周　兢　喬瑞堂

摘要:近期不斷發(fā)生的食品安全事件,實(shí)際上是市場(chǎng)失靈的一種表現(xiàn),構(gòu)建和完善宏觀調(diào)控制度,將從根源上遏制或減少類(lèi)似“毒奶粉”等事件的發(fā)生。

關(guān)鍵詞:“毒奶粉”事件;宏觀調(diào)控;法制化

2008年發(fā)生的“毒奶粉”事件,以及近幾年發(fā)生的很多食品安全事件,比如阜陽(yáng)奶粉事件、紅心鴨蛋事件、大閘蟹致癌事件等等,從表面上看是食品監(jiān)管不力造成的,但是其深層次的原因是國(guó)家缺乏有效的宏觀調(diào)控制度。所謂宏觀調(diào)控,嚴(yán)格地說(shuō),是指政府為實(shí)現(xiàn)宏觀(經(jīng)濟(jì)總量)平衡,保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng),而對(duì)貨幣收入總量、財(cái)政收支總量和外匯收支總量的調(diào)節(jié)與控制。國(guó)家宏觀的調(diào)控是以政府為主體,以市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和過(guò)程為調(diào)控對(duì)象,從社會(huì)公共利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),主要是運(yùn)用組織手段、計(jì)劃指導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法律結(jié)合,并配以必要的行政管理措施進(jìn)行的調(diào)控。

國(guó)家作為上層建筑的重要組成部分,在不同程度上發(fā)揮著對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。這一作用是由社會(huì)化大生產(chǎn)決定的。特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資本主義國(guó)家,隨著生產(chǎn)規(guī)模的迅速膨脹,生產(chǎn)社會(huì)化程度日益提高,經(jīng)濟(jì)危機(jī)的破壞性日益增大的條件下,西方各國(guó)都加強(qiáng)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。凱恩斯主義告訴我們,市場(chǎng)是有缺陷的,應(yīng)當(dāng)用政府干預(yù)來(lái)克服市場(chǎng)缺陷.

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,食品安全等問(wèn)題從表面上看主要表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯消費(fèi)者的利益等,實(shí)際上這是市場(chǎng)失靈的典型表現(xiàn)形式,在這種情況下,急需國(guó)家的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,沒(méi)有一個(gè)國(guó)家不重視國(guó)家的宏觀調(diào)控作用,西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其如此,有人認(rèn)為,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是自由經(jīng)濟(jì)無(wú)須國(guó)家調(diào)控,亞當(dāng)、斯密在他的《國(guó)富論》中,就曾指出,在市場(chǎng)的自發(fā)秩序之下,當(dāng)每個(gè)人為追求自己的目標(biāo)而努力的時(shí)候,他就像被一只看不見(jiàn)的手指引著去實(shí)現(xiàn)公共利益。政府不應(yīng)過(guò)多的干預(yù)經(jīng)濟(jì),應(yīng)當(dāng)放任經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展,依靠市場(chǎng)自發(fā)協(xié)調(diào)。自由放任的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際上包括兩個(gè)方面的內(nèi)容,一是保護(hù)市場(chǎng)主體的自由,二是限制政府的權(quán)利。本世紀(jì)20年代末30年代初世界性經(jīng)濟(jì)大蕭條的爆發(fā),使傳統(tǒng)的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)遭到破產(chǎn)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看,從來(lái)就沒(méi)有絕對(duì)的自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和形成,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控就產(chǎn)生了。社會(huì)主義國(guó)家由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,絕對(duì)離不開(kāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

政府干預(yù)市場(chǎng)的巨大經(jīng)濟(jì)權(quán)力不受制約,政府權(quán)利被用于做有害的事情的可能性就會(huì)大大增加。它所體現(xiàn)的往往是領(lǐng)導(dǎo)人的意志,在這種意志下作出的行政行為,其正確與否在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)人本身的品德和才干。因此僅憑領(lǐng)導(dǎo)人意志去運(yùn)用行政手段是靠不住的。為了避免或減少失誤,我們必須想辦法消除宏觀調(diào)控中的“人治”因素。另外,當(dāng)代社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不在是簡(jiǎn)單的商品經(jīng)濟(jì),來(lái)自社會(huì)各方面的多種因素都在影響或制約著經(jīng)濟(jì)的宏觀發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活空前復(fù)雜化,靠個(gè)人智慧再也不能洞察其全部奧秘,而只有靠法律來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)既可以不受個(gè)人感情因素干擾而具有連續(xù)性和穩(wěn)定性,又因法律是集體智慧的結(jié)晶而具有較高程度的科學(xué)性,因此,我們應(yīng)該用“法治”取代“人治”。因此要設(shè)計(jì)出能夠制約掌權(quán)者權(quán)利和行使權(quán)力行為的憲法和法律條款,這就要求建立宏觀調(diào)控的法制化體系。。

為了達(dá)到這個(gè)目的,我們需要用法律來(lái)界定政府權(quán)利與其他各種權(quán)利的界限,規(guī)定政府的職能,使政府的職、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一,更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。我國(guó)目前在宏觀調(diào)控的法治化方面已取得了很大的進(jìn)步。作為宏觀調(diào)控體系中的調(diào)節(jié)手段主要有價(jià)格、工資、利率、稅率、匯率,1993年實(shí)行稅制改革以來(lái),我國(guó)已頒布了較完備的稅法,對(duì)稅種、稅率、稅收優(yōu)惠、出口退稅等調(diào)節(jié)手段做了較為明確的規(guī)定,《中國(guó)人民銀行法》對(duì)貨幣發(fā)行、利率、法定存款準(zhǔn)備金率、再貸款率、再貼現(xiàn)率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等作了規(guī)定。1994年頒布的《勞動(dòng)法》對(duì)工資問(wèn)題,《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題也作了規(guī)定。但是還有不夠完善的地方,比如稅收制度作為宏觀調(diào)控的最直接手段,對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起著極為重要的作用。但我國(guó)現(xiàn)行科技稅法體系不夠完善。為了鼓勵(lì)企業(yè)不斷改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù),發(fā)展高新技術(shù),必須對(duì)現(xiàn)行科技稅收制度加以修改和完善,如改生產(chǎn)型增值稅為消費(fèi)型增值稅,擴(kuò)大增值稅的征稅范圍;適當(dāng)放寬稅前列支費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),允許列支一定比例的科技開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金;加速固定資產(chǎn)折舊等等。在條件成熟的情況下,制定一部宏觀調(diào)控基本法;我國(guó)現(xiàn)階段還有必要制定一部反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律而又別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的《規(guī)劃法》;從國(guó)家的金融財(cái)稅政策來(lái)看,分稅制現(xiàn)在看來(lái)帶來(lái)的最大問(wèn)題是,地方財(cái)政困難,所以地方政府為了增加財(cái)政收入,就采取諸如賤賣(mài)土地、私自出臺(tái)稅收的優(yōu)惠政策,這在一定程度上助長(zhǎng)了重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張,乳品行業(yè)也不例外,導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),因此,我們要通過(guò)金融稅收政策的改革,下放財(cái)權(quán),通過(guò)立法,為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的資金條件,積極的扶持中小企業(yè),用立法的形式統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策,間接遏制企業(yè)的重復(fù)建設(shè),避免盲目擴(kuò)張,也避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),為所有企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

無(wú)論是近幾年我國(guó)頻發(fā)的食品安全事件,還是2008年由美國(guó)引發(fā)進(jìn)而波及全球的金融危機(jī)都再次提醒我們,宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相連,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依然需要宏觀調(diào)控,但是要讓宏觀調(diào)控正確發(fā)揮作用,必須要建立一整套完備的法律體系,用“法治”代替“人治”,使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。