張　紅

依法治校,是依法治國方略在高等教育中的具體體現(xiàn)和要求,也是每個教育工作者和教育管理者的共識。創(chuàng)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會對教育界提出的一項重大任務(wù),在構(gòu)建和諧校園中,民主法治是根本。所以,高等學(xué)校作為社會的重要組成部分有責(zé)任更有義務(wù)把法治的精神貫徹到學(xué)校管理的各項工作中去,努力實現(xiàn)大學(xué)的管理主要由行政性管理向主要由法治性管理的轉(zhuǎn)變。依法治校,以人為本,創(chuàng)建和諧的人文環(huán)境,促進(jìn)高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、高等學(xué)校依法治校的內(nèi)涵及其現(xiàn)實意義

依法治校,從學(xué)校管理學(xué)的角度而言,是指學(xué)校管理者對學(xué)校各項事務(wù)進(jìn)行依法管理。高校依法治校就是指辦學(xué)主體在民主的基礎(chǔ)上,依照國家有關(guān)教育的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件及學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度,通過各種途徑和形式運用法律手段對學(xué)校各項事務(wù)進(jìn)行管理,實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化,推進(jìn)高等學(xué)校教育事業(yè)健康發(fā)展。

1.要正確理解依法治校。依法治校是把法律作為學(xué)校管理各項事務(wù)的依據(jù),即法治的管理方式,體現(xiàn)的是一種法治精神。依法治校是依靠廣大師生員工的聰明才智治理學(xué)校,而不是僅僅依靠學(xué)校個別領(lǐng)導(dǎo)者的個人意志和想法治理學(xué)校。在依法治校中學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)是責(zé)任的主要承擔(dān)者,但依法治校絕不僅是領(lǐng)導(dǎo)者自己的事情,廣大師生員工是學(xué)校的主人,是依法治校的主體。

2.依法治校的現(xiàn)實意義。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變及高校改革發(fā)展步伐的加快,高校所涉及的法律事務(wù)越來越多,責(zé)任越來越重,在紛繁復(fù)雜的高校管理事務(wù)中,僅僅依靠政府的行政手段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,所以,為了適應(yīng)這種變化,就必須改變過去那種只依靠行政指令去管理高校的管理理念,嚴(yán)格按照國家已經(jīng)頒布的如《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國學(xué)位條例》、《教師資格條例》、《普通高等教育學(xué)歷證書管理暫行規(guī)定》、《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》等等與高等教育相關(guān)的法律的規(guī)定進(jìn)行管理。只有認(rèn)真嚴(yán)格地按照規(guī)定來管理學(xué)校的各項事務(wù),才能從根本上保證辦學(xué)的方針、政策的科學(xué)性、合理性,推進(jìn)和諧校園的發(fā)展。

二、依法治校的必然性

1.依法治校是構(gòu)建和諧校園的法制基礎(chǔ)。系統(tǒng)、規(guī)范、合理的規(guī)章制度是自覺依法辦事和依法處理校內(nèi)外各種關(guān)系的前提,可以使學(xué)校的各項日常工作有條不紊、按部就班地進(jìn)行;保障廣大師生員工在公平、公正、機(jī)會同等的條件下進(jìn)行競爭;促進(jìn)師生員工在良好的氛圍下更好地進(jìn)行教育教學(xué)及科學(xué)研究的探索工作;能夠正確對待和處理學(xué)校與教師之間、教師與學(xué)生之間各種矛盾及糾紛;系統(tǒng)、規(guī)范、合理的規(guī)章制度是維護(hù)廣大師生員工共同權(quán)益,形成全員上下共同參與、各施所長、各盡所能、和諧相處的良好人文環(huán)境。

2.依法治校是構(gòu)建和諧校園的時代要求。創(chuàng)建和諧校園是構(gòu)建社會主義和諧社會對教育界提出的要求。和諧社會是黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)具有中國特色社會主義新局面,從全局出發(fā)所提出的新的任務(wù)和要求,體現(xiàn)了全體人民群眾的共同利益和愿望。

高等學(xué)校只有堅持以人為本,改變傳統(tǒng)的以政府行政指令實施管理的理念推進(jìn)依法治校,才能全面貫徹黨和國家的教育方針,從而推進(jìn)民主治校、科學(xué)治校,實現(xiàn)學(xué)校的和諧發(fā)展。

3.依法治校,構(gòu)建和諧校園是保障高校長足發(fā)展的根本所在。隨著高校的改革以及高等教育大眾化的實現(xiàn),校園規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、師資力量、社會效益等等已經(jīng)成為高校教育工作者所面臨的問題。如何解決這一難題,平衡校內(nèi)外的各種關(guān)系,明確職責(zé)和任務(wù),形成相互支持、相互配合的工作格局,就要從以人為本的實際出發(fā),建立規(guī)范、完善、操作性強(qiáng)的校內(nèi)規(guī)章制度,保證民意的暢通、保障各部門之間的相互協(xié)調(diào)、保證學(xué)校重大發(fā)展和關(guān)系到師生員工切身利益的重大問題及時通報,充分發(fā)揮校工會、校團(tuán)委、學(xué)生會的積極作用,以一切為民出發(fā),為群眾排憂解難的領(lǐng)導(dǎo)意識,帶動全員共同參與學(xué)校建設(shè),形成以校為家,為學(xué)校的長足發(fā)展積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策的良好人文環(huán)境與和諧氛圍,為高校的長足發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

三、現(xiàn)階段依法治校存在的問題

現(xiàn)階段,我國依法治校主要存在以下幾方面的問題:

1.教育立法的起步較晚,滯后于高?？焖侔l(fā)展的實際。

2.管理者依法治校的法制觀念淡薄。管理者沒能真正把依法治校的法制精神內(nèi)化為一種自覺的行為,缺乏法治觀念。

3.依法治校的內(nèi)部規(guī)章制度不健全,教育法規(guī)得不到有效執(zhí)行。長此以往,大學(xué)學(xué)術(shù)研究的水平會下降,所培養(yǎng)的學(xué)生素質(zhì)會降低,造成大學(xué)自身也很難發(fā)展下去的尷尬局面。

四、實現(xiàn)依法治校、構(gòu)建和諧校園的法制途徑

1.強(qiáng)化管理者的法制觀念,牢固樹立依法治校的辦學(xué)理念。依法治校的關(guān)鍵在于高等學(xué)校管理者的法律意識和法律素質(zhì),高等學(xué)校管理者,要充分認(rèn)識到依法治校的重要性和緊迫性,以長遠(yuǎn)發(fā)展的管理理念,樹立以人為本、法律至上的原則,處理校內(nèi)外各項事物。同時要加強(qiáng)對師生員工的法治教育問題,增強(qiáng)其法律意識。管理者良好的法治意識是依法治校構(gòu)建和諧校園環(huán)境的關(guān)鍵,廣大師生員工的法治意識則是這一環(huán)境形成的堅實基礎(chǔ)。只有全員上下共同努力,樹立牢固的依法治校辦學(xué)理念,才能使依法治校成為一種自覺行為。

2.加強(qiáng)對依法治校、構(gòu)建和諧校園制度制定的審查工作。其一,要制定制度程序的審查,即是否按照立項、起草、審查、簽發(fā)、實施等程序有序進(jìn)行。其二,是對制度制定的內(nèi)容的審查。主要包括:形式審查和實質(zhì)審查,形式審查主要是對其邏輯是否嚴(yán)密,條文是否明確而進(jìn)行的;實質(zhì)審查主要看其是否符合法律法規(guī),是否具有可操作性,是否適應(yīng)高等學(xué)校的改革發(fā)展,是否與國家行政規(guī)章相協(xié)調(diào),是否與學(xué)校現(xiàn)行的制度相銜接等。其三,制度執(zhí)行過程的審查。主要看制度在執(zhí)行過程中是否經(jīng)過法定的程序,是否給相對人申訴的機(jī)會等。

3.加強(qiáng)法制的宣傳教育,嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。高等學(xué)校要大力開展法制的宣傳教育活動并形成依法治校的長效機(jī)制,提高廣大師生員工的法律素養(yǎng)。在高等學(xué)校內(nèi)部管理過程中,要嚴(yán)格執(zhí)法,堅決反對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、不按規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象;要反對特權(quán),堅持依法辦事、依制度辦事,做到法律和制度面前人人平等;要樹立法制觀念,在管理過程中做到真正意義上的合法、公平、公正。

4.健全高等學(xué)校教育執(zhí)法的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。在抓好依法治校的法律與制度保障的同時,還應(yīng)建立完善有效的監(jiān)督運行機(jī)制。在推進(jìn)依法治校工作中,要依照民主與法治精神,特別注重學(xué)校的民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制的建設(shè),要加大校務(wù)公開的力度和范圍。凡是學(xué)校的重大決定、涉及師生員工切身利益的政策措施,都應(yīng)當(dāng)按照法律和有關(guān)文件的規(guī)定通過一定途徑和形式加以公開,有些規(guī)定和決定還應(yīng)當(dāng)向社會公開。公開是最為有力的監(jiān)督,是防止腐敗行為發(fā)生的有效機(jī)制。

依法治校,構(gòu)建和諧校園不僅是高等教育發(fā)展的需要,更是社會發(fā)展的需要,這是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,作為教育工作者,我們需要全社會各方面的共同努力和參與,推進(jìn)和諧校園建設(shè),推動社會的和諧穩(wěn)步發(fā)展。

基金項目:黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)類研究項目(11544020)□

(編輯/丹桔)