黃興力

[摘要]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展就是要把城市教育和農(nóng)村教育通盤考慮,規(guī)范和協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)籌中樹立平權(quán)、多元、均衡的思想,采取一些可行舉措,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的互動(dòng)、共同、均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育 平權(quán) 多元 均衡

20世紀(jì)80年代以來,在教育資源極度稀缺的情況下,基礎(chǔ)教育在公平與效率之間無奈地選擇了效率之路,學(xué)校逐漸形成城市中心格局,城鄉(xiāng)教育越來越嚴(yán)重的失衡已經(jīng)成為“國(guó)家面臨的一種危機(jī)”。隨著國(guó)家教育資源的逐漸充裕,加強(qiáng)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進(jìn)教育均衡發(fā)展成為當(dāng)前教育的主旋律。

一、城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展中應(yīng)樹立的觀念

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育過程中,持有什么樣的價(jià)值導(dǎo)向,就決定著城鄉(xiāng)教育的未來走勢(shì)。

(一)城鄉(xiāng)教育的平權(quán)思想

教育公平是每個(gè)公民接受教育實(shí)現(xiàn)發(fā)展的平等。教育尤其是基礎(chǔ)教育的不公平,是社會(huì)最大的不公平。教育平權(quán)思想是推動(dòng)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

縮小城市與農(nóng)村之間教育差距,才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的公平發(fā)展。但是,公平并不是均等,我們不能過分追求城鄉(xiāng)教育的絕對(duì)公平,把公平等同于絕對(duì)均等。這種片面追求平衡發(fā)展的做法,既不利于教育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展,也不利于城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌,勢(shì)必?fù)p害城市教育的發(fā)展,也影響農(nóng)村教育的健康發(fā)展。

(二)城鄉(xiāng)教育的多元思想

城鄉(xiāng)教育各有其特點(diǎn)、任務(wù)、客觀情況和歷史傳統(tǒng),是兩種各具特色的教育,不可能完全統(tǒng)一化或同質(zhì)化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須著眼于城鄉(xiāng)教育本身的固有區(qū)別,在教育風(fēng)格、發(fā)展模式上充分尊重城鄉(xiāng)教育個(gè)體之間不同的發(fā)展要求,如果一味地為了“統(tǒng)籌”而統(tǒng)一化甚至同質(zhì)化,這樣會(huì)造成學(xué)校固有優(yōu)勢(shì)的盲目丟棄,破壞城鄉(xiāng)教育的發(fā)展規(guī)律,阻礙教育的良性發(fā)展。統(tǒng)籌工作實(shí)際上是發(fā)展上的一體和模式上的多元。

(三)城鄉(xiāng)教育的均衡思想

城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡是客觀存在的,加上我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展中,兩者還必然在較長(zhǎng)時(shí)期存在差距。統(tǒng)籌不是不顧客觀實(shí)際,采取“一刀切”的工作辦法,而是要在充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)教育發(fā)展層次的不同現(xiàn)實(shí)前提下,通過各種措施促成城鄉(xiāng)教育的共同繁榮,而不是減慢城市教育或拖累城市教育的發(fā)展,以犧牲優(yōu)勢(shì)學(xué)校為代價(jià)來發(fā)展農(nóng)村教育,否則又將陷入新的發(fā)展困境。

二、教育統(tǒng)籌發(fā)展的可行舉措

筆者認(rèn)為,重慶九龍教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要破除一些瓶頸的制約,根據(jù)地區(qū)實(shí)際,選擇行之有效的道路。

(一)創(chuàng)新城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的良性機(jī)制

創(chuàng)新城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的良性機(jī)制,應(yīng)從以下三方面著手:

1.規(guī)范教師工資待遇

教師流動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于教師收入分配制度的改革。現(xiàn)在需要通過體制機(jī)制創(chuàng)新,加大教師和校長(zhǎng)的交流力度,形成基礎(chǔ)教育階段學(xué)校教師校長(zhǎng)統(tǒng)一管理制度,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間師資力量的均衡配置。制約教師流動(dòng)的最大障礙是學(xué)校之間教師收入差距的客觀存在。盡快實(shí)行教師收入分配制度的改革,規(guī)范教師工資,打造一個(gè)教師待遇均衡的平臺(tái),是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵,同時(shí)也是教育公平的表現(xiàn)。

2.制度上優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)差別、學(xué)校差別帶來教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的差距。因此,要對(duì)農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)和條件艱苦農(nóng)村地區(qū)的教師在經(jīng)濟(jì)和政治待遇等方面進(jìn)行政策傾斜,使這些地區(qū)的教師成為令人羨慕的崗位。嚴(yán)格控制欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)教師外流,教師資源調(diào)配向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)傾斜,優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)。

另外,制定和落實(shí)城區(qū)教師支教、鎮(zhèn)鄉(xiāng)教師輪崗、上掛下派、跨校兼職或任教等制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)、學(xué)校間人員交流互動(dòng),加大城市有效支援農(nóng)村力度,制訂細(xì)致的支教教師績(jī)效管理和考核制度,從教學(xué)態(tài)度、教學(xué)效果、教學(xué)目標(biāo)等方面予以量化考核。

3.實(shí)行教師“無校籍管理”

通過教師人事制度改革,實(shí)行教師“無校籍管理”,基礎(chǔ)教育教師的聘任權(quán)收至當(dāng)?shù)亟涛?只有使教師全部由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”,統(tǒng)一聘任,統(tǒng)一人事管理,統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)(特殊地區(qū)待遇可上調(diào)),統(tǒng)一配置師資,結(jié)束教師“學(xué)校所有”身份,而成為“區(qū)域所有”,公立中小學(xué)的教師才有了一個(gè)“公”字色彩,才可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資平衡,實(shí)現(xiàn)教師的全面流動(dòng)。

(二)實(shí)行教育資源的開放和共享

以“共享促均衡”理念為指導(dǎo),加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校的互助合作與交流,探索建立以示范學(xué)校為核心的“理念共生、資源共享、成果共存、考核一體、待遇平等”的“城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體”。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,加強(qiáng)教育交流和聯(lián)合辦學(xué),加強(qiáng)教育信息化建設(shè),暢通信息渠道,建立區(qū)域教育信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通與共建共享機(jī)制,打造教育資源開放、交流、共享的信息化平臺(tái)。

在創(chuàng)新學(xué)校管理機(jī)上可以作大膽探索。如建立城鄉(xiāng)學(xué)校區(qū)域教研聯(lián)合體,依托教育城域網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)教研,建立“名師實(shí)驗(yàn)基地”,加強(qiáng)薄弱學(xué)校和薄弱學(xué)科的教學(xué)研究和指導(dǎo)。再如,九龍坡區(qū)推行學(xué)校管理一體化建設(shè),創(chuàng)新三種學(xué)校管理模式,一是管理體制一體化,1所東部示范學(xué)校幫扶1所西部學(xué)校,實(shí)行“兩個(gè)法人單位、一個(gè)法人代表、一套領(lǐng)導(dǎo)班子、獨(dú)立核算、獨(dú)立核編”的管理模式;二是學(xué)校建制一體化,東部示范學(xué)校在西部建立分校,實(shí)行“一校兩部、統(tǒng)一管理,統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核編”的管理模式。三是對(duì)口幫扶一體化,東部學(xué)校引領(lǐng)西部學(xué)校,實(shí)行“對(duì)口幫扶、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的管理模式。

(三)探索城鄉(xiāng)學(xué)校的異質(zhì)成長(zhǎng)之路

城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌,并不是用城市學(xué)校的模式去套用農(nóng)村學(xué)校,而是城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校站在自己的教育情境之中,相互取長(zhǎng)補(bǔ)短,走自己的特色發(fā)展之路。受教育環(huán)境的影響,大家對(duì)農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校的辦學(xué)期待不同,農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校走的發(fā)展之路也會(huì)不同。不管我們用城市學(xué)校的發(fā)展路徑套用農(nóng)村學(xué)校,還是用農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展路徑套用城市學(xué)校,不但無助長(zhǎng)彼此的發(fā)展,反而成為彼此發(fā)展的障礙。重慶九龍坡區(qū)積極實(shí)施“學(xué)校特色發(fā)展戰(zhàn)略”,扎實(shí)實(shí)施特色學(xué)校創(chuàng)建和“一校一品”建設(shè),就是一個(gè)很好的實(shí)例。

通過創(chuàng)建特色教育,讓農(nóng)村和城市學(xué)校明確自我優(yōu)勢(shì),從而在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中形成特色學(xué)校,在單個(gè)特色學(xué)校發(fā)展的過程中,建設(shè)特色教育片區(qū),走特色學(xué)校發(fā)展之路,就是對(duì)教育均衡發(fā)展的有力推進(jìn)。

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