方　芳

偵查監(jiān)督,是指人民檢察院對偵查機(jī)關(guān)在進(jìn)行訊問犯罪嫌疑人,詢問證人、被害人,勘驗(yàn)、檢查、搜查、扣押物證、書證、鑒定、通緝等專門調(diào)查活動以及采取人身強(qiáng)制措施和其他強(qiáng)制性措施的偵查活動是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。其職責(zé)和任務(wù)就是保證依照法定程序收集能夠證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù),以查明犯罪事實(shí)真相。具體而言,其內(nèi)容既包括對提請批準(zhǔn)逮捕的監(jiān)督,也包括對移送起訴的監(jiān)督,其中也包括對漏罪、漏犯的監(jiān)督。

司法實(shí)踐要求,檢察官在審查逮捕和審查起訴案件時,不僅要業(yè)務(wù)嫻熟,工作認(rèn)真、負(fù)責(zé),而且要勤于思考,善于總結(jié)各種辦案技巧,創(chuàng)造性地開展審查逮捕和審查起訴工作,才能真正查明可能存在的漏罪、漏犯,完成法定任務(wù)。[1]

近年來,浙江省杭州地區(qū)人民檢察院進(jìn)一步強(qiáng)化偵查監(jiān)督的方法和技巧,狠抓落實(shí)刑事案件偵查糾錯防漏工作,在批準(zhǔn)逮捕和審查起訴中,依法履行法律監(jiān)督職能,追捕、追訴了大量的漏罪、漏犯,取得了明顯成效。

一、某市2006年～2008年追捕、追訴呈現(xiàn)的特點(diǎn)

2006年～2008年某市糾正漏捕、漏訴數(shù)據(jù)

1.從以上2006年～2008年追捕、追訴的數(shù)據(jù)來看,雖然近年來,浙江省某地區(qū)人民檢察院追捕、追訴的案子相對于以往幾年已經(jīng)有所增多,但從數(shù)量上來看相對還是較少,有個別區(qū)院在三年內(nèi)甚至沒有一起追捕、追訴案件,有較多區(qū)院在三年期間只有一起追捕案件。

2.追捕、追訴的涉案人數(shù)從整體來看呈上升趨勢,2008年追捕漏犯與2007年同比增加了一倍多,追訴漏犯與2007年同比增加了21.5%。

3.從人數(shù)上可以看出各區(qū)院普遍呈現(xiàn)的現(xiàn)象是追訴漏犯的人數(shù)和案件數(shù)多于追捕漏犯。這一現(xiàn)象,筆者認(rèn)為和審查起訴階段證據(jù)比審查逮捕階段更為充分,更容易發(fā)現(xiàn)漏罪、漏犯有關(guān)。

4.漏罪、漏犯大多存在于多人多起犯罪案件中,追捕、追訴的漏犯中,多人多起犯罪案件中的占大多數(shù);侵財(cái)、侵權(quán)型案件中容易出現(xiàn)漏罪、漏犯;漏犯中事后幫助窩藏、窩贓犯占較大比例。

二、漏罪、漏犯發(fā)生的原因分析

(一)公安機(jī)關(guān)辦案不細(xì)致、存在畏難情緒

司法實(shí)踐中存在部分偵查人員辦案粗枝大葉,調(diào)查不細(xì)致,訊問不到位,往往認(rèn)為主罪已經(jīng)突破,其它漏罪或者從犯不去深究,不愿深挖細(xì)查案卷材料中已經(jīng)顯露的一些問題,忽略了一些不該忽略的細(xì)節(jié),從而導(dǎo)致漏罪、漏犯的產(chǎn)生。[2]某些公安機(jī)關(guān)(或其他偵查部門)限于人力、物力等主、客觀各方面的原因,使得偵查人員在辦案中產(chǎn)生畏難情緒,“就案論案”,不愿意對材料中反映出的一些情況深查深挖,也是致使漏罪、漏犯的產(chǎn)生和“追漏”工作進(jìn)展的緩慢的原因。

(二)偵查人員對法律界限的把握和認(rèn)識不到位

實(shí)踐中,由于偵查人員法律理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí),對罪與非罪的認(rèn)識不到位,導(dǎo)致對一些已涉嫌犯罪的行為不能認(rèn)定為犯罪,有些案件是對情節(jié)把握過寬,對于這些犯罪嫌疑人僅以罰代刑,沒有進(jìn)一步采取措施,從而使得這些犯罪分子逍遙法外,逃脫法律的制裁。

(三)檢察機(jī)關(guān)辦案干警缺乏查漏追漏的意識

受執(zhí)法觀念的影響,一些檢察機(jī)關(guān)辦案人員在審查報(bào)捕案件時,往往懷著不求有功,但求無過的心態(tài),只滿足于對公安機(jī)關(guān)提請逮捕的犯罪嫌疑人的審查,而忽略對報(bào)捕書中注明在逃或另案處理人員的復(fù)核,使得一些漏網(wǎng)之魚逍遙法外。

三、漏罪、漏犯主要存在的案件

針對漏罪、漏犯發(fā)生的原因,對于案件漏罪、漏犯的審查要有一定的針對性,突出重點(diǎn)。筆者認(rèn)為漏罪、漏犯主要出現(xiàn)在以下幾類案件中,對于這些案件,檢察機(jī)關(guān)在審查批捕和審查起訴時,應(yīng)予以足夠的重視:

(一)共同犯罪案件,審查是否有遺漏的同案犯

共同犯罪案件因人數(shù)多,各自所起的作用不同,易發(fā)生遺漏罪犯的現(xiàn)象。如沒有參與犯罪的實(shí)施行為,但是在事前已經(jīng)達(dá)成共同犯罪故意,事后參與了例如銷贓、轉(zhuǎn)移贓款等行為,而公安機(jī)關(guān)在辦理案件的時候往往容易忽略這些非實(shí)行犯,從而造成漏罪、漏犯的產(chǎn)生,因此,在審查共犯和集團(tuán)案件時,注意深挖漏罪。

另外,對于公安機(jī)關(guān)在移送起訴意見書中注明的“在逃”、“另案處理”的同案犯,查明是否確實(shí)在逃或已立案偵查。偵查人員由于受理案件線索較多,對于已在提請批準(zhǔn)逮捕意見書和起訴意見書中注明的“另案處理”、“在逃”的人員往往不愿再下功夫進(jìn)行偵查。因此,偵監(jiān)部門和公訴部門在辦案中,應(yīng)對這類人員的情況到底是否屬實(shí),是如何處理的,該處理是否符合法律規(guī)定等提出大膽質(zhì)疑,力爭從中發(fā)現(xiàn)漏罪、漏犯線索。

(二)一人多次犯罪,審查是否有遺漏的罪行

這類案件,偵查機(jī)關(guān)(或部門)因受業(yè)務(wù)水平及工作責(zé)任心,工作精力等方面的影響,往往僅偵查主要犯罪事實(shí)或較為明顯的犯罪事實(shí),忽略了次要犯罪事實(shí)及一些隱藏較深的犯罪事實(shí)。因此,對于該犯涉及的犯罪情節(jié),不分案件性質(zhì)、輕重等,均要認(rèn)真審查,詳細(xì)訊問犯罪嫌疑人,以便發(fā)現(xiàn)未處理的、且足以定罪的遺漏犯罪事實(shí)。

(三)經(jīng)濟(jì)類案件,審查是否存在單位犯罪

由于單位犯罪隱蔽性較強(qiáng),而且又發(fā)案較少,且偵查機(jī)關(guān)(或部門)往往忽視這一塊工作。因此,檢察機(jī)關(guān)在審查自然人犯罪時,特別是單位負(fù)責(zé)人犯罪的案件,都應(yīng)注意審查其個人的行為與單位的整體意志有無關(guān)聯(lián),從中發(fā)現(xiàn)單位犯罪的線索。

(四)侵財(cái)性案件,審查是否有其他關(guān)聯(lián)的漏罪

由于侵財(cái)性案件一般發(fā)案率較多,辦案人員在審查時也容易麻痹大意、走過場。但較多的銷贓、窩藏、包庇,甚至是新罪名的案件可能就隱藏在其中,公安未曾細(xì)化,檢察機(jī)關(guān)在辦案的時候就應(yīng)該仔細(xì)挖掘。如在審查盜竊案件時,就應(yīng)注意深挖銷贓犯、窩贓犯。

四、減少漏罪、漏犯的對策

(一)建章立制,完善追捕、追訴機(jī)制,增強(qiáng)糾錯防漏動力

1.建立量化考核機(jī)制。引入競爭機(jī)制,將追捕、追訴工作與審查批捕業(yè)務(wù)、審查起訴考評掛勾 ,激勵干警切實(shí)履行好法律監(jiān)督職責(zé),及時有效地防止和遏制漏罪、漏犯的產(chǎn)生。

2.建立追捕、追訴案件材料信息庫機(jī)制。要求辦案人員將被追捕、追訴人的基本情況、涉嫌罪名、犯罪情節(jié)等方面材料整理歸檔,通過信息庫加強(qiáng)對未到案的被追訴人員的跟蹤,及時督促偵查機(jī)關(guān)追捕、追訴到案。[3]

3.建立“另案處理”案件審查機(jī)制。對公安機(jī)關(guān)提交的文書中注明“在逃”或“另案處理”的同案犯 ,要查明情況是否屬實(shí) ,要求公安機(jī)關(guān)對另案處理的情況說明理由并裝入偵查卷宗。

(二)嚴(yán)格把關(guān),加強(qiáng)追捕、追訴力度,提高糾錯防漏能力

追捕、追訴漏犯是偵查監(jiān)督部門對公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)自偵部門在刑事偵查工作中因諸多因素未報(bào)捕、移訴而撒下的第二道法網(wǎng),檢察機(jī)關(guān)要排除各種阻力,采取可行措施,加大追捕、追訴漏犯的工作力度。一是在審查報(bào)捕、移訴的案卷時,要求每位干警盡職盡責(zé),做到眼明心細(xì)。二是加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,注意做好捕后工作延伸。 [4]

通過案前審查、案中監(jiān)督、案后跟蹤等方式,加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)移送案件的監(jiān)督審查力度,從而有效減少漏罪、漏犯。

(三)偵檢協(xié)作,加強(qiáng)溝通,形成追捕、追訴合力

依法追捕、追訴犯罪是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)共同的責(zé)任,是規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正的必然要求,檢察機(jī)關(guān)在依法開展追捕、追訴工作的同時,應(yīng)積極爭取公安機(jī)關(guān)的理解和支持。一方面通過溝通,就侵權(quán)、侵財(cái)?shù)劝讣纬梢粋€統(tǒng)一的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),要做到全面、完整,以便及時發(fā)現(xiàn)漏罪、漏犯;另一方面加強(qiáng)引導(dǎo),確立正確的偵查方向。

(四)講究方法,拓展線索,拓寬追捕、追訴渠道

1.通過閱卷發(fā)現(xiàn)和查處漏罪、漏犯。檢察機(jī)關(guān)在審查案件時,應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能,緊緊抓好案卷審閱這一重要環(huán)節(jié),通過詳細(xì)審查卷宗內(nèi)犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場勘查筆錄及照片等證據(jù)材料,并予以相互對照,從犯罪環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性中發(fā)現(xiàn)線索。

2.在訊問中發(fā)現(xiàn)線索,發(fā)現(xiàn)漏罪、漏犯。辦案人員通過訊問犯罪嫌疑人,可以在閱卷基礎(chǔ)上進(jìn)一步熟悉掌握案情,告知其享有的各項(xiàng)權(quán)利,敦促犯罪嫌疑人揭發(fā)他人違法犯罪情況。[7]

3.在辦理案件時,掌握深挖遺罪漏犯的一些方法。

(1)在依法追究主罪和主犯的同時,密切關(guān)注關(guān)聯(lián)犯罪。

(2)在審查到案犯罪嫌疑人犯罪事實(shí)的同時,注意挖掘漏網(wǎng)的同案犯。

(3)在審查被抓獲的團(tuán)伙成員犯罪的同時,注意審查已決犯的漏罪。

檢察機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)逮捕和審查起訴過程中,對查明的遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的漏犯,必須追加逮捕和追加起訴,這是履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要體現(xiàn),也是拓寬和強(qiáng)化偵查監(jiān)督的重要途徑。因此,追捕、追訴漏罪、漏犯工作對于檢察機(jī)關(guān)來說,是一項(xiàng)長期而細(xì)致的工作,需要持之以恒,要長期作為偵查監(jiān)督工作的一項(xiàng)重點(diǎn)來抓。

參考文獻(xiàn):

[1] 李安銓.區(qū)別情況巧查漏罪漏犯[J].人民檢察,2002,(2):53.

[2] 王嫣紅.如何做好追訴漏罪、漏犯工作[Z].經(jīng)驗(yàn)交流.

[3] 林志標(biāo),紀(jì)鳳華.福建龍海:拓展線索,追訴漏犯漏罪[N].檢察日報(bào),2008,(1):3.

[4] 高世舉,孫瑞服.積極發(fā)揮偵查監(jiān)督職能及時準(zhǔn)確地追捕漏犯[J].檢察實(shí)踐,2001,(5):28.

[7] 封儉.查處漏犯、漏罪“四策”[J].檢察實(shí)踐,2000,(7):42.

(作者單位:浙江杭州市江干區(qū)人民檢察院)