鄭丹紅　凌　明

減刑制度是我國刑法具體運用中的一項重要制度,充分體現(xiàn)了黨和國家一貫堅持的對犯罪分子實行懲罰和改造相結(jié)合,懲辦和寬大相結(jié)合的方針。正確的運用減刑制度,有利于監(jiān)管場所的安全與穩(wěn)定,而且對于強化社會主義法制、促進社會綜合治理有重要意義。相反如果減刑運用的不合理,不僅不利于罪犯的認(rèn)罪服法,而且直接影響社會安定。對未成年短刑犯適用減刑,因其主觀惡性不深,應(yīng)當(dāng)堅持教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則,而現(xiàn)實的情況是現(xiàn)行的減刑條件對他們在減刑適用上非常不利,大量考核分被“浪費”。為改變這種現(xiàn)狀,體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟的的刑事司法政策,有必要簡化對未成年短刑犯減刑的程序進行探討。

一、未成年犯短刑減刑適用現(xiàn)狀及存在問題分析

筆者通過對某省未管所07年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,從減刑的機會上看:07年從未管所刑滿釋放的人數(shù)為1200人,其中刑期3年以上的刑滿431人,獲得減刑人數(shù)431人,獲得減刑率100%,刑期3年以下的刑滿釋放人數(shù)為769人,獲得減刑人數(shù)為376人,獲得減刑率為49%。從減刑的幅度上看:以07年同一批次呈報的減刑幅度上,在相同的減刑考驗期內(nèi),刑期3年以上罪犯1次減刑平均的減刑幅度為1年左右,刑期3年以下罪犯1次的平均減刑幅度為4個月左右。

從這兩組數(shù)據(jù)可以看出,刑期3年以內(nèi)的未成年短刑犯,無論從減刑機會和減刑幅度上都較刑期3年以上的罪犯有很大的差距,這樣的減刑現(xiàn)實情況不但沒有對未成年短刑犯體現(xiàn)從寬的一面,反而對其從嚴(yán)了,這是與法律的公平、正義的理念相違背的。

(一)法律對未成年短刑犯減刑程序規(guī)定較為原則

我國涉及減刑制度的法律及司法解釋有《刑法》《刑事訴訟法》我省高法、高檢和司法廳都規(guī)定了《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》等規(guī)定?？偟膩碚f,法律及司法解釋對減刑的對象、限制條件、實質(zhì)條件和審核期限規(guī)定比較具體,實踐中很好操作。但是,程序方面的規(guī)定過于原則,適用何種程序、機構(gòu)如何設(shè)置、工作機制如何規(guī)范等等,均未規(guī)定,對未成年短刑犯的減刑的程序更是一個空白,只是規(guī)定比照成年犯放寬執(zhí)行。

(二)現(xiàn)行減刑程序繁瑣效率較低

現(xiàn)行的減刑采取管者不裁、裁者不管的,管理與裁定相脫節(jié)的機制,法院只就監(jiān)管機關(guān)提交的減刑材料進行公式化審核,這樣的運行機制將大量的時間浪費在煩瑣的程序當(dāng)中。一個罪犯從達到考核分?jǐn)?shù)可以啟動減刑程序開始開始到減刑裁定下來需要通過管區(qū)、獄政支隊、監(jiān)獄合議機關(guān)、駐所檢察、法院等多個部門和多道環(huán)節(jié),一般為3個月,這樣的煩瑣程序?qū)ξ闯赡甓绦谭笢p刑來說是非常不利的。此外現(xiàn)行監(jiān)管機關(guān)呈報減刑是按批次統(tǒng)一呈報的,大部分未成年短刑犯在達到起報分后是不能馬上起動減刑程序的,從而導(dǎo)致很多短刑犯都得不到減刑的機會。

(三)監(jiān)管機關(guān)對未成年短形犯的減刑考核制度需完善

根據(jù)某省未管所出臺了《某省未成年犯獎懲考核辦法》,對于刑期3年以下的未成年犯首次減刑考核分必須達到80分(07年考核標(biāo)準(zhǔn))以上,按某省未管所統(tǒng)計,一個剛?cè)胨奈闯赡攴钙骄粋€月的考核得分為6分,達到首次減刑的80分需要12個月左右,如果罪犯刑期為2年,一般在看守所就需要6個月左右,入所教育1個月,那么他達到申請減刑時刑期剩余為5個月,在通過管區(qū)合議、獄政支隊審查、減刑假釋合議等一系列程序大概需要3個月左右,那么法院以最快的速度裁定下來那也只能減刑2個月,而同樣情況和考核分,用在刑期3年以上的罪犯身上則可以減刑4個月。從上面的例子中發(fā)現(xiàn)對于短刑犯來說很多的考核分?jǐn)?shù)被“浪費”掉了。

從以上原因的分析中,我們可以發(fā)現(xiàn),對未成年短刑犯而言,現(xiàn)行的減刑的程序問題已經(jīng)成為實現(xiàn)減刑功效的一個阻礙。改變這一問題,就需要探討簡化對未成年短刑犯的減刑程序。

二、簡化未成年犯減刑程序的幾點建議

(一)建立適應(yīng)未成年短刑犯減刑“綠色通道”

從目前減刑的全過程看,作為刑罰執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)管機關(guān)最能及時、全面地掌握罪犯的改造表現(xiàn),對于罪犯是否符合減刑的條件、能否適用減刑最具有發(fā)言權(quán),由其提出減刑建議,是合理的,在監(jiān)獄建立未成年短刑犯減刑的“綠色通道”也是最為有效的。在監(jiān)獄建立未成年短刑犯的減刑“綠色通道”即要求對未成年短刑犯簡化減刑呈報過程中監(jiān)獄的內(nèi)部環(huán)節(jié)和流程,建立一套適應(yīng)未成短刑年犯自身特點的流程和程序。其次監(jiān)獄應(yīng)加強與檢察機關(guān)和法院的銜接,加快各個部門審查監(jiān)督的速度。再次加強呈報減刑的靈活性,對未成年短刑犯在集中按批次呈報的基礎(chǔ)上,輔助于個別呈報,使達到減刑條件的未成年短刑犯能最快的啟動減刑程序。

(二)檢察機關(guān)應(yīng)建立減刑同步動態(tài)監(jiān)督機制

現(xiàn)行檢察機關(guān)在減刑審查監(jiān)督上一般為書面審查和事后監(jiān)督,即對已經(jīng)呈報到監(jiān)獄合議機關(guān)后再進行以書面審查為主,實體審查為輔的監(jiān)督方式。由于檢察機關(guān)不能第一時間掌握實際情況,所以在審查監(jiān)督上客觀上占用了呈報的時間。建立同步動態(tài)審查即從管區(qū)開始檢察機關(guān)第一時間介入減刑程序,通過多種手段縮短減刑審查時間,在監(jiān)獄審查減刑的同時進行合法性審查。

為實現(xiàn)審查監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變,首先應(yīng)與監(jiān)獄建立減刑情況報告制度。監(jiān)獄機關(guān)要將減刑開始到各個階段和情況及時向檢察機關(guān)進行通報,讓檢察機關(guān)可以掌握最新減刑情況;其次建立微機聯(lián)網(wǎng)動態(tài)監(jiān)督制度。要充分利用現(xiàn)代化的科技手段, 盡快實行檢察機關(guān)與監(jiān)獄機關(guān)的微機聯(lián)網(wǎng), 實行動態(tài)監(jiān)督。使監(jiān)所檢察工作由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑盎蛲奖O(jiān)督, 由靜態(tài)監(jiān)督變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)督, 由被動監(jiān)督變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督。再次監(jiān)督要注重實效,積極聽取未成年犯和其他相關(guān)人員的意見,保護未成年犯的合法權(quán)益。

(三)審判機關(guān)應(yīng)建立減刑審核獨立機制

減刑審核獨立機制即將把減刑審核案件從普通刑事審判業(yè)務(wù)庭的管轄中脫離開來,設(shè)立獨立的減刑審核機構(gòu)。這樣有助于將減刑審核的法官從繁重的刑事司法工作任務(wù)中解脫出來,提高工作效率。其次機制順則事半功倍,機制阻則事倍功半。因此,建立獨立的減刑審核機構(gòu),也是提高減刑審核的效率,大大縮短減刑審核的時間。

三、簡化未成年犯減刑程序的意義

(一)充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策

對于寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策而言核心就是“該嚴(yán)則嚴(yán)”、“該寬則寬”?！霸搰?yán)則嚴(yán)”就是要求對嚴(yán)重的犯罪有的依法從嚴(yán)懲處,應(yīng)當(dāng)判處重刑的絕不姑息縱容,一律判以重刑。“該寬則寬”就是對罪行較輕,犯罪主觀惡性較小的犯罪人應(yīng)予以從輕或減輕的從寬處罰。未成年人的犯罪,特別是短刑犯,其一般主觀惡性不深,在減刑的適用中,應(yīng)當(dāng)對其體現(xiàn)從寬的精神。簡化未成年短刑犯的減刑程序能從程序上體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行過程中“該寬則寬”的政策要求,也是寬嚴(yán)相濟政策在對未成年人保護和減刑適用中的具體體現(xiàn)。

(二)有利于實現(xiàn)程序公正與實體公正的統(tǒng)一

無論是實體公正,還是程序公正,其根本目的都是一致的,均是為了實現(xiàn)實質(zhì)上的正義。但是二者的側(cè)重點則略有不同,程序應(yīng)當(dāng)具有公正性和合理性,因為公正的法治秩序是正義的基本要求,而法治取決于一定形式的正當(dāng)過程,正當(dāng)過程又主要通過程序來體現(xiàn)。簡化未成年短刑犯的減刑程序,能排除未成年犯減刑中應(yīng)程序問題而造成的程序不公,通過建立合理而正當(dāng)?shù)耐緩絹韺崿F(xiàn)實質(zhì)上的正義。

(三)有利于加大對未成年犯權(quán)利的保護

簡化未成年短刑犯減刑程序并不是對未成年犯合法權(quán)益的簡化,相反它是更好的保護了他們的合法權(quán)利。現(xiàn)行的減刑程序罪犯個人主張權(quán)利,無任何必經(jīng)的程序來保障,也不能對減刑假釋的裁定提出異議、申請復(fù)核、復(fù)議、申訴等。但是在簡化的程序下,檢察院對減刑同步審查和法院獨立審核機制,很大程度上改變了只是書面化、形式化審查的問題,對罪犯在減刑程序的全過程中,由于減刑參與的各方能最大程度的聽取當(dāng)事人及相關(guān)利害關(guān)系人意見,從而最好的保障了罪犯的合法權(quán)益。

(四)有利于監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定

在某未成年犯管教所,短刑犯一直是服刑改造中的難點,也是破壞監(jiān)管場所安全和穩(wěn)定的最大隱患。由于得到減刑比較困難,很多的短刑犯缺少服刑改造的動力,從而自我放任,常常是小錯不斷,大錯不犯,產(chǎn)生了未成年短刑犯混刑期這樣的一個群體,嚴(yán)重影響了監(jiān)管秩序。通過簡化減刑程序,使他們得到更多的減刑的機會,這樣能讓他們積極的改造,從根本上消除這一群體的消極改造情緒,消除監(jiān)管機關(guān)的安全隱患。

(作者單位:杭州市余杭區(qū)人民檢察院)