王　寧

摘要 保障農(nóng)村飲水安全,事關(guān)農(nóng)村居民的身體健康和正常生活,是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施條件之一。經(jīng)調(diào)查,目前互助縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題依然突出,農(nóng)村飲水安全工作任重而道遠(yuǎn)。解決好全縣的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,是值得關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,也是急需解決的重大問(wèn)題。分析了互助縣農(nóng)村飲水面臨的問(wèn)題,并提出了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水;存在問(wèn)題;發(fā)展思路;青?；ブ?/p>

中圖分類(lèi)號(hào) S273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2009)13-0255-02

互助縣位于青海省東北部,地理坐標(biāo)為北緯36°31′～37°9′,東經(jīng)101°46′～102°45′之間,總面積為3 424km2,全縣共有21個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),294個(gè)行政村,2 082個(gè)生產(chǎn)合作社,總?cè)丝?7萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口34.5萬(wàn)人,總耕地面積7萬(wàn)公頃,是全省重要商品糧基地建設(shè)縣。

近年來(lái),在上級(jí)各部門(mén)的大力支持下,在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,互助縣即時(shí)搶抓國(guó)家實(shí)施人飲“解困工程”的歷史性機(jī)遇,堅(jiān)持“水利為社會(huì),社會(huì)辦水利”的方針,按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)管理,誰(shuí)受益”的原則,通過(guò)廣大干群的共同努力,加大對(duì)農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)力度,以思想發(fā)動(dòng)、政策激勵(lì)、工作引導(dǎo)、資金扶持,加快了農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)步伐。部分群眾用上了自來(lái)水,基本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村人畜飲水困難的局面。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),截至2005年底,全縣完成受益人口在200人以上人畜飲水工程建設(shè)103處,共解決近20.02萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題,其中正規(guī)自來(lái)水受益人口12.43萬(wàn)人,自來(lái)水普及率為35.9%。工程建成后,取得了顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,使農(nóng)村真正得到了實(shí)惠,被農(nóng)民群眾譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”,取得了“小工程,大德政”的政治效果。工程的建成,提高了農(nóng)民群眾的生活水平,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改善了農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境。

1 農(nóng)村飲水面臨的主要問(wèn)題

為摸互助縣的農(nóng)村飲水現(xiàn)狀,縣水務(wù)局及時(shí)組織有關(guān)業(yè)務(wù)骨干在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查,并對(duì)具有代表性的飲用水源進(jìn)行抽樣化驗(yàn)工作。據(jù)調(diào)查資料及化驗(yàn)報(bào)告顯示,盡管在農(nóng)村飲水方面做了大量工作,取得了可喜成就,但目前互助縣飲水不安全人數(shù)仍達(dá)14.54萬(wàn)人,且在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量不達(dá)標(biāo)、用水方便程度不達(dá)標(biāo)及水源保證率不達(dá)標(biāo)方面均占有一定的比重。

1.1 飲用水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題嚴(yán)重

互助縣飲用水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題主要為氟化物、氯化物、細(xì)菌學(xué)、渾濁度、耗氧量超標(biāo)等,涉及人數(shù)近6.41萬(wàn)人。占不安全人數(shù)的44.1%,其主要分布在川水地區(qū)和淺山地區(qū)。

1.2 部分地區(qū)供水水源缺乏

互助縣多半屬山區(qū)、半山區(qū),且均為少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),其交通不便,居住分散,河谷切割較深,相對(duì)高差較大,而村莊大部分分布在2 100～3 500m高程之間,村莊居住的地理位置高,在村莊附近根本找不到理想的可飲用水源。目前,全縣水量不達(dá)標(biāo)和用水方便程度不達(dá)標(biāo)所占的比重較大,為6.44萬(wàn)人,占不安全人數(shù)的44.3%,且主要以貧困地區(qū)居多。

1.3 群眾生活用水量不足

一些地區(qū)至今仍延用傳統(tǒng)的井水進(jìn)行取水,由于水井沒(méi)有調(diào)節(jié)水量作用,加之遇上干旱時(shí)節(jié),水源經(jīng)?？萁?致使水量不足。部分村莊雖安裝了簡(jiǎn)易的自來(lái)水或集中供水點(diǎn),但由于當(dāng)時(shí)限于資金的不足,沒(méi)有按照供水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),工程設(shè)施簡(jiǎn)陋,工程供水能力差;加之管理不善,蓄水池滲漏嚴(yán)重,用水量嚴(yán)重不足。生活用水量不足在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都有分布,其主要以貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)居多。目前,互助縣生活用水量不達(dá)標(biāo)人數(shù)為1.69萬(wàn)人,占不安全人數(shù)的11.6%。

2 解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的必要性

獲得安全飲用水是人類(lèi)的基本需求。保障農(nóng)村居民的飲水安全,事關(guān)農(nóng)村居民的身體健康和正常生活,是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)條件,是農(nóng)村水利一項(xiàng)重要和長(zhǎng)期的工作任務(wù)。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì),十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)農(nóng)村飲水問(wèn)題十分關(guān)心,提出了加大農(nóng)村飲水安全力度的戰(zhàn)略構(gòu)想。目前,互助縣飲水安全仍存著極大的安全隱患,這勢(shì)必影響到全縣農(nóng)村人口的生命安全,給群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)不便,嚴(yán)重制約了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展步伐。因此,農(nóng)村的飲水安全已經(jīng)成為全縣人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題。

3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與發(fā)展思路

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn)

要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān),適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求;以提高互助縣農(nóng)村供水質(zhì)量、改善農(nóng)村飲用水條件、加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系、保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo),統(tǒng)籌規(guī)劃,使農(nóng)民群眾可持續(xù)地獲得安全飲用水,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)水利部及省、區(qū)水利工作安排部署,結(jié)合互助縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要和農(nóng)村供水發(fā)展特點(diǎn),按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定分階段目標(biāo)。提出“十一五”期間在與總體規(guī)劃相一致的前提下,互助縣重點(diǎn)解決飲用水中氟超標(biāo)問(wèn)題及其他飲水水質(zhì)問(wèn)題;以及無(wú)供水設(shè)施、用水極不方便、季節(jié)性缺水嚴(yán)重問(wèn)題。

3.2 水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合,防治并重

保障飲水安全,首先要從源頭抓起,要保護(hù)好飲用水源。要按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求,劃定互助縣規(guī)劃項(xiàng)目供水水源保護(hù)區(qū),加強(qiáng)對(duì)水源地周邊環(huán)境的保護(hù),防止污染,要采取有效措施,保護(hù)好飲用水源。今后互助縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),應(yīng)根據(jù)具體情況,設(shè)置必要的水凈化設(shè)施,向用水戶(hù)提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生的生活飲用水。同時(shí),應(yīng)建立社會(huì)化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系,對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè),提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù),完善供水水質(zhì)保障體系。對(duì)適度規(guī)模的水廠(chǎng)要設(shè)化驗(yàn)室,做好水質(zhì)的常規(guī)檢測(cè)。

3.3 因地制宜,近遠(yuǎn)結(jié)合,合理確定工程方案

根據(jù)各地要解決的問(wèn)題以及當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,合理選擇飲水工程的類(lèi)型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性,同時(shí)兼顧今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求,根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源,優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿(mǎn)足生活用水需要。對(duì)水源有保證、人口居住較集中的自然村莊,應(yīng)建設(shè)集中入戶(hù)供水工程,供水到戶(hù);建設(shè)資金不足、農(nóng)民收入比較低的自然村社,供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點(diǎn),待經(jīng)濟(jì)條件具備后,再解決自來(lái)水入戶(hù)問(wèn)題。居住分散,僅為1戶(hù)或4～5戶(hù)的社,可考慮采用分散式供水工程。

3.4 積極引導(dǎo),多渠道籌資

互助縣自然村莊分布不集中,且都是依山而傍,條件惡劣、施工難度大、工程建設(shè)費(fèi)用高。為解決好群眾的飲水安全問(wèn)題,必須中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān),但互助縣是多民族聚居的偏遠(yuǎn)地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,生活困難,還沒(méi)有徹底擺脫貧困的處境。因此,在籌措資金時(shí),主要以國(guó)家投資為主,從互助縣農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),受益農(nóng)戶(hù)也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi),承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任;通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制,多方位吸納社會(huì)資金,建立多元化的投入機(jī)制;要設(shè)立互助縣農(nóng)村飲水安全工程資金專(zhuān)戶(hù),做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

3.5 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,確保工程早日發(fā)揮效益

農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施,其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村居民的飲水安全?；ブh農(nóng)村集中式供水工程的施工,應(yīng)由縣水務(wù)局通過(guò)招投標(biāo)確定符合條件的施工單位和監(jiān)理單位;規(guī)模較小的工程,條件不具備時(shí),可由有類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān)施工。施工前,應(yīng)進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)、編制施工方案、建立質(zhì)量管理體系,明確施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人和施工安全負(fù)責(zé)人,經(jīng)批準(zhǔn)取得施工許可證和安全生產(chǎn)許可證后,方可實(shí)施。施工過(guò)程中,應(yīng)做好材料設(shè)備、隱蔽工程等中間階段的質(zhì)量驗(yàn)收,做好材料設(shè)備采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更驗(yàn)收等記錄。施工單位應(yīng)按設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)要求進(jìn)行施工,需要變更設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)征得建設(shè)單位同意,由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成。通過(guò)層層管理,確保工程持久發(fā)揮效益。

3.6 嚴(yán)抓建后管理,保證工程良性運(yùn)行

俗話(huà)說(shuō)“三分建,七分管”,工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。由于互助縣農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布面廣,群眾管理觀(guān)念淡薄,建后管理難度也大。為確保工程長(zhǎng)期運(yùn)行,就必須根據(jù)工程類(lèi)型和規(guī)模,按照有利于群眾使用,有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則,明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式,落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員,建立用水戶(hù)參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo),以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨,建立適應(yīng)互助經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系。建立科學(xué)有效的供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系,積極鼓勵(lì)用戶(hù)參與水質(zhì)監(jiān)督,加大公眾宣傳力度,提高公眾信息獲取程度和公眾的參與程度。積極引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)村供水基金會(huì)或協(xié)會(huì),建立水費(fèi)收繳專(zhuān)賬,實(shí)行水費(fèi)收繳制度,走以水養(yǎng)水之路。由協(xié)會(huì)對(duì)工程設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)、維修和保養(yǎng),充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性,保證工程長(zhǎng)期運(yùn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全是互助縣水利工作的重中之重,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀(guān),在調(diào)查了解基礎(chǔ)上,從存在問(wèn)題和困難出發(fā),通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局,積極加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理的行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn),逐步建立從業(yè)資格注冊(cè)制度,實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入控制。同時(shí),通過(guò)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站人員深入農(nóng)村,通過(guò)廣播電視、發(fā)放宣傳資料、舉辦黑板報(bào)等多種形式加強(qiáng)對(duì)水法律法規(guī)的宣傳,使水資源得到合理利用和有效保護(hù),共同構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。