張　輝

摘要：澳大利亞的職業(yè)教育歷史悠久，已經(jīng)形成以技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院(TAFE)為主現(xiàn)代的完善的職業(yè)教育體系。在現(xiàn)階段，我國(guó)大力發(fā)展職業(yè)教育，開(kāi)展職業(yè)教育院校辦學(xué)模式和培養(yǎng)模式的改革，對(duì)澳大利亞職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)體系和政策體制的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒是非常有必要的。

關(guān)鍵詞：澳大利亞職業(yè)教育；職業(yè)教育發(fā)展；啟示

中圖分類號(hào)：G724

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在現(xiàn)階段，我國(guó)大力發(fā)展職業(yè)教育，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，使職業(yè)教育與社會(huì)需求、企業(yè)需要相結(jié)合。我國(guó)政府早在20世紀(jì)80年代就對(duì)職業(yè)教育給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注，并且在2002年8月和2005年10分別頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，都說(shuō)明了我國(guó)政府認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能專門(mén)人才的重要性。然而，如何使職業(yè)教育院校廣泛有效地參與到辦學(xué)模式和培養(yǎng)模式改革中來(lái)，是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，對(duì)澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系和政策體制進(jìn)行分析和借鑒是非常有必要的。

一、澳大利亞職業(yè)教育的體系特征

澳大利亞進(jìn)行職業(yè)教育的主體力量是技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院(TAFE)，國(guó)家訓(xùn)練局負(fù)責(zé)制定全國(guó)性政策，指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展。

(一)具有較完備的技術(shù)與繼續(xù)教育體系

技術(shù)與繼續(xù)教育院校主要由各州政府根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展程度及預(yù)測(cè)lO年內(nèi)適齡培訓(xùn)人口等因素而組建設(shè)置、論證。技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)校有兩種基本模式：一是獨(dú)立設(shè)置的繼續(xù)教育學(xué)院。二是大學(xué)設(shè)職業(yè)教育部。澳大利亞的大學(xué)由聯(lián)邦政府管理，繼續(xù)教育學(xué)院主要由各州政府通過(guò)州產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)理事會(huì)、州教育培訓(xùn)部及其下設(shè)的繼續(xù)教育辦公室進(jìn)行管理。在政府的協(xié)調(diào)下，設(shè)立的若干全國(guó)性行業(yè)培訓(xùn)咨詢組織，負(fù)責(zé)制定職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，向繼續(xù)教育學(xué)院和其它教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)依據(jù)。

(二)建立國(guó)家統(tǒng)一的證書(shū)、文憑和學(xué)位框架

十年制義務(wù)教育之后的教育和培訓(xùn)建立了全國(guó)統(tǒng)一的、與工作崗位相對(duì)應(yīng)的教育和培訓(xùn)證書(shū)體系。澳大利亞資格框架(Australian QualificationFramework，縮寫(xiě)為AQF)于1995年由全國(guó)教育、就業(yè)、培訓(xùn)和青年事務(wù)部長(zhǎng)委員會(huì)(MCEETYA)建立，是全國(guó)統(tǒng)一的教育與培訓(xùn)資格認(rèn)證體系，由高中、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育三部分組成，彼此相互銜接。這種統(tǒng)一的證書(shū)制度和課程內(nèi)容的模塊式結(jié)構(gòu)使職業(yè)教育與普通教育、高等教育相溝通；使就業(yè)前教育與就業(yè)后教育相聯(lián)系，體現(xiàn)了終身教育的思想。

在普通高中教育階段，學(xué)生就可以自由地選擇證書(shū)Ⅰ和證書(shū)Ⅱ要求的職業(yè)教育課程；高中畢業(yè)進(jìn)人TAFE學(xué)院后，在高中教育階段所得的職業(yè)教育課程的學(xué)分得到承認(rèn)，即不必從頭學(xué)起，可直接學(xué)習(xí)后續(xù)的課程模塊。學(xué)生從TAFE學(xué)院畢業(yè)后，也可以進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，其在TAFE學(xué)院學(xué)習(xí)的相關(guān)專業(yè)的課程全部(若大學(xué)的專業(yè)實(shí)踐性較強(qiáng))或部分(若大學(xué)的專業(yè)理論性較強(qiáng))得到承認(rèn)。這為T(mén)AFE學(xué)院畢業(yè)生進(jìn)一步深造取得大學(xué)學(xué)位創(chuàng)造了條件。

(三)發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用

一是國(guó)家規(guī)定職業(yè)教育培訓(xùn)的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)大綱的審定、教材編審、培訓(xùn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定等，必須經(jīng)過(guò)行業(yè)專家咨詢委員會(huì)的論證和通過(guò)。二是職業(yè)教育院校的教師和行業(yè)保持著密切聯(lián)系，由此保證教學(xué)與實(shí)際緊密相聯(lián)。三是職業(yè)教育院校的學(xué)生很多技能培訓(xùn)課程是通過(guò)本行業(yè)實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)來(lái)完成，或者是到行業(yè)崗位上進(jìn)行考核來(lái)通過(guò)。四是職業(yè)教育院校與行業(yè)保持經(jīng)常性的業(yè)務(wù)聯(lián)系。此外，他們還堅(jiān)持定期召集行業(yè)的專家組織座談會(huì)，隨時(shí)聽(tīng)取他們對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的意見(jiàn)和建議。在國(guó)家訓(xùn)練局的協(xié)調(diào)下，澳大利亞設(shè)有21個(gè)全國(guó)性行業(yè)培訓(xùn)咨詢組織。這些組織進(jìn)行本行業(yè)的就業(yè)需求預(yù)測(cè)和職業(yè)分析，制定職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，向TAFE學(xué)院和其他教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)、課程和教學(xué)依據(jù)。

(四)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，根據(jù)市場(chǎng)需求靈活辦學(xué)

澳大利亞職業(yè)教育的教學(xué)大綱是由國(guó)家培訓(xùn)總局統(tǒng)一審定。職業(yè)教育院校每年開(kāi)設(shè)專業(yè)、招生數(shù)量帶有較強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性。學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)的變化和需求，隨時(shí)創(chuàng)辦新專業(yè)。學(xué)生選擇專業(yè)和選修課程也十分靈活。學(xué)生可以根據(jù)培訓(xùn)需要，隨時(shí)可入學(xué)選擇專業(yè)培訓(xùn)，入學(xué)后可隨意選擇該專業(yè)的某一門(mén)或幾門(mén)課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，取得所學(xué)課程的學(xué)分，或者積累、補(bǔ)充學(xué)分，為就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、晉升使用。

盡管政府是TAFE學(xué)院的擁有者，但每年向?qū)W院撥款時(shí)，采用高效率的商業(yè)化方式。哪一個(gè)學(xué)院教育和培訓(xùn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要，且質(zhì)量高(學(xué)生的鞏固率高、畢業(yè)生獲得證書(shū)的比例高)、成本低(生均經(jīng)費(fèi)低)，政府就“購(gòu)買(mǎi)”哪一個(gè)學(xué)院的教育和培訓(xùn)，即向哪一個(gè)學(xué)院撥款。

二、澳大利亞職業(yè)教育的政策制度

澳大利亞政府對(duì)技術(shù)與繼續(xù)教育的支持是全面的、得力的，如提供經(jīng)費(fèi)、制定相關(guān)政策、解決基本的辦學(xué)條件等。政府以各種方式鼓勵(lì)國(guó)民，尤其是成人經(jīng)常參加各種形式、內(nèi)容的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，為其創(chuàng)造各種便利條件，以提高各類人員的能力為訓(xùn)練核心。

(一)經(jīng)費(fèi)投入體系

澳大利亞具有專門(mén)的技術(shù)與繼續(xù)教育發(fā)展資金，政府舉辦的技術(shù)與繼續(xù)教育主要由政府提供資金，97％的資金由政府撥給，3％的資金由學(xué)校自籌。政府撥款中，聯(lián)邦政府撥給1／3左右，州政府撥給2／3左右，非政府舉辦的資金來(lái)源又分為非政府資助和政府資助兩種情況。州政府對(duì)技術(shù)與繼續(xù)教育提供的資金主要是根據(jù)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理院校各類在校生人數(shù)和開(kāi)設(shè)課程數(shù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)撥給，院校向政府購(gòu)買(mǎi)教育培訓(xùn)任務(wù)。政府直接撥款的院校必須完成培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容。技術(shù)與繼續(xù)教育的資金除了主要由政府撥給以外，還包括學(xué)費(fèi)、管理費(fèi)、為企業(yè)開(kāi)展各類服務(wù)的收入等，政府也鼓勵(lì)繼續(xù)教育院校通過(guò)招收海外的學(xué)生而獲利的營(yíng)利行為。

(二)管理與政策制度

1具有健全的職業(yè)技術(shù)教育管理體系。從各級(jí)政府的主管部門(mén)到各高校直至社區(qū)，已形成完備的繼續(xù)教育與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。完備的繼續(xù)教育管理體系保證了澳大利亞全國(guó)的培訓(xùn)工作快速、有序發(fā)展。

澳大利亞通過(guò)政府、國(guó)家培訓(xùn)總局、國(guó)家職業(yè)教育研究中心和行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)等層級(jí)對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行管理，形成了獨(dú)特而有效的管理網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定有關(guān)教育的大政方針，確定全國(guó)學(xué)歷結(jié)構(gòu)體系和質(zhì)量控制體系，制定證書(shū)和文憑的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦政府下設(shè)國(guó)家培訓(xùn)總局，主要職能是代理聯(lián)邦政府管理職業(yè)教育。國(guó)家職業(yè)教育研究中心，是職業(yè)教育研究和統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，由政府主管，并提供10％的資金。行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)為職業(yè)培訓(xùn)提供行業(yè)需求分析，參與制定行業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、教學(xué)大綱、培訓(xùn)規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)。

2通過(guò)制度立法和組織保證，確保了行業(yè)有效參與，協(xié)調(diào)了人才培養(yǎng)與使用的關(guān)系。澳大利亞政府法律規(guī)定企業(yè)必須拿出相當(dāng)于工資總額的2％

的資金用于培訓(xùn)，現(xiàn)行的新學(xué)徒制類似于德國(guó)的雙元制，政府將學(xué)徒的有薪工作和培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)徒與雇主簽定正式的培訓(xùn)協(xié)議，雇主每雇傭一名學(xué)徒工，政府向其提供4000澳元的資金支持。由雇主結(jié)合自己的工作需要和學(xué)徒的實(shí)際水平選擇注冊(cè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并支付學(xué)費(fèi)。同時(shí)被選中的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可獲得政府撥給的培訓(xùn)費(fèi)，有效地提高了行業(yè)對(duì)技術(shù)與繼續(xù)教育的關(guān)注和參與。在組織上，從國(guó)家ANTA到各級(jí)行業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)、學(xué)校管理委員會(huì)，其成員主要由行業(yè)代表組成，通過(guò)培訓(xùn)政策的制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證框架、撥款等措施，確保了技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的培訓(xùn)內(nèi)容、形式和質(zhì)量，能夠最大限度滿足行業(yè)當(dāng)前的需要。

3制定配套完善的行業(yè)培訓(xùn)規(guī)范。政府有專門(mén)的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各州有教育咨詢機(jī)構(gòu)，各級(jí)之間均有便于溝通聯(lián)絡(luò)的渠道。為了確保職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量，澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局提供資金，由行業(yè)培訓(xùn)顧問(wèn)委員會(huì)結(jié)合行業(yè)專家的咨詢和行業(yè)崗位進(jìn)行實(shí)地考察，在此基礎(chǔ)上制定全國(guó)通用的資歷培訓(xùn)規(guī)范，待各州職業(yè)教育部長(zhǎng)批準(zhǔn)后使用。

4建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系。澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架自2002年7月開(kāi)始全面實(shí)施，是為保障全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量而出臺(tái)的一項(xiàng)重大舉措，也是整個(gè)國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育體系的基礎(chǔ)。澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架(AQTF)通過(guò)一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的行為，并為各州(領(lǐng)地)政府對(duì)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)、審計(jì)和對(duì)其開(kāi)發(fā)的“非培訓(xùn)包課程”進(jìn)行認(rèn)證提供統(tǒng)一的依據(jù)，從而保障全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。該框架由三個(gè)部分組成：用于規(guī)范“注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”行為以確保其培訓(xùn)和考試質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；用于各州(領(lǐng)地)培訓(xùn)主管部門(mén)對(duì)提供職業(yè)技術(shù)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)、審計(jì)以及對(duì)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的“非培訓(xùn)包課程”進(jìn)行認(rèn)證的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；全國(guó)承認(rèn)原則，包括兩層含義，一是在任何一個(gè)州或領(lǐng)地依AQTF框架注冊(cè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均被其他各州和領(lǐng)地承認(rèn)并可在全國(guó)各地提供職業(yè)技術(shù)教育課程和考試服務(wù)，而不需要重新履行注冊(cè)手續(xù)，二是任何一個(gè)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依AQF框架頒發(fā)的職業(yè)技術(shù)資格和學(xué)業(yè)證明均為所有其他注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承認(rèn)，從而不會(huì)影響學(xué)員的繼續(xù)深造。

三、澳大利亞職業(yè)教育對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒

(一)我國(guó)的職業(yè)與技術(shù)教育需要正確的定位與管理體制的創(chuàng)新

職業(yè)院校與大學(xué)有著明顯的不同，職業(yè)院校的主要目的是使受教育者獲得技能后就業(yè)，學(xué)習(xí)內(nèi)容以應(yīng)用性為主，而大學(xué)則是以獲得更高一級(jí)的學(xué)歷文憑和學(xué)位為目的，學(xué)習(xí)內(nèi)容以學(xué)科研究性為主。而我國(guó)近幾年卻存在著“升格熱”，造成了教育結(jié)構(gòu)的不合理和教育資源的浪費(fèi)，違背了職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律。澳大利亞的職業(yè)教育培訓(xùn)始終緊緊圍繞為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)這個(gè)根本目標(biāo)進(jìn)行，澳大利亞教育體系對(duì)職業(yè)教育的定位實(shí)際上是一個(gè)培養(yǎng)適用人才的科學(xué)化過(guò)程，值得我國(guó)借鑒。

管理體制上，我國(guó)職業(yè)教育中的職前學(xué)歷教育，有的由教育部負(fù)責(zé)(如初中、高中)，有的由人保部負(fù)責(zé)(如技工學(xué)校)，而職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的發(fā)給是由人保部負(fù)責(zé)。其他各部委辦局根據(jù)需要也開(kāi)展一些專門(mén)的培訓(xùn)，并發(fā)放各自行業(yè)的崗位培訓(xùn)證書(shū)。證出多門(mén)，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求，培訓(xùn)證書(shū)缺乏權(quán)威性。我國(guó)要建設(shè)完善的職業(yè)教育體系，要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育管理體制，至上而下形成一套科學(xué)規(guī)范、高效的職業(yè)教育管理網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)人才的良好環(huán)境。

(二)積極推進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)的合作

推行多元化辦學(xué)體制，不斷改善職教院校的辦學(xué)條件，鼓勵(lì)公私聯(lián)合辦學(xué)、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)。在各個(gè)職業(yè)教育學(xué)院都應(yīng)該有行業(yè)咨詢組織。行業(yè)咨詢組織的代表應(yīng)該是本行業(yè)有著較高聲譽(yù)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家。行業(yè)咨詢組織的主要職能是協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與學(xué)院之間的關(guān)系，為政府和學(xué)院提供企業(yè)的需求信息，向企業(yè)宣傳政府的政策，把學(xué)院的教育培訓(xùn)推薦給企業(yè)。國(guó)家級(jí)行業(yè)咨詢組織應(yīng)參與繼續(xù)教育學(xué)院的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)大綱、教材編審、培訓(xùn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的審批和制訂。學(xué)校也要加強(qiáng)與企業(yè)的合作，人才培養(yǎng)注重實(shí)踐能力，各個(gè)學(xué)校還應(yīng)設(shè)有校企協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)收集產(chǎn)業(yè)信息，聯(lián)絡(luò)企業(yè)參與培訓(xùn)項(xiàng)目。

(三)做好職業(yè)技術(shù)教育與普通高等教育的銜接

我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)教育與普通高等教育的銜接工作，使得中等層次與高等層次互相銜接，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，構(gòu)建各類教育的“立交橋”。實(shí)施靈活的職業(yè)教育，使職業(yè)教育成為終身教育的一種形式。打破“先學(xué)習(xí)、再工作”的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)到參加工作后更要按崗位要求接受教育、培訓(xùn)的需要，改變教育特別是高等教育的時(shí)空觀，使人們可以選擇一生當(dāng)中任何適宜的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而邁向?qū)W習(xí)社會(huì)化、終身化。

(四)盡快建立、完善評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估體系

我國(guó)目前還沒(méi)有專門(mén)評(píng)估高職質(zhì)量機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有科學(xué)的、規(guī)范的質(zhì)量評(píng)估體系，高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展還缺少有效的外部保障條件。加強(qiáng)評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立，應(yīng)成為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作。

(五)建立高素質(zhì)的職業(yè)教育教師隊(duì)伍

職業(yè)教育需要既懂教學(xué)有具有行業(yè)背景的“雙師型”教師。我國(guó)職業(yè)院?，F(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施“雙師型”建設(shè)工程，但是行業(yè)與企業(yè)的參與仍然缺少來(lái)自政府的鼓勵(lì)與支持。因此政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策，將支持職業(yè)教育力度與企業(yè)職工接受再培訓(xùn)掛鉤，使職業(yè)院校老師教給學(xué)生的知識(shí)和技能滿足實(shí)際工作的需求，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。