趙繼宏

摘要 糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資,確保糧食安全,始終是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的頭等大事。在當(dāng)前全球金融危機(jī)的大背景下,我國(guó)應(yīng)采取相應(yīng)對(duì)策來(lái)解決糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 金融危機(jī);糧食安全;新情況;新問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào) F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2009)13-0366-01

1 我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題

盡管我國(guó)糧食連續(xù)5年豐收,但保障糧食安全的任務(wù)依然艱巨,特別是在持續(xù)發(fā)展的全球金融危機(jī)沖擊下,我國(guó)的糧食生產(chǎn)也面臨一些新情況、新問(wèn)題。

(1)在糧食需求不斷增長(zhǎng)的情況下,農(nóng)民種糧積極性普遍偏低,嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái),由于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本升高,農(nóng)民種糧成本大幅增加,農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,農(nóng)業(yè)外出務(wù)工人員增多,進(jìn)城務(wù)工與種植經(jīng)濟(jì)作物相比,種糧效益明顯偏低,使保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。

(2)由于人口增加、耕地減少、人民生活水平提高等原因,我國(guó)糧食生產(chǎn)將呈剛性增長(zhǎng)。中國(guó)擁有世界20%的人口,但耕地面積卻僅占世界的7%。我國(guó)人均耕地少,優(yōu)質(zhì)耕地少,后備耕地資源更少。我國(guó)人均耕地只有0.092hm2,不到世界平均水平的40%,這種特殊的土地資源國(guó)情,決定了糧食安全在中國(guó)有著特殊的意義。

(3)2009年春天的干旱嚴(yán)峻考驗(yàn)我國(guó)的糧食安全。2009年春的這場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的大旱,不禁讓人再次擔(dān)憂起糧食安全問(wèn)題。目前,我國(guó)糧食自給率低于95%,每年進(jìn)口約2 500萬(wàn)噸,進(jìn)口依存度不斷上升?！笆种杏屑Z,心中不慌”,這場(chǎng)大旱讓人擔(dān)心糧食缺口放大,帶來(lái)糧食安全隱憂,同時(shí)也暴露出我國(guó)糧食生產(chǎn)還沒(méi)有擺脫靠天吃飯的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施總體仍十分薄弱。在全國(guó)現(xiàn)有的1.22億公頃耕地中,有效灌溉面積只占46%,農(nóng)田水利化程度比較低,現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施老化失修,功能嚴(yán)重衰退。

(4)繼續(xù)提高糧食單產(chǎn)水平的空間有限。保障糧食安全面臨著需求持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí),而我國(guó)糧食增產(chǎn)的空間已相當(dāng)有限。目前,總體上仍處于緊平衡狀態(tài),供給壓力仍然很大。另外,我國(guó)糧食生產(chǎn)的基數(shù)已經(jīng)抬高,在連續(xù)5年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上,單產(chǎn)繼續(xù)提高的難度不小。

2 加強(qiáng)我國(guó)糧食安全生產(chǎn)的對(duì)策

在當(dāng)前全球金融危機(jī)背景下,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一定困難的情況下,加強(qiáng)糧食工作,促進(jìn)穩(wěn)糧增收,保障糧食安全,不但有利于確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有穩(wěn)固的基礎(chǔ),而且有利于改善民生,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。為此,應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

(1)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,讓農(nóng)民愿意種糧,保持糧食供需平衡,建立糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。要完善糧食支持保護(hù)制度,促進(jìn)穩(wěn)糧增收。堅(jiān)持生產(chǎn)性補(bǔ)貼和收入性補(bǔ)貼相結(jié)合,繼續(xù)較大幅度增加對(duì)糧農(nóng)的補(bǔ)貼,按照有利于鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的方針,讓種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不受影響,穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格,保護(hù)糧食價(jià)格的合理水平。增加糧食直接補(bǔ)貼力度是提高糧食生產(chǎn)比較效益的途徑之一,研究表明,近年來(lái),全國(guó)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼收入平均增加15元/hm2,新增糧食播種面積近6.67萬(wàn)公頃,因此國(guó)家直接向糧食生產(chǎn)者發(fā)放補(bǔ)貼是保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的有效政策工具之一。同時(shí),要通過(guò)企業(yè)國(guó)有化等措施嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲。

(2)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,防止工業(yè)化與糧爭(zhēng)地,防止城鎮(zhèn)化與糧爭(zhēng)地,防止生物技術(shù)開(kāi)發(fā)與人爭(zhēng)糧,堅(jiān)守1.20億公頃耕地紅線,穩(wěn)定糧食播種面積。有效的耕地面積是保障糧食安全的根本。必須高度重視農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù),實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,堅(jiān)決遏制違法違規(guī)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,堅(jiān)決制止在招商引資過(guò)程中破壞基本農(nóng)田的行為。

(3)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),增加有效灌溉面積。隨著全球氣候變暖,極端天氣氣候事件呈現(xiàn)增多增強(qiáng)和異常趨勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)是提高糧食安全保障水平的一條重要途徑,要著力加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),并做好配套服務(wù)設(shè)施,減少因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。這一措施在當(dāng)前形勢(shì)下還具有特別重要的意義,水利設(shè)施的工程建設(shè)不僅直接擴(kuò)大投資需求,還可增加農(nóng)民打工收入,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。

(4)努力提高糧食單產(chǎn)水平,強(qiáng)化科技支撐,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究,爭(zhēng)取糧食單產(chǎn)有大的突破。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)要以大面積提高糧食單產(chǎn)為基本目標(biāo),研究探索大面積糧食均衡增產(chǎn)的新技術(shù)體系。加快科技成果轉(zhuǎn)化,挖掘內(nèi)部增產(chǎn)潛力,繼續(xù)提高糧食單產(chǎn)水平。同時(shí),按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求,加強(qiáng)宣傳教育,提高全民糧食安全意識(shí),形成全社會(huì)愛(ài)惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)尚。強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程節(jié)糧措施,引導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧。

(5)積極推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制,實(shí)行專業(yè)合作化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),使得以前小面積耕種的落后糧食生產(chǎn)模式有望被大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式所取代。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),使土地相對(duì)集中,有利于資金的投放和資源配置的優(yōu)化,有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和機(jī)械化作業(yè),有效地提高了土地生產(chǎn)能力。這對(duì)于緩解我國(guó)當(dāng)前耕地面積緊張局面,提高糧食生產(chǎn)效率,保障我國(guó)糧食安全有著極為重要的作用。