李廷彥

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的決定》,是一項(xiàng)反腐倡廉的戰(zhàn)略性措施,對(duì)于遏制日益嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象,從根本上加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),具有重要意義。如果說,過去的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作,在某種程度上是紀(jì)檢、監(jiān)察、政法等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門孤軍作戰(zhàn)的話,那么,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制則是調(diào)動(dòng)各方面的力量來和腐敗斗爭(zhēng)。特別重要的是,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制賦予了過去處于被動(dòng)接受監(jiān)督的“權(quán)利層”、特別是黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”“一肩挑”的重大責(zé)任。這對(duì)提高反腐敗斗爭(zhēng)的工作地位、工作力量上和工作效果,都具有重要作用。如能按照中央要求,切實(shí)貫徹落實(shí)好這一制度,必將使當(dāng)前不容樂觀的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)。

筆者認(rèn)為,要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí),必須抓好以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任條款,要具體明確,敢于抓住要害

明確責(zé)任是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的首要環(huán)節(jié),是責(zé)任制的基礎(chǔ)。因此,在制定責(zé)任制的時(shí)候,必須根據(jù)各單位的實(shí)際,緊緊圍繞著“誰該承擔(dān)責(zé)任、在哪些問題上承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么樣的責(zé)任”提出明確具體的責(zé)任條款。

首先要明確責(zé)任的主體。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的主體是領(lǐng)導(dǎo)班子,但在實(shí)際操作中應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任為重點(diǎn)。實(shí)踐證明,腐敗的客觀條件是有權(quán)利和權(quán)利失去制約,主觀條件是思想道德防線崩潰。反腐敗斗爭(zhēng)要取得成效,因素雖然是多方面的,但關(guān)鍵取決于各級(jí)黨委、政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、特別是黨政“一把手”的思想道德素質(zhì)和對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)、決心和重視程度。因此,在制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制時(shí),除了要明確領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任外,應(yīng)把重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任上。應(yīng)根據(jù)職權(quán)和任務(wù)的不同,規(guī)定不同的責(zé)任。特別是要對(duì)“一把手”的責(zé)任提出明確的要求。中央明確規(guī)定,“一把手”要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”“一肩挑”。 “一把手”能否把“兩付擔(dān)子”一起挑起來,做到“兩手抓”、“兩手都硬”,對(duì)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。上級(jí)黨委、政府和主管部門,應(yīng)按照干部管理權(quán)限,對(duì)所管轄的干部、特別是“一把手”,要像下達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)那樣,對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)也要提出明確的任務(wù)和要求?！败浫蝿?wù)”也要有必要的“硬指標(biāo)”。使“兩副擔(dān)子”、“兩個(gè)責(zé)任”在形式和內(nèi)容上充分地體現(xiàn)出來,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是“一把手”的“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)。

其次,要明確責(zé)任的具體內(nèi)容。不僅要明確黨風(fēng)廉政責(zé)任的重點(diǎn)人員和重點(diǎn)部門,更為重要的是,要明確“應(yīng)該做什么,不準(zhǔn)做什么,違反了要怎么樣”。應(yīng)根據(jù)各單位的工作實(shí)際,按照每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、部門的職責(zé)、權(quán)利和任務(wù)特點(diǎn),以及在廉政方面容易出現(xiàn)的問題,制定出針對(duì)性較強(qiáng)的責(zé)任條款,力戒“大而空”,力求具體實(shí)在。例如:在進(jìn)行企業(yè)的重大決策時(shí),必須堅(jiān)持民主集中制;領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真執(zhí)行省委、省政府規(guī)定的“五不準(zhǔn)”;財(cái)務(wù)部門不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫”;工程管理部門對(duì)基建工程必須實(shí)行招、投標(biāo);物資供應(yīng)部門進(jìn)行物資采購(gòu)時(shí)必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,進(jìn)行比價(jià)采購(gòu);干部的選拔、使用要按照規(guī)定程序進(jìn)行;各種經(jīng)濟(jì)合同必須進(jìn)行審計(jì)等?？傊?凡是可能出現(xiàn)問題的方面,都要有具體的責(zé)任條款、制約措施和違規(guī)應(yīng)受到的處罰規(guī)定。這些措施經(jīng)過一定程序討論決定后,以《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》的方式,按干管權(quán)限,由上級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記與下級(jí)簽訂。

二、考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況,要功過分明,敢于揭短亮丑

有好的責(zé)任制度,這只是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。嚴(yán)格、科學(xué)地進(jìn)行考核,是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的另一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

考核工作決不能走過場(chǎng)、搞形式。責(zé)任制的考核工作對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的雙重作用。一是準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作?？己?、評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確,獎(jiǎng)懲也就談不上準(zhǔn)確,就會(huì)失去考核的本來意義,有害而無利。二是科學(xué)、嚴(yán)格的考核工作,能使干部職工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有一種嚴(yán)肅感和信任感。有了這種嚴(yán)肅感和信任感,廉政建設(shè)工作才能有效地推進(jìn)。

考核工作要改變思路,“只報(bào)憂不報(bào)喜”或“多報(bào)憂少報(bào)喜”。目前全國(guó)的“審計(jì)風(fēng)暴”對(duì)反腐倡廉所起的巨大威懾力和良好效果,給我們一個(gè)啟示,黨風(fēng)廉政建設(shè)考核以考核問題為主,也許所起的作用會(huì)更好。傳統(tǒng)的考核方法往往“以肯定成績(jī)?yōu)橹鳌?。其?shí),許多“成績(jī)”是一些共性的工作過程,肯定成績(jī)往往有許多是客套話。這樣做的結(jié)果,不僅浪費(fèi)時(shí)間和精力,更主要的是淡化了對(duì)存在問題重視,使被考核單位容易產(chǎn)生“自我感覺良好”,不利于對(duì)問題的重視和整改。因此,考核、檢查工作應(yīng)該改變思路,以發(fā)現(xiàn)問題為主,“只報(bào)憂不報(bào)喜”或“多報(bào)憂少報(bào)喜”。當(dāng)然,不報(bào)喜或少報(bào)喜,不是說對(duì)那些改革性的、卓有成效的廉政建設(shè)措施,以及領(lǐng)導(dǎo)干部和職工廉潔奉公的模范事跡視而不見,應(yīng)大力宣傳弘揚(yáng),但這些應(yīng)納入黨委的宣傳工作之列。

考核要走群眾路線。群眾路線是我們黨的根本路線。一個(gè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)搞得好不好,干部是否廉潔,這個(gè)單位的群眾最有發(fā)言權(quán)。腐敗最怕群眾,群眾的監(jiān)督最有力,應(yīng)加大群眾的監(jiān)督力度?？己斯ぷ鞒龖?yīng)堅(jiān)持原有的一些好的做法外,應(yīng)把民評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的方法,引入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核工作。應(yīng)召開被考核單位的黨員、中層干部、職工代表、黨代表參加民主測(cè)評(píng)大會(huì),專門對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

三、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制,要賞罰分明,敢于動(dòng)真格

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制是一項(xiàng)具有強(qiáng)制性、威懾性的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。能否執(zhí)行好這一制度,是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)考核結(jié)果能否做到賞罰分明,敢不敢對(duì)分管的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究,關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)能否真正得到加強(qiáng)的問題。如果有規(guī)不行,違規(guī)不究,或者是重違輕罰,勢(shì)必造成制度荒廢,法紀(jì)松弛,問題更多?，F(xiàn)在有許多問題屢禁不止,一個(gè)重要原因,就是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。因此,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要得到很好落實(shí),就必須嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。責(zé)任追究必須敢于撞硬,敢于動(dòng)真格。 責(zé)任追究條款要盡可能的具體明確。責(zé)任追究的依據(jù)是責(zé)任條款,沒有明確的責(zé)任追究條款,責(zé)任追究就難以執(zhí)行。因此,責(zé)任條款除了要明確規(guī)定黨風(fēng)廉政建設(shè)“要怎么辦、不準(zhǔn)怎么辦”外,還應(yīng)該規(guī)定“違反了哪條規(guī)定、出了什么樣的問題要受到什么樣的處分或處理”。只有這樣,在有了考核結(jié)果后,才便于“對(duì)號(hào)入座”,有據(jù)而準(zhǔn)確地進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

責(zé)任追究一定要敢于動(dòng)真格。落實(shí)責(zé)任追究制的關(guān)鍵是要敢于動(dòng)真格。因?yàn)?責(zé)任追究不同于一般的紀(jì)律處分。紀(jì)律處分的對(duì)象是直接的違紀(jì)者,對(duì)直接違紀(jì)者的處理盡管有時(shí)也會(huì)遇到一些干擾,但相對(duì)要容易得多。而責(zé)任追究的對(duì)象是沒有履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而導(dǎo)致分管的單位(部門)、人員違法違紀(jì)的責(zé)任人(各級(jí)領(lǐng)導(dǎo))。對(duì)這種追究責(zé)任者的處理要困難得多。因?yàn)?長(zhǎng)期形成的“工作中出點(diǎn)問題是難免的”、“沒有功勞有苦勞”、“要以肯定成績(jī)?yōu)橹鳌钡乃季S方式,往往會(huì)“一俊遮百丑”、“以功諉過”而不了了之?；蛞越?jīng)濟(jì)處罰為由,逃避執(zhí)紀(jì);或以集體決策失誤為由,逃避個(gè)人責(zé)任。使責(zé)任追究難以落實(shí),特別是對(duì)“一把手”的責(zé)任追究更難。

為此,首先要解決認(rèn)識(shí)問題。我們必須認(rèn)識(shí)到,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、特別是“一把手”在企業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用,對(duì)他們功、過的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲,對(duì)于促進(jìn)他們的工作,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的管理與發(fā)展,有著十分重要的作用。他們責(zé)任重大,工作辛苦,當(dāng)他們對(duì)企業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)時(shí),該重獎(jiǎng)的要在精神上、物質(zhì)上給予重獎(jiǎng);當(dāng)他們工作失職或失誤給企業(yè)造成損失時(shí),該追究的也要?jiǎng)诱娓褡肪科湄?zé)任。如果干好干壞一個(gè)樣,或者只講權(quán)力,不講責(zé)任,只有獎(jiǎng),沒有懲,企業(yè)的“兩個(gè)文明”建設(shè)就難以搞好。只有責(zé)、權(quán)、利平衡,賞罰分明,才能促使他們盡職盡責(zé),管理好企業(yè),使企業(yè)在日益殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中不斷成長(zhǎng)與發(fā)展。

責(zé)任追究一定要實(shí)事求是。堅(jiān)持實(shí)事求是原則,對(duì)具體問題具體分析,是我們黨一貫堅(jiān)持的正確的思想和工作方法。要執(zhí)行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制,必須認(rèn)真堅(jiān)持這一方法。工作中,決不能簡(jiǎn)單地僅憑違法違紀(jì)腐敗案件的有無、多少來評(píng)價(jià)這個(gè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的好與差,必須實(shí)事求是,客觀分析,區(qū)別對(duì)待。

一個(gè)單位如果黨風(fēng)廉政方面出現(xiàn)違法違紀(jì)案件,是屬于該單位的領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真履行責(zé)任制,該教育的沒有教育,該建立的管理制度沒有建立,該形成的制約機(jī)制沒有形成,該遵循的工作制度沒有遵循,或者用人嚴(yán)重失察,由此造成違法違紀(jì)案件的發(fā)生,應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如果上述該做的工作都做了,下級(jí)仍出現(xiàn)問題?；騿栴}存在于過去,暴露于現(xiàn)在,這就要客觀地看待和處理。特別是對(duì)那種具有開拓精神,管理嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo),他們不護(hù)短,不遮丑,敢于揭露和解決自身存在的問題和矛盾,對(duì)下屬的問題主動(dòng)查處,主動(dòng)整改,從而使本單位的管理和廉政建設(shè)得到加強(qiáng),這樣的領(lǐng)導(dǎo)不但不應(yīng)該追究責(zé)任,還應(yīng)該視為其政績(jī)。

如果不加分析地,把下級(jí)出現(xiàn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的所有違法違紀(jì)案件,一律視為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任來追究,就會(huì)使報(bào)喜不報(bào)憂的不良風(fēng)氣漫延。對(duì)那些竭力護(hù)短遮丑、有案不查、瞞案不報(bào)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。做到這些,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制定會(huì)結(jié)出豐碩成果。□ (編輯/李舶)