陳美榮　謝建山

[摘要]專兼結(jié)合的“雙師型”國防教育師資隊伍具有穩(wěn)定師資,滿足高校國防教育發(fā)展;節(jié)省成本,提高辦學(xué)質(zhì)量;優(yōu)勢互補(bǔ),優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等優(yōu)勢。針對“雙師型”國防教育師資隊伍總量不足和素質(zhì)不高等問題,應(yīng)當(dāng)采取動態(tài)互補(bǔ)組合、專業(yè)化培養(yǎng)、加強(qiáng)管理等措施來構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]專兼結(jié)合 “雙師型”國防教育師資 問題 舉措

一、專兼結(jié)合的“雙師型”國防教育師資內(nèi)涵及優(yōu)勢

1.專兼結(jié)合的“雙師型”國防教育師資內(nèi)涵

高校國防教育教師是在高校中以傳授軍事理論、軍事技能、培養(yǎng)學(xué)生國防觀念和愛國主義精神為職業(yè)的從業(yè)人員。他們在高校中具體承擔(dān)軍事理論課程和軍事技能訓(xùn)練課程教學(xué)任務(wù),從理論層面上講,國防教育教師既要充當(dāng)傳授軍事理論知識的教師角色,又要充當(dāng)軍事技能訓(xùn)練的教官角色,這就對國防教育教師個體提出了理論與實踐兼具的“雙師”素質(zhì)要求。但從實際操作層面上看,軍事技能訓(xùn)練課程基本上由高校聘請的部隊教官承擔(dān),軍事理論課程由高校專職教師和部分聘請的兼職教師共同完成。這兩部分人員互補(bǔ)組合,形成了專兼結(jié)合的群體“雙師”結(jié)構(gòu)。這些“雙師”素質(zhì)或結(jié)構(gòu)的個體和群體既要具備系統(tǒng)的軍事學(xué)科理論和技能功底,又要將軍事知識和技能通過媒介“教”給“學(xué)”的對象,因而“雙師型”涵蓋了作為高校國防教育專業(yè)教師所應(yīng)具備的所有素質(zhì)內(nèi)涵,如學(xué)科理論,從業(yè)技能、教學(xué)能力、綜合素質(zhì)等。

綜上所述,所謂專兼結(jié)合的“雙師型”國防教育師資既是一個個體概念,也是一個群體概念,是指圍繞高校國防教育人才培養(yǎng)目標(biāo),為滿足不同的教育教學(xué)任務(wù),由同時具備軍事理論教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練能力的“雙師”素質(zhì)的教師個體,或由單方面具備軍事理論教學(xué)或軍事技能訓(xùn)練能力的專兼教師個體進(jìn)行互補(bǔ)組合形成“雙師”結(jié)構(gòu)群體。這些“雙師”素質(zhì)個體和“雙師”結(jié)構(gòu)群體共同構(gòu)成的了專兼結(jié)合的“雙師型”國防教育師資團(tuán)隊?！半p師”素質(zhì)個體是“雙師”結(jié)構(gòu)群體的基礎(chǔ),“雙師”結(jié)構(gòu)群體能夠更好地提升“雙師”素質(zhì)個體數(shù)量和質(zhì)量,達(dá)到完善“雙師型”團(tuán)隊的目標(biāo)。

2.專兼結(jié)合的“雙師型”國防教育師資的優(yōu)勢

(1)穩(wěn)定師資,滿足高校國防教育發(fā)展的需要。一方面,隨著全國高等學(xué)校大規(guī)模擴(kuò)招,辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大,國防教育教學(xué)任務(wù)急劇加重,國防教育師資嚴(yán)重短缺,采用專兼結(jié)合模式來壯大師資隊伍,不僅從“量”上解決“雙師型”教師的不足,還能優(yōu)化“雙師”結(jié)構(gòu),從“質(zhì)”上保證教學(xué)任務(wù)的完成;另一方面,隨著適齡入學(xué)人口的回落,高校辦學(xué)規(guī)模隨之縮小,專兼結(jié)合能夠較靈活地按需求聘用兼職教師,緩解辦學(xué)規(guī)模調(diào)整時出現(xiàn)大量專職教師閑置或需要轉(zhuǎn)崗的矛盾。

(2)節(jié)省成本,提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。高校國防教育兼職教師的聘用,是按照教學(xué)任務(wù)的需要和“雙師”素質(zhì)要求來進(jìn)行的,這樣不但可以減少完全靠學(xué)校培養(yǎng)師資的高成本、教師成長周期性長、“雙師型”個體不足的弊端,同時,還可共享社會優(yōu)質(zhì)專業(yè)教師資源帶來的先進(jìn)教學(xué)理念和實踐成果,彌補(bǔ)學(xué)校自身的某些不足,形成專業(yè)群體優(yōu)勢,促進(jìn)教師整體專業(yè)水平的提高,全面提高教育質(zhì)量。

(3)優(yōu)勢互補(bǔ),優(yōu)化“雙師型”教師結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。一般來說,專職教師偏重軍事理論教學(xué),兼職教師偏重軍事技能訓(xùn)練,二者在教學(xué)互補(bǔ)組合,有利于“雙師”結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時,專兼教師職責(zé)明確,分工協(xié)作,技能上共同切磋,理論上相互研討,可以促進(jìn)他們?nèi)￠L補(bǔ)短,共同發(fā)展。再則,聘用兼職教師,可以緩解專職教師繁重的教學(xué)任務(wù),保證專職教師有時間投入到有針對性的培養(yǎng)培訓(xùn)中,調(diào)整自己的知識結(jié)構(gòu),改進(jìn)教學(xué)方法,真正意義上提高專職教師個體的“雙師”素質(zhì),使更多的專職教師轉(zhuǎn)變成為“雙師型”教師。

二、專兼結(jié)合的“雙師型”國防教育師資隊伍發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.專兼結(jié)合的國防教育師資隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

探析我國高校國防教育師資隊伍發(fā)展歷程,不難發(fā)現(xiàn),最早的高校國防教育師資隊伍就是在部隊官兵為主的兼職教師基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。自1985年全國第三次高校軍訓(xùn)試點開始,高校擁有了在編的專職教師,并隨著專職教師規(guī)模的逐步擴(kuò)大,兼職教師比例略有縮小,形成現(xiàn)有的約4∶6比例的專兼結(jié)合的高校國防教育師資隊伍。調(diào)查表明,目前,90%左右的高校仍然是聘請部隊教官承擔(dān)軍事技能訓(xùn)練,高校專職教師主要以承擔(dān)軍事理論教學(xué)為主。

兼職擔(dān)任軍事理論課或負(fù)責(zé)軍事技能訓(xùn)練的教官來源基本屬以下四種情況:第一,由國家教委、總參、總政指令性派遣。第二,由地方政府和高校與部隊達(dá)成短期協(xié)議,由部隊派遣。第三,某些高校與部隊有正式的軍民共建關(guān)系,雙方達(dá)成協(xié)議,經(jīng)上級批準(zhǔn)派遣。第四,由高校采取臨時聘請的辦法解決。

值得注意的是,在高校國防教育師資隊伍發(fā)展歷程中,不論高校內(nèi)部國防教育機(jī)構(gòu)如何變化,部隊兼職教官參與高校國防教育始終沒有改變,高校國防教育任務(wù)和課程性質(zhì)決定了高校國防教育師資隊伍必須走專兼結(jié)合的建設(shè)道路。實踐還證明,由于軍事理論和軍事技能訓(xùn)練課程設(shè)計突出體現(xiàn)理論和實踐性高度融合的教學(xué)特點,要求高校必須擁有一支專兼結(jié)合的“雙師型”國防教育師資隊伍。

2.專兼結(jié)合的“雙師型”國防教育師資隊伍存在的主要問題

(1)總量急需擴(kuò)大

2005年至2007年期間,筆者在全國范圍內(nèi)對166所高校進(jìn)行問卷調(diào)查,國防教育專兼職教師582名,其中專職教師230名,兼職教師352名,個體具有“雙師型”能力的教師24名。教師總量嚴(yán)重不足,專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊伍總量急需擴(kuò)大。

一是從生師比和教學(xué)任務(wù)要求看。被調(diào)查的各高校年招生規(guī)模500人-18000人不等,生師比為2138:1,與高?；A(chǔ)課程生師比相比嚴(yán)重超標(biāo)。166所高校中,軍事技能訓(xùn)練時間少的安排一周,多的安排三周,平均15.75天。其中,90.36%的高校請來部隊教官進(jìn)行訓(xùn)練,6.03%的高校培養(yǎng)學(xué)生骨干幫訓(xùn),2.41%的高校國防教育教師自己組織,1.20%的高校采取其他形式實施軍事技能訓(xùn)練;另外,73.5%的高校開設(shè)了軍事理論課,26.7%的高校尚未開設(shè)軍事理論課,軍事理論課實際講授學(xué)時2-48不等,平均27.75

課時。166所高校專職國防教育教師平均不足一個半人,專兼職國防教育教師平均不足三個半人,師資總量捉襟見肘。

二是從“雙師型”師資力量現(xiàn)狀看。在捉襟見肘的師資總量中,具有“雙師”素質(zhì)教師個體可謂鳳毛麟角,被調(diào)查的專兼職國防教育教師中既有具有軍事技能也具有軍事理論教學(xué)經(jīng)驗的“雙師型”教師個體僅占4.11%,90.36%高校通過聘請部隊教官開展軍事技能訓(xùn)練,雖然從表面上加強(qiáng)了“雙師型”師資結(jié)構(gòu),但其中相當(dāng)數(shù)量的年輕教官是剛?cè)胛榈男卤?雖經(jīng)過一定軍政訓(xùn)練,但文化功底離大學(xué)開展素質(zhì)教育要求存在差距,教學(xué)能力亟待提高,個別還無法勝任教學(xué)任務(wù)。

(2)素質(zhì)亟待提高

一是從教師隊伍學(xué)歷、職務(wù)、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)術(shù)水平看。國防教育教師學(xué)歷普遍偏低,具有碩士以上學(xué)歷僅占8.93%,具有?？萍耙韵聦W(xué)歷的占29.55%;無職稱教師占12.03%;個體“雙師型”教師集中分布在高職稱、高年齡的教師隊伍中,隨著退休年齡的到來,師資隊伍斷層明顯,“雙師”隊伍數(shù)量缺失更加嚴(yán)重。另外,2005至2007年間,全國166所高校發(fā)表學(xué)術(shù)論文276篇,申請科研課題38項,取得教學(xué)成果49項,與高校其它學(xué)科相比,研究成果偏少,學(xué)術(shù)水平偏弱。

二是從國防教育教師來源和專業(yè)情況看。據(jù)調(diào)查,由于歷史的原因,前30年,國防教育教師大部分來自從事武裝工作的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部,后20年,是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、軍隊院校畢業(yè)生和一些有志于高校國防教育的地方高校優(yōu)秀畢業(yè)生的組合,近幾年,隨著高校國防教育普及化進(jìn)程的加快,部分高校“兩課”教師和體育教師轉(zhuǎn)向國防教育領(lǐng)域。在這些專兼職國防教育教師隊伍中,雖然他們的學(xué)科專業(yè)涵蓋軍事學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)等文、理、工科專業(yè)門類,但這些人的軍政素養(yǎng)和軍事技能與教育理論和教學(xué)能力總難兩全;特別是那些來自非師范類畢業(yè)生,他們既缺乏軍事學(xué)科知識、教育理論知識,又缺乏軍事技能,“雙師”素質(zhì)人才匱乏。

三、構(gòu)建專兼結(jié)合的“雙師型”國防教育師資隊伍的主要舉措

1.動態(tài)互補(bǔ)組合,保證“雙師型”師資數(shù)量

(1)在思想上,各高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視“雙師型”師資隊伍建設(shè),創(chuàng)新工作思路。國防教育是大學(xué)素質(zhì)教育的重要組成部分。要制訂“雙師型”國防教育師資建設(shè)總體規(guī)劃,確立“雙師型”國防教育師資建設(shè)必須堅持專兼結(jié)合的指導(dǎo)思想,以專職教師為基礎(chǔ),按照有關(guān)規(guī)定增加專職教師的編制數(shù)量,同時,以兼職教師為依托,根據(jù)各高校教學(xué)實際需要靈活地把握兼職教師的比例,動態(tài)互補(bǔ)組合,提高專兼結(jié)合“雙師型”教師個體和群體的數(shù)量。

(2)在體制上,各高校要積極探索“雙師型”師資引進(jìn)制度,拓寬進(jìn)人渠道。遵循國防教育學(xué)科專業(yè)特點,圍繞學(xué)科的建設(shè),加大高層次專職教師引進(jìn)力度,形成在本學(xué)科中具有影響力的專業(yè)帶頭人和骨干教師。同時,要本著“不為我所有,但為我所用”的原則,打破高校只能聘用部隊教官作為兼職教師的單一渠道,背靠社會人才庫,建立校外國防教育兼職教師數(shù)據(jù)庫,按照教學(xué)需要和生師比要求,優(yōu)選精選兼職教師,建立一支相對穩(wěn)定的兼職教師團(tuán)隊。

(3)在機(jī)制上,各高校要切實改善“雙師型”教師的待遇,增加崗位吸引力。一是建立相應(yīng)的國防教育教學(xué)機(jī)構(gòu),加大經(jīng)費(fèi)投入,改善他們的工作條件,為他們的教學(xué)、科研提供硬件支持。二是設(shè)立“雙師型”國防教育教師津貼,提高“雙師型”教師的課時費(fèi),鼓勵大家爭當(dāng)“雙師型”國防教育教師,使更多教師發(fā)展為“雙師型”教師。三是政策堅持向“雙師型”國防教育教師傾斜,在同等條件下,優(yōu)先考慮評職晉級、評先選優(yōu)、進(jìn)修培訓(xùn)、外出考察和住房分配等。四是對于兼職教師,要打破憑資格定報酬標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)習(xí)慣,勝任即獲得基本教學(xué)報酬,出色則另付教學(xué)質(zhì)量獎,下次繼續(xù)留任。對長期聘任的兼職教師可參照相關(guān)管理辦法允許評聘教師系列職務(wù)。

2.專業(yè)化培養(yǎng),提高“雙師型”師資素質(zhì)

(1)制定“雙師型”師資專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,增強(qiáng)教師專業(yè)化培養(yǎng)的針對性和實效性

要按照學(xué)?！半p師型”師資的要求,對照國防教育教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合自身所處的現(xiàn)實環(huán)境、學(xué)歷經(jīng)歷、年齡個性、優(yōu)勢和不足,科學(xué)制定教師個人專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。具體包括:教師對國防教育教師職業(yè)目標(biāo)與預(yù)期成就的設(shè)想,對工作單位和崗位的選擇,對國防教育教師專業(yè)素養(yǎng)的具體目標(biāo)的設(shè)計,對成長階段的設(shè)計,以及所采取的措施等。如此一來,一方面,可以使教師明確自己現(xiàn)在所處的發(fā)展階段和要達(dá)到的目標(biāo),對今后培養(yǎng)做到有的放矢、切實可行,減少盲目性和隨意性;另一方面,還可以增加他們專業(yè)發(fā)展的緊迫感,調(diào)動提升自身專業(yè)層次的積極性和主動性。

(2)打造“雙師型”師資專業(yè)化培訓(xùn)新途徑,提高教師的學(xué)歷層次

一是可以在地方和軍隊有關(guān)院校建立高等學(xué)校國防教育專業(yè)碩士、博士學(xué)位授予點,用于培養(yǎng)“雙師型”國防教育學(xué)科帶頭人和國防教育教學(xué)骨干。二是通過師范院校與軍隊院校合作辦學(xué),具有二級人民武裝學(xué)院的師范類院校辦學(xué),開設(shè)國防教育本、?？茖I(yè)。或在相關(guān)專業(yè)中增設(shè)對應(yīng)課程,比如軍隊院校專業(yè)和在普通高校的國防生教育中增設(shè)師范類選修課程,大面積培養(yǎng)“雙師型”國防教育本、專科學(xué)生。三是利用本?；虮镜貐^(qū)相關(guān)專業(yè)后期本科函授班學(xué)習(xí),對軍事素質(zhì)較好、學(xué)歷偏低的教師進(jìn)行學(xué)歷層次提高等。

(3)明確“雙師型”師資專業(yè)化培訓(xùn)內(nèi)容,提高個體和群體的“雙師”能力

建立“雙師型”師資專業(yè)化培訓(xùn)基地,成立“雙師型”專業(yè)培訓(xùn)團(tuán),組織開展任職、職后培訓(xùn),分級、專題、交叉等多形式、多層次的培訓(xùn)。要根據(jù)教師成長規(guī)律、教師個人素質(zhì)的特點和專業(yè)發(fā)展需要,有所側(cè)重,選擇不同的培訓(xùn)內(nèi)容,比如,選送部分師范類畢業(yè)生到軍隊院校,著重提高軍政素養(yǎng);選送部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部到師范類院校或高師培訓(xùn)班學(xué)習(xí),強(qiáng)化教育理論和科研方法;既缺乏軍事技能又缺乏教學(xué)經(jīng)驗的,首先采取傳幫帶的辦法,讓他們參加學(xué)生軍事理論和軍事技能各個教學(xué)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí),或下連隊掛職鍛煉或體驗生活;對軍隊聘請的教官,上崗前必須經(jīng)過強(qiáng)化教學(xué)能力和應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力的訓(xùn)練,使其具備教學(xué)的基本能力和素質(zhì),滿足素質(zhì)教育的需要。

3.加強(qiáng)管理,確保“雙師型”師資隊伍質(zhì)量

(1)加強(qiáng)立法建制

從職能上看,“雙師型”國防教育團(tuán)隊建設(shè)不僅是學(xué)校的職責(zé),更是教育行政部門和軍隊雙方的共同責(zé)任,中央政府要成為“雙師型”國防教育師資的立法與協(xié)調(diào)的主管部門;省級政府要成立國防教育委員會,由軍隊、地方教育主管部門、學(xué)校的代表組成,就“雙師型”國防教育師資建設(shè)等問題向政府提供咨詢,從宏觀層面協(xié)調(diào)教育部門與軍方的關(guān)系。一是用立法的形式確立“雙師型”國防教育職業(yè)的法定地位,制定一整套加強(qiáng)專兼結(jié)合“雙師型”國防教育團(tuán)隊建設(shè)的法規(guī)制度;二是建立有效的運(yùn)行機(jī)制。軍隊和教育主管部門和高校要根據(jù)政策法規(guī),出臺一系列專兼結(jié)合的“雙師型”國防教育師資隊伍建設(shè)的具體辦法和實施細(xì)則,做到建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)培訓(xùn)有基地,教師有來源,管理有依托,全方位保障專兼結(jié)合的“雙師型”師資隊伍建設(shè)有序進(jìn)行。

(2)強(qiáng)化科學(xué)考評

建立“雙師型”教師科學(xué)的考評體系,樹立專兼職教師一視同仁、多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的分配觀念,逐步打破平均主義的做法,推行“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平、優(yōu)勞優(yōu)酬”分配制度,營造出你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。一是改革分配制度,推行績效津貼制度。根據(jù)教學(xué)綜合測評的結(jié)果獎優(yōu)罰劣,課酬、津貼根據(jù)教學(xué)質(zhì)量和科研成果拉開距離。二是建立競爭平臺,開展教學(xué)基本功、教學(xué)技能大賽等,評選教學(xué)之星,評比優(yōu)秀課件、優(yōu)秀論文獎、評選精品課程,對優(yōu)勝者給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵,并在晉職、晉級方面給予傾斜。三是建立“雙師型”教師獎勵基金,對在本專業(yè)建設(shè)中有特殊貢獻(xiàn)的“雙師型”名師、骨干教師、優(yōu)秀教師給予特殊的獎勵。四是實行滾動聘任制度。按照教學(xué)和科研工作量的完成情況以及學(xué)生評教情況,確定教學(xué)崗位,與崗位報酬緊密結(jié)合,滾動聘任,激發(fā)軍事教師內(nèi)在動力。

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本文系國家社科基金“十一五”規(guī)劃(教育學(xué)科)2007年度《高校國防教育師資隊伍發(fā)展研究》課題(課題批準(zhǔn)號:GLD070066)階段性成果.