吳　毅

摘 要:唐太宗為首的統(tǒng)治集團(tuán),鑒戒亡隋教訓(xùn),視官吏貪腐為戕害社稷江山和官吏長(zhǎng)久富貴的國(guó)殤。貞觀年間一方面構(gòu)筑思想防范的道德教化體系,另一方面著力從法律、選官、監(jiān)察等層面構(gòu)筑制度控防體系,建立防治貪腐的運(yùn)行機(jī)制,倡廉懲貪,揚(yáng)清激濁,營(yíng)造清正儉約的廉政環(huán)境,為當(dāng)代社會(huì)防腐反貪提供了彌足珍貴的啟示。

關(guān)鍵詞:唐朝;唐太宗;防治貪腐

中圖分類(lèi)號(hào):K242 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-7408(2009)09-0117-02

貪腐是權(quán)力和私欲相結(jié)合的產(chǎn)物。防治腐敗是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,它既要通過(guò)約束私欲來(lái)限制權(quán)力的濫用,又要通過(guò)約束權(quán)力來(lái)遏制私欲的膨脹,既需要體制、法制、機(jī)制等各項(xiàng)剛性制度的監(jiān)控保障,也需要教育、監(jiān)督、懲處等多層面標(biāo)本兼治綜合治理的防治腐敗體系的共同作用。貞觀年間,以唐太宗為首的統(tǒng)治集團(tuán)確立了偃武修文、輕徭薄賦、民為幫本等一系列國(guó)策方針,從維護(hù)唐朝社稷江山,謀求百官長(zhǎng)久富貴的角度出發(fā),大力崇尚廉潔,從法律防治、體制保障、制度監(jiān)控、懲貪獎(jiǎng)廉以及風(fēng)氣導(dǎo)化等層面建立起相對(duì)健全的防治腐敗體系,力使貪腐得到有效遏制。實(shí)踐證明,這些制度措施的有效推行,取得了明顯的社會(huì)效果。

一、構(gòu)筑防治貪腐的法律防線

“王者禁人為非,莫先于法令”。唐太宗深知以法治國(guó)的奧妙,在登基不久的貞觀元年詔令:“自今以后,官人行事與律乖違者仰所司糾劾,具以名聞”,[1]425之后,便令長(zhǎng)孫無(wú)忌、房玄齡組織人力在《武德律》基礎(chǔ)上制訂《貞觀律》。貞觀十一年正月十四日,頒新格于天下,共十二卷,凡律五百條。高宗永徽三年令長(zhǎng)孫無(wú)忌、李勣等大臣以《貞觀律》為定本,參撰律疏30卷,于永徽四年頒行,即為今之中國(guó)法制史上的重要文獻(xiàn)《唐律疏議》?！敦懹^律》以人本為懷,慎罰恤刑,《舊唐書(shū)·刑法志》稱(chēng)其“凡削煩去蠹,變重為輕者,不可勝紀(jì)”,但反貪律條反而更加詳密,《唐律疏議》十二篇中的第三篇《職制律》集中對(duì)官吏的設(shè)置、選任、失職、瀆職等內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)門(mén)細(xì)致的規(guī)定,其余八篇的條文內(nèi)容也都或多或少涉及到追究官吏違法瀆職的法律責(zé)任,其中涉及懲治贓貪的內(nèi)容約有76條,規(guī)定罪名445個(gè),涉及官吏犯罪有192個(gè),占總律條的43%。具有重要方法創(chuàng)意的是將非法攫取公私財(cái)物的經(jīng)濟(jì)犯罪概括為“六贓”,即:受贓枉法,受贓不枉法,受所監(jiān)臨財(cái)物,強(qiáng)盜,竊盜,坐贓。總觀唐律防腐有以下特點(diǎn):其一,范圍廣。有官吏在執(zhí)行職務(wù)中受財(cái)、代人請(qǐng)求而受財(cái)、監(jiān)守自盜、侵吞公物等貪污受賄非法直接獲得利益的行為;有役使部屬、部民,借用牛馬等應(yīng)付代價(jià)而不付代價(jià)以獲取利益的行為;有“合法”接受饋贈(zèng)(包括以饋贈(zèng)為掩蓋的索取)的行為;還有“正?！钡馁I(mǎi)賣(mài)、借貸的行為。從犯罪主體看,既包括現(xiàn)任官吏,也包括離任官吏的受賄;從犯罪行為看,既包括受財(cái)枉法,又包括受財(cái)不枉法,間接利用職務(wù)之便的受財(cái)請(qǐng)求,接受所部請(qǐng)客送禮,無(wú)償接受勞役等等,可以說(shuō)官吏在監(jiān)臨內(nèi)及離任后一切能夠取得利益的行為,都被納入犯贓行為之中。其二,處罰嚴(yán)。唐律對(duì)官吏,特別是對(duì)長(zhǎng)官、主管官員受賄、盜竊公私財(cái)物和接受管轄范圍僚屬或百姓財(cái)物者均處以嚴(yán)刑。《職制律》規(guī)定:“諸監(jiān)臨主司受財(cái)枉法者,一尺杖一百,一匹加一等,十五匹絞”。不枉者,一尺杖九十,三匹加一等,三十匹加役流”。但凡官員在行使職權(quán)時(shí),接受當(dāng)事人財(cái)物,即使只有一尺絹,也構(gòu)成犯贓罪,即使受財(cái)而未為當(dāng)事人違法辦事,同樣屬于犯贓,收受十五匹絹,即判死刑“絞”。而在盜竊罪中,盜絹十五匹才被處以流刑,可見(jiàn)贓罪重于盜竊罪。若統(tǒng)攝案驗(yàn)或行案主典等司法長(zhǎng)官犯贓罪量刑比一般官員要重四五個(gè)等級(jí)。并將絞死貪官正式寫(xiě)進(jìn)《貞觀律》,同時(shí)大量使用杖刑、流刑?！疤茣r(shí)贓吏多于朝堂杖殺,其持宥者,乃長(zhǎng)流嶺南”,[2]445雖然唐律規(guī)定官吏犯罪可享有議、請(qǐng)、減、贖和官當(dāng)?shù)确饨ㄌ貦?quán),但對(duì)官吏犯贓,《名例律》規(guī)定不得請(qǐng),不得減,不適用官當(dāng),必須除名免官,且常赦所不免,嚴(yán)懲不貸。唐律規(guī)定,官員在管轄范圍內(nèi)接受財(cái)物,無(wú)論是本人,或是通過(guò)家人,無(wú)論公然索取,抑或手法隱蔽,都要受法律嚴(yán)懲,同時(shí),對(duì)行賄人和行賄中介人也予以嚴(yán)厲制裁?？梢?jiàn)唐律對(duì)官吏貪贓枉法的處罰之重,這在唐律刑罰比前代大大減輕且死刑、流刑大量減少的背景下,更凸現(xiàn)對(duì)貪贓枉法官吏的處罰之嚴(yán)厲,這也成為唐律的一大特點(diǎn)。同時(shí)《貞觀律》其明確的罪名性質(zhì),量刑處刑原則,貪污罪的明細(xì)區(qū)分也是反貪立法的藍(lán)本,對(duì)受財(cái)枉法,監(jiān)守自盜等性質(zhì)嚴(yán)重的腐敗行為,“遇赦不原”成為定制,后朝多沿襲不改。《貞觀律》在太宗為首統(tǒng)治集團(tuán)著力推行下,較為徹底地得以實(shí)施,對(duì)貞觀年間反貪防腐起到了重要的控防和治理作用。

二、建立防治貪腐的保障體制

絕對(duì)權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗,防止濫用權(quán)力的最好辦法就是以權(quán)力約束權(quán)力。唐朝設(shè)置御史和諫議大夫,推行監(jiān)察制度和諫議制度,尤其是推行的監(jiān)察制度以建立監(jiān)察體制、健全完備的監(jiān)察法規(guī)、相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、廣泛擁有的監(jiān)察職權(quán)、糾舉權(quán)貴的監(jiān)察實(shí)效而著稱(chēng)于世,監(jiān)察御史擔(dān)負(fù)著調(diào)查、彈劾、諫諍、審計(jì)、監(jiān)視、考核、偵查、公訴及審判官吏的重要使命。這種現(xiàn)象是專(zhuān)制體制王朝的特殊現(xiàn)象,“專(zhuān)制政府不應(yīng)該有監(jiān)察官是顯而易見(jiàn)的,但中國(guó)的事例似乎破壞了這條規(guī)律”。[3]65

唐太宗登基后,迅速將監(jiān)察制度恢復(fù)起來(lái),中央的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)是御史臺(tái),長(zhǎng)官為御史大夫,副職二人為御史中丞。下屬臺(tái)、殿、察三院。臺(tái)院負(fù)責(zé)糾舉推鞠獄訟、糾舉彈劾違法官員等職,長(zhǎng)官設(shè)4人侍御史,察院有監(jiān)察御史10人,主要職掌為接受皇帝委派,到各州縣檢查地方上有關(guān)軍政、民政、財(cái)政等事宜,“貞觀初以法理天下,尤重憲官,故御史復(fù)為雄要,” [4]349 “御史為風(fēng)霜之任,彈糾不法,百僚震恐,官之雄峻,莫之比焉,”“掌肅清風(fēng)俗,彈糾內(nèi)外,”[4]341臺(tái)院侍御史以彈奏為基本職責(zé),重點(diǎn)在糾彈職位較高的官員,察院監(jiān)察御史其在御史臺(tái)中品秩雖低,但職務(wù)繁雜,百司畏懼,其“分察百僚,巡安郡縣,糾視刑獄,肅政朝儀,”[5]392此外還掌祭祀、監(jiān)南選、監(jiān)司射、監(jiān)決獄、分察尚書(shū)省六部等職責(zé)。貞觀年間將全國(guó)劃為十道監(jiān)察區(qū),由監(jiān)察御史十人分巡州縣,監(jiān)察御史以六條巡按州縣,分巡時(shí)威儀顯赫,“州縣祗迎相望道路,牧宰祗候,僮仆不若?！盵6]1083唐朝御史不僅握有風(fēng)聞言事權(quán),且獨(dú)立行使彈奏權(quán),即使御史臺(tái)長(zhǎng)官也無(wú)權(quán)事先詢(xún)問(wèn)彈奏內(nèi)容。唐制,一般選官皆由吏部注擬,五品以上由皇帝敕授,六品以下奏授。但侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史六至八品官,因職責(zé)攸關(guān),故多為敕授。貞觀時(shí),御史大夫先由杜淹擔(dān)當(dāng),繼之者溫彥博、蕭瑀、韋挺、孫伏枷、劉德威等人,均為一時(shí)名流。選任者,一般為學(xué)識(shí)淵博、剛正直言、質(zhì)重勇退者。監(jiān)察御史高季輔“多所彈糾、不避權(quán)要,”后累遷至“中書(shū)令兼檢校吏部尚書(shū),” [7] 殿中侍御史張行成“糾劾不避權(quán)威,太宗以為能”,遷侍中兼刑部尚書(shū)。貞觀年間除監(jiān)察系統(tǒng)有糾察百僚的職掌外,諫官系統(tǒng)也部分地具有糾彈百官違法亂紀(jì)的職責(zé)。唐太宗特別注重求諫、納諫,因此諫官系統(tǒng)在貞觀年間強(qiáng)勢(shì)發(fā)展,在防腐治貪中起到糾正錯(cuò)誤決策、肅正吏風(fēng)等重要作用,形成對(duì)皇帝及大臣違法行為的監(jiān)督約束機(jī)制。

三、實(shí)施防治貪腐的監(jiān)控制度

與機(jī)制防范緊密相連,貞觀年間,唐朝統(tǒng)治者也相當(dāng)重視推行考課制度和巡省制度來(lái)監(jiān)控官吏貪腐行為的產(chǎn)生。貞觀年間吏部掌天下官吏選授、勛封考課之政令,正式設(shè)置考功司專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)官吏的考課。貞觀三年,唐太宗令房玄齡、王珪掌內(nèi)外官考,凡百司之長(zhǎng),歲校其屬功過(guò),差以九等。貞觀年間官吏一般四年一任,其間每年都要一小考,四年一大考,主要考核官員功過(guò)、行為、才能,著重考核政績(jī)。小考評(píng)定被考人等第,大考則綜合多年的等第以決定升降賞罰。通過(guò)考課,依據(jù)官員的不同表現(xiàn),區(qū)別不同等級(jí),約束官員忠于職守?？颊n的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)為“四善二十七最”,“四善”是對(duì)所有官吏普遍適用的四項(xiàng)大標(biāo)準(zhǔn),“一曰德義有聞,二曰清慎明著,三曰公平可稱(chēng),四曰恪勒匪勤”,其是將道德、才能、功績(jī)綜合起來(lái)考核,顯然其中清廉為重要標(biāo)準(zhǔn),“二十七最”是將所有官職按性質(zhì)制定的二十七類(lèi)分項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn),其中考官的考核之最為揚(yáng)清激濁、褒貶必當(dāng)?？己说却螢樯仙稀⑸现?、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等,其中,“背公向私、職位廢闕”為下中,“居官諂詐、貪濁有狀”為下下。顯然,背公向私和貪濁被視為作官之最?lèi)毫颖憩F(xiàn),也是重點(diǎn)防治的行為,從而在官吏升降黜陟中設(shè)定了監(jiān)控貪腐的底線和標(biāo)尺。