黃曉利

摘要：農民工的教育培訓是提升人力資本質量和實現農民工市民化轉變的重要途徑，對社會和諧發(fā)展具有重大的現實意義。由于存在教育培訓機制不健全、定位不準確、認識不到位等問題，需要完善機制，加大投入；細分市場，優(yōu)化內容；統(tǒng)一認識，整合資源，這樣才能做好農民工的教育培訓。

關鍵詞：農民工；教育培訓；對策分析

中圖分類號：G726

文獻標識碼：A

農民工教育培訓是農民工人力資本投資和積累的重要途徑，它對于提升農民工的領導技能，增強農民工的職業(yè)適應性，改善農民工的就業(yè)部門和工種崗位，增加農民工收入和提高城市的適應能力具有極其重要的意義。因此，農民工的教育培訓日益受到社會的重視，并取得了較大的成績和進步。然而，由于農民工教育培訓工作涉及面廣，某些經驗較為缺乏，也出現了一些問題。因此，需要進一步總結經驗，提高認識，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，認真做好教育培訓，提升農民工的人力資本。

一、農民工教育培訓的意義

(一)農民工教育培訓是提升人力資本質量和實現農民工市民化轉變的重要途徑

根據舒爾茨人力資本理論，人力資本的主要成分是教育資本，它提高了人們的生產能力，是經濟增長的源泉，也是真正解決貧困問題的有效途徑。由于其自身的文化水平和綜合素質偏低直接導致了其社會地位低下，收入偏低，甚至在他們?yōu)槌鞘薪ㄔO做出了相當大的貢獻之后仍然不能得到社會的尊重和認可，很難真正地融入城市生活。所以教育培訓可以提高農民素質，多渠道轉移農民就業(yè)，并提升其社會經濟地位，增強其城市適應能力，從而推進我國的市民化進程。

(二)解決好農民工教育培訓問題對于社會和諧發(fā)展具有重大的現實意義

1解決好農民工教育培訓問題是社會和諧發(fā)展的必然要求

目前，農民工素質較低已經成為社會發(fā)展的制約因素。農民工中接受過技能培訓的只占9.1％，沒有受過任何培訓的占76.47％。他們中的大多數都是在第二勞動力市場就業(yè)，他們之所以作這種選擇(其實是別無選擇)，原因當然與他們自身的素質有直接關系，大多數農民工的受教育水平和技能訓練情況使他們很難勝任技術含量較高的工作。目前越來越多的行業(yè)已不再需要單純依靠出賣勞動力的員工。因此，農民工就業(yè)形勢更加嚴峻，有大批農民工將會加入城市失業(yè)者的行列。這些都是社會不穩(wěn)定因素，將給社會帶來更大的壓力和安全隱患，同時也在很大程度上制約了經濟結構轉型升級和社會的和諧發(fā)展。

2解決好農民工教育培訓問題關系到工業(yè)化、現代化水平和城市文明進步程度

由于農民工已經并將進一步成為我國產業(yè)工人的重要組成部分，農民工的素質狀況，不僅直接關系到我國產業(yè)素質和競爭力，而且關系到整個工業(yè)化、現代化水平和城市文明進步程度。

二、農民工教育培訓的現狀

(一)教育培訓機制不健全，導致培訓經費投入不足

1相對于巨大的農民工培訓需求，政府的投入可謂杯水車薪

相關研究報告顯示，據統(tǒng)計，2004年至2006年，中央政府投入農民工培訓工程12.5億元；近兩年，全國省區(qū)市級政府部門也為農民工培訓投入約12億元。在此條件下，平均每位農民工培訓的政府投入大約100多元。而在我國高等教育財政撥款中，國家對一所大學的投入都常常數以億計，甚至十幾億?？梢姡J識不足導致政府在面對農民工培訓時未能擔當起應有的主導責任。政府對農民工培訓的投資力度亟需擴大。

2雖然政府規(guī)定企業(yè)要發(fā)展職業(yè)發(fā)展培訓，但實際多數企業(yè)沒有履行

企業(yè)急于追求短期可見利潤，往往忽視間接投資及收益，農民工培訓投入力度非常小。據統(tǒng)計，我國企業(yè)在員工培訓經費的投入占公司銷售收入3％～5％以上的企業(yè)僅為8.7％，占銷售收入0.5％以下的企業(yè)有48.2％。同時由于農民工相對于企業(yè)正式員工相比，常常不受勞動契約限制，或受季節(jié)性農業(yè)生產及回鄉(xiāng)投資、子女上學等因素影響，城鄉(xiāng)之間的流動性較大，企業(yè)擔心對農民工培訓的投入成為無用功，故而最大限度地降低民工培訓投入。

3由于存在二元勞動力市場的歧視和分割，農民工工資待遇明顯偏低

目前我國農民工的月工資主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300至500元的占29.26％，500至800元的占39.26％，800元以上的占27.90％。顯然，去除日?；ㄙM后，農民工根本無力支付培訓所需。農民工收入水平過低，自我投資能力弱，成為我國農民工培訓投入不足的重要原因之一。

(二)教育培訓定位不準確，導致培訓質量不高

1教育培訓的內容定位不準確

農民工教育培訓基本包含三個內容：一是提升職業(yè)技能教育與培訓；二是城市生活常識普及；三是法制觀念教育。根據受教育時間的不同，農民工培訓又可以分為轉移前的引導性教育、轉移后的技能教育和崗位培訓等。目前，農民工培訓僅僅局限于農民進城后的短時技能培訓，轉移前的引導性教育、城市生活常識教育和法制普及嚴重滯后。此外，技能培訓缺乏針對性，存在課程與教學、崗位需求脫節(jié)現象；培訓課程的職業(yè)分布局限在一些低層次的范圍，具有一定技術含量的培訓難以滿足需要；適合需要的公益性服務和培訓項目也不多，影響了培訓實效。

2教育培訓的對象定位不準確

教育對象的差異性決定教育培訓方式、方法的差異性。而我國現在的農民工教育培訓大多數是不分男女老幼，不論能力高低，不看健康與否，只要參加報名培訓，來者不拒。這樣參差不齊的教育培訓其質量效果可想而知。現實中的農民工大體可以分為三類：一是農村大量升學無望的初、高中畢業(yè)生，他們有一定的文化基礎，接受新生事物的能力較強，通過教育培訓，能較快掌握新技能，綜合素質也能相應提高，增收潛力很大，是教育培訓的重點。二是年齡偏大，素質偏低，缺乏勞動技能的農民，宜采取短期技能操作培訓。三是女性農民工，根據女性特點可進行家政服務等專業(yè)培訓，同時開辦各種文化學校、夜校，以提高她們的文化素質。

(三)教育培訓認識不到位，導致培訓力度不夠

1政府認識不到位是影響農民工培訓工程的進展和效率的最大因素

農民工培訓具有準公共產品的性質，屬基礎建設范疇，國家須明確其在農民工培訓中的主導地位與主要責任。近年來國家有關農民工培訓的政策方針由于缺乏制度保障，措施不力。一方面地方政府未切實貫徹中央有關精神，農民工培訓落實不力；另一方面用人單位始終未把農民工培訓列入必需性計劃。從國家主管農民工培訓的部門看，教育部、勞動與社會保障部等多部門共同參與，缺乏集中統(tǒng)一領導，易形成“九龍治水，天下大旱”局面；從國家教育方針來看，農民工培訓未包含在教育發(fā)展戰(zhàn)略之中；從投入來看，政府投入非常有限，全國眾多具有培訓需求的農民工難分其羹。因此，政府對農民工培訓缺乏認識高度，責任旁落，不利于我

國農民工培訓工程的實施。

2缺乏參與農民工培訓的積極性和主動性

勞動力素質的提高，必然會增強企業(yè)的綜合競爭力。在知識經濟條件下，企業(yè)必須適應科技進步對生產過程及勞動力素質結構的要求變化，加大企業(yè)教育包括職工培訓的力度，以獲得人力資本投資的長期效益。部分企業(yè)未能及時更新觀念，企業(yè)教育缺位。而農民工流動性相對更強，企業(yè)憚于投資的零效能，尤其不愿投資于農民工培訓。

3農民工自我認識不到位，自我投入嚴重不足

農民工受教育年限短，文化水平不高，難以對當前的經濟社會發(fā)展和就業(yè)形勢做出科學分析，對自身的職業(yè)與發(fā)展缺少合理的規(guī)劃；同時，傳統(tǒng)的自然經濟思想和小農意識，使得農民工缺乏市場意識、競爭意識以及人力資本意識，因而缺少自我投資意識。這使得農民工更關注眼下的工作與收益，而不會投入經費和時間去接受培訓。

三、農民工教育培訓的對策

(一)完善機制，加大投入

當前，對社會轉型期產生的農民工的認識還處在一個相對膚淺的階段，在制度層面還不完善，而要制定更帶有長久性、穩(wěn)定性的一套全面、協(xié)調的政策、法規(guī)制度及有效的農民工培訓激勵政策，諸如在社會主義市場經濟條件下，不斷完善就業(yè)準入制度，逐步形成“先培訓后就業(yè)”的就業(yè)制度，切實保障農民工的合法權益。解決拖欠農民工工資、勞動合同難簽、子女教育難、加入工會難四大突出問題，建立農民工的利益保護機制，消除其后顧之憂，為農民工培訓提供有力的制度保障，可以采取國外模式，開征企業(yè)培訓稅，在實現培訓社會化的同時，讓企業(yè)對人力資源的使用付出必要的成本。

農民工的教育培訓還必須建立和完善長效機制。如建立專門的農民教育管理培訓機構加強農民教育培訓基地建設，整合農村教育資源，加強現有職業(yè)技術學校建設，逐步建立村為基礎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地、縣為補充的培訓體系。如健全政府買單的投入機制。把農民培訓納入公共服務的范疇，作為公共財政的必要支出，加大財政投入力度，擴大農村勞動力培訓轉移專項資金的規(guī)模，提高補貼標準。同時通過市場化動作，多渠道籌措培訓經費。再如加強管理服務工作，加強信息指導和服務，為農村勞動力的有序轉移提供信息平臺，這些都是必不可少的基礎工作，必須有長期堅持的精神和物質投入。

(二)細分市場，優(yōu)化內容

針對農民工人力資源的現狀，做好勞動力市場需求預測，動態(tài)的調整培訓內容，形成有效高質量的“訂單式”培訓。根據國家專業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程的要求，細分市場，安排培訓內容，設置培訓課程。目前，還缺乏農民工培訓系統(tǒng)教材和統(tǒng)一的考級標準，培訓內容與農民工需求仍有差距。除對家政服務、餐飲、旅店、保安、制造等方面進行培訓外，對農村政策法規(guī)和市場經濟等方面知識及農業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工等方面知識也要培訓。同時要注意區(qū)分層次，對農民工中文化水平較低的沒有專業(yè)技能和穩(wěn)定收入的農民工，主要以實用技術培訓為主；對于具有一定文化水平的農民工，要實行崗位培訓，使其掌握一定深度的專業(yè)知識和專業(yè)技能。培訓以定點和定向培訓為主，在城區(qū)和各縣、市、區(qū)設立若干個農民工培訓中心，分地區(qū)對農民工進行系統(tǒng)培訓。也可采取逐級培訓的方法，努力擴大培訓的覆蓋面。

(三)統(tǒng)一認識，整合資源

1政府需要建立一套完善的管理體系，從消極控制到積極引導

開展對農民工的培訓包括引導性培訓和職業(yè)技能培訓。各地方政府可集中力量辦一所示范性的中等職業(yè)技術學校，使其成為農村人力資源開發(fā)和轉移的重要教育基地。并還可以鼓勵和支持現有的職業(yè)技術學校和技工學校擴大農村招生規(guī)模，發(fā)展和改革農村教育，使農村職業(yè)學校、成人教育學校成為農村勞動力注意培訓的重要陣地。政府加大對培訓經費的提供和相關政策的支持，增加政府公共支出的實際比例，以提高農民工的職業(yè)技能水平。

2企業(yè)應當根據本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育

企業(yè)的教育培訓投資與利潤增長呈正比關系。研究證明，若企業(yè)利潤由1億增長到4億，其中人力資源的貢獻為60％～80％，而其中80％～90％得益于員工培訓。國際上著名公司每年都投入巨資用于員工培訓，如美國朗訊公司每年用于員工教育和培訓活動的預算約為2.25億美元。因此，企業(yè)在提高人力資本投資的認識的基礎上，將加大農民工培訓的投資力度，擴大其在多元投入機制中的份額。相應地，企業(yè)需通過提高農民工待遇、提供相關服務等減少農民工流動性，以降低農民工培訓投資風險。最后，充分調動農民工的教育培訓需求。認真做好“先培訓，后就業(yè)”，“先培訓，后輸出”用工制度和輸出制度，這是刺激培訓需求，調動農民工參加培訓積極性的關鍵所在。在宣傳中，準確及時地將勞動需求，情況、技能要求傳遞給農民工，使他們明白參加培訓的重要性。在教育中，結合培訓實際需求，引進高水平教師，切實讓農民工感受到培訓帶來的好處，激發(fā)他們參加培訓的積極性和主動性。