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤空間。

作者簡介:蘇愛紅(1973-),女,工程師