摘 要:蘇聯(lián)解體后,俄羅斯很快就開始了大刀闊斧的軍工企業(yè)所有制改革。俄羅斯在振興國防科技方面實(shí)施了“市場(chǎng)機(jī)制與國家刺激相結(jié)合的投資政策”的重要舉措。俄羅斯證券市場(chǎng)的不斷發(fā)展為俄羅斯軍工企業(yè)私有化的推進(jìn)和獲得投資創(chuàng)造了重要條件;創(chuàng)建工業(yè)導(dǎo)向的金融體制,使俄羅斯的銀行業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互滲透; 實(shí)施多元化融資戰(zhàn)略,促進(jìn)高技術(shù)研究開發(fā)。

關(guān)鍵詞:俄羅斯;金融支持;國防工業(yè)

中圖分類號(hào):F43/47/64;F833/837/0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):0257-5833(2009)09-0024-06

作者簡介:范肇臻,

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)與管理研究院講師、博士 (北京 100081)

冷戰(zhàn)結(jié)束以后一段時(shí)期,俄羅斯的國防科技工業(yè)已不再適應(yīng)國際戰(zhàn)略環(huán)境的需要,規(guī)模過大、生產(chǎn)過剩嚴(yán)重影響著國防科技工業(yè)的發(fā)展。俄羅斯在許多領(lǐng)域,特別是在電子技術(shù)和信息技術(shù)領(lǐng)域落后于美國。為了扭轉(zhuǎn)蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象,重振雄風(fēng),俄羅斯采取了一系列促進(jìn)國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的重大決策。特別是將實(shí)行國內(nèi)國防科技工業(yè)企業(yè)一體化,組建大型國防企業(yè)集團(tuán)作為增強(qiáng)國際競(jìng)爭力、改善國防科技工業(yè)現(xiàn)狀的最有效措施。

一、軍工企業(yè)證券私有化的推進(jìn)

蘇聯(lián)解體后,給俄羅斯留下了2000多家軍工企業(yè)。這些軍工企業(yè)機(jī)制僵化、設(shè)備陳舊、水平落后,使其面臨著極其繁重的改造任務(wù),否則根本無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。為了研究軍工企業(yè)的私有化問題,1992年俄羅斯政府成立了聯(lián)邦國有資產(chǎn)委員會(huì)。同年時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的葉利欽簽署了《關(guān)于國有企業(yè)及國有企業(yè)的自愿聯(lián)合組織改變?yōu)楣煞莨镜慕M織措施》《關(guān)于國有企業(yè)商業(yè)化并決定同時(shí)改變?yōu)殚_放型股份公司的條例》兩項(xiàng)總統(tǒng)令,要求自總統(tǒng)令發(fā)布之日起,除不準(zhǔn)實(shí)行私有化的企業(yè)外,俄羅斯的其余大中型企業(yè)一律私有化,限期改變?yōu)殚_放型股份公司;俄政府頒布的《實(shí)行俄聯(lián)邦私有化證券制度》的第490號(hào)決議中,要求全面推動(dòng)軍工企業(yè)所有制改革。1994年,政府確定了軍工企業(yè)私有化計(jì)劃方案,在2000多家軍工企業(yè)中,約800多家企業(yè)實(shí)行完全私有化,近600家企業(yè)實(shí)行部分私有化(注:友誼主編:《葉利欽時(shí)代的俄羅斯(軍事卷)》,人民出版社2001年版,第343頁。)。

20世紀(jì)90年代中期以前,俄羅斯政府規(guī)定的軍工企業(yè)私有化辦法為兩種:一是25%的股份無償分給勞動(dòng)集體,10%以三折優(yōu)惠和分期付款的方式出售給個(gè)人,5%由企業(yè)行政機(jī)關(guān)購買,其余的拍賣;二是進(jìn)行投標(biāo),中標(biāo)者即承包者個(gè)人或小組按合同負(fù)責(zé)企業(yè)的管理,期限為一年,承包者可購買20%的股份,另有20%的股份提供給企業(yè)職工,其余的60%拍賣(注:劉曉飛:《俄羅斯國防工業(yè)能否重鑄輝煌》,《東歐中亞研究》1998年第5期。)。還有一部分被政府認(rèn)為不再適合承擔(dān)軍品生產(chǎn)的企業(yè),則采取徹底斷絕其軍品訂貨,在一至一年半內(nèi)只發(fā)給工人基本工資等措施,迫使其轉(zhuǎn)產(chǎn)民品或完全私有化。

俄羅斯發(fā)行股票對(duì)實(shí)體部門投資的貢獻(xiàn)率極低,這主要源于俄建立股票市場(chǎng)最初的主要意愿。一般國家股票市場(chǎng)的主要任務(wù)首先是最大限度地使國內(nèi)外投資流向企業(yè),但俄羅斯新股票的發(fā)行主要不是為企業(yè)的發(fā)展籌集資金,而是為了重新確定股權(quán)結(jié)構(gòu)和股東持有股票的價(jià)值。股票市場(chǎng)主要服務(wù)于私有化后的財(cái)產(chǎn)重新分配,也成為獲取投機(jī)性利潤的重要場(chǎng)所。因此,俄羅斯通過發(fā)行股票吸引投資的作用微乎其微,在企業(yè)固定資本投資中,通過發(fā)行股票籌集的資金不到0.6%(注:徐向梅:《俄羅斯銀行制度轉(zhuǎn)軌研究》,中國金融出版社2005年版,第79頁。)。這場(chǎng)快速私有化的結(jié)果是導(dǎo)致私有化秩序混亂,一些企業(yè)處境更加艱難,軍工生產(chǎn)迅速萎縮。

1997年末,俄羅斯經(jīng)濟(jì)部草擬了一份引人注目的國防工業(yè)改革方案,即《1998-2000年重組國防工業(yè)法》。這一文件于1998年3月20日由杜馬通過,4月13日俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)簽署發(fā)布。這一文件成為俄羅斯國防工業(yè)新一輪改革的標(biāo)志,同年2月為實(shí)施該方案,俄政府還成立了國防工業(yè)組織金融改革委員會(huì)。該法案規(guī)定,到2000年以前,將1700家國防企業(yè)減至670家,以形成國防工業(yè)潛力的“核心”——有效益、有意志力與有穩(wěn)固財(cái)力的核心。實(shí)施該方案所需經(jīng)費(fèi)大約255億盧布(按1998年價(jià)格計(jì)算),其中半數(shù)由聯(lián)邦預(yù)算撥款(注:王新俊、彭國清:《俄羅斯國防工業(yè)十年改革回顧與展望》,《東歐中亞研究》2001年第6期。。

20世紀(jì)90年代中期以后,為穩(wěn)定國防工業(yè)和保證國防訂貨的完成,俄羅斯政府把軍工企業(yè)的所有制改革目標(biāo)確定為混合所有制,即根據(jù)企業(yè)的重要性分為國家所有制、國有制與股份制相結(jié)合(部分私有化)、股份制(完全私有化)三種形式。完全或部分私有化的企業(yè)可以向俄羅斯或外國企業(yè)及公民全部出售或出售股份,允許俄羅斯和外國公民或企業(yè)進(jìn)行投資。不能私有化的企業(yè)則由國家撥款和定貨,不允許直接吸收外資。至于哪些軍工企業(yè)應(yīng)該是國家所有制,哪些軍工企業(yè)應(yīng)該是部分私有化,哪些軍工企業(yè)應(yīng)該是完全私有化,要根據(jù)軍工企業(yè)原有的生產(chǎn)科研實(shí)力和國家軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃。政府還明確規(guī)定:由國家有關(guān)部門擬定出不能實(shí)行私有化的軍工企業(yè)名單;實(shí)行私有化的企業(yè)必須與政府簽定合同,保證國防定貨的完成;在實(shí)行股份制企業(yè)中,國家控股應(yīng)保持在3年以上,所得紅利作為軍轉(zhuǎn)民費(fèi)用。

2000年普京執(zhí)政后對(duì)國防工業(yè)的發(fā)展高度重視,通過多次視察國防工業(yè),多次發(fā)表講話,使俄羅斯國防工業(yè)在經(jīng)歷了10年混亂后第一次真正出現(xiàn)了一些積極的跡象。俄政府宣布2001年是俄國防工業(yè)真正實(shí)現(xiàn)改革的第一年,把國防工業(yè)的發(fā)展納入國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略和軍事改革的總體戰(zhàn)略目標(biāo);重新確定了國防工業(yè)結(jié)構(gòu)改革方案。2001年底在俄羅斯政府批準(zhǔn)的《2002-2006年俄羅斯國防工業(yè)改革與發(fā)展規(guī)劃》中提出,將軍工企業(yè)合并為36家超大型國防科研生產(chǎn)綜合體,組建后的綜合體企業(yè)可以進(jìn)行股份制改革,但國家股份必須不少于51%,其他股份可以賣給私人投資者。2006年3月底,俄羅斯經(jīng)濟(jì)部長戈曼?格里夫表示,支持俄國家國防企業(yè)在海外市場(chǎng)上市,為其未來發(fā)展獲得資金(注:英國《簡氏防務(wù)周刊》,2006年3月29日?qǐng)?bào)道。)。2006年10月25日,俄羅斯總統(tǒng)普京正式簽發(fā)“航空工業(yè)發(fā)展政府控制法案”修正案。其中規(guī)定,只要在俄羅斯總統(tǒng)許可的前提下,外國投資者可以擁有俄羅斯航空工業(yè)超過25%的股份(以前的規(guī)定是不能超過25%)(注:《2006年俄羅斯國防工業(yè)重大事件總結(jié)》,俄羅斯國防部網(wǎng)站2007年5月14日。)。

證券私有化使俄軍工企業(yè)走上了股份制的規(guī)范軌道,證券市場(chǎng)吸納的資金成為俄羅斯許多企業(yè)重要的長期投資資金來源。經(jīng)過多年的努力,俄羅斯已徹底地改變了軍工企業(yè)的單一國家所有制形式,轉(zhuǎn)變?yōu)閲泻凸煞葜撇⒋?。?001年,俄羅斯國防科技工業(yè)企業(yè)中,國有企業(yè)占43%,股份制企業(yè)占57%(其中國家控股的股份制為28.8%,沒有國家控股的股份制企業(yè)占28.2%)。到2003年,國有企業(yè)的比例下降到38.9%,股份制企業(yè)的比例則上升到62.1%(注:[俄]A.B.巴扎諾夫、A.B.撒哈羅夫:《西伯利亞國防工業(yè)改革:何去何從?》,《工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)與組織》(《ЗKO》)2004年第9期。)。近年來,俄羅斯軍工企業(yè)中國有與股份制企業(yè)的比例在發(fā)生進(jìn)一步的變化,即隨著改革的進(jìn)一步深入,俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)中國有企業(yè)的比重繼續(xù)下降,而股份制企業(yè)的比重在不斷增加。

俄羅斯證券市場(chǎng)的不斷發(fā)展為俄羅斯企業(yè)獲得投資創(chuàng)造了重要條件。而且,證券市場(chǎng)作為動(dòng)員資金的有效載體和機(jī)制,其重要程度會(huì)越來越高。反之,如果證券市場(chǎng)得不到發(fā)展或發(fā)展緩慢,可能會(huì)危及俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和企業(yè)改革。

二、加大財(cái)政與金融支持力度 重鑄國防工業(yè)基礎(chǔ)

普京上任后,發(fā)現(xiàn)軍費(fèi)短缺已嚴(yán)重制約俄軍的改革發(fā)展。為提高國防科技工業(yè)較快恢復(fù)并發(fā)展,他多次表示要增加軍費(fèi),并親自為俄軍敲定改革方案。

一是大幅度增加軍費(fèi)。2002年7月初,俄聯(lián)邦討論通過了《2010年前俄聯(lián)邦軍事建設(shè)政策的基本方針》。為了使軍事建設(shè)和改革計(jì)劃得到可靠的實(shí)施,普京總統(tǒng)加大了對(duì)軍事?lián)芸畹谋O(jiān)管力度,任命財(cái)政部副部長庫德琳同時(shí)擔(dān)任分管財(cái)務(wù)的副國防部長;并從2001年起,逐年加大了國防費(fèi)支出;制定了加快發(fā)展高新技術(shù)武器裝備、改革體制編制、推進(jìn)軍隊(duì)整體轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略計(jì)劃和方案,開始逐年增加軍費(fèi)投入。2001年俄羅斯擺脫了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾后,便邁出了復(fù)興的步伐。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的背景下,俄羅斯軍費(fèi)大幅增加。2001年增加至70億美元,2002年增加至95億美元,2003年增加至106億美元,2005年軍費(fèi)開支增加至182億美元,比2004年增加了26.7%(注:林暉:《21世紀(jì)初的中國國防經(jīng)濟(jì)政策》,中國計(jì)劃出版社2008年版,第224頁。)。2007年俄國防開支達(dá)到8700億盧布,比2001年的1400億盧布增加五倍多(注:岳連國:《俄羅斯國防部長伊萬諾夫宣布國防開支持續(xù)增長》,新華社莫斯科2006年10月10日電。)。盡管由于國家經(jīng)濟(jì)通脹嚴(yán)重,上述軍費(fèi)規(guī)模只能保障俄武裝力量的最低需求,但俄在經(jīng)濟(jì)尚未恢復(fù)、財(cái)政十分緊張的情況下大量增加軍費(fèi)開支,無疑向世人發(fā)出一個(gè)明顯信號(hào),俄武裝力量發(fā)展的困難階段已經(jīng)結(jié)束,開始進(jìn)入新的更加順利的發(fā)展階段。

新增軍費(fèi)開支為加強(qiáng)國防科技工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)提供了財(cái)力支持。國家戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整,軍事開支的投入加大,使得俄羅斯的武器裝備研發(fā)速度大為加快,僅2006年就推出了近250件新式武器。2007年又接連不斷推出多種新式武器,4月,第4代戰(zhàn)略核潛艇“尤里多戈?duì)桇敾毕滤?5月,成功試射可攜帶多彈頭的“R5—24”新式洲際導(dǎo)彈和“伊斯坎得爾—M”高精度巡航導(dǎo)彈;6月,成功發(fā)射“鈷—M”光學(xué)偵察衛(wèi)星和主要用于攔截對(duì)手電子通信的“處女地—2”型衛(wèi)星。當(dāng)月還成功試射了射程8000公里的“布拉瓦”戰(zhàn)略潛射導(dǎo)彈。更為引人注目的是,2008年5月9日,闊別閱兵式多年的重型武器裝備重返莫斯科紅場(chǎng),這是時(shí)隔17年,俄軍重新向世界展示其最現(xiàn)代化的重型武器和作戰(zhàn)飛機(jī),再現(xiàn)當(dāng)年蘇式大閱兵的雄風(fēng)。輿論認(rèn)為,俄羅斯此舉意在展示軍隊(duì)建設(shè)的成果及宣示重振軍威的決心。以致國內(nèi)外媒體驚呼:俄羅斯欲圖重振“軍事帝國”。俄羅斯國防經(jīng)費(fèi)有限,強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn),謀求“關(guān)鍵技術(shù)”上的優(yōu)勢(shì),主要發(fā)展高機(jī)動(dòng)性、抗干擾的防空防導(dǎo)武器和空間軌道偵察、目標(biāo)指示預(yù)警和指揮控制系統(tǒng),加緊導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)的重建,發(fā)展遠(yuǎn)程高精度常規(guī)殺傷兵器,同時(shí)保持并發(fā)展了用于威懾的戰(zhàn)略核力量,對(duì)陸基、?；涂栈鶓?zhàn)略核武器進(jìn)行了改進(jìn)和研發(fā)。俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系研究所軍事評(píng)論家皮卡耶夫認(rèn)為,閱兵式表明,“俄羅斯已經(jīng)站立起來,準(zhǔn)備采取一切措施讓世人聽到它所關(guān)切的事情”。

二是實(shí)行政府財(cái)政扶持政策,積極開展結(jié)構(gòu)布局和能力調(diào)整。俄羅斯政府調(diào)整了聯(lián)邦級(jí)的前沿技術(shù)和科技優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目目錄,對(duì)原來所確定的70項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行了全面的重新調(diào)整,重新確定了作為聯(lián)邦級(jí)的52項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù),而且明確了列入聯(lián)邦專項(xiàng)科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。并計(jì)劃從1700多家軍工企業(yè)中,挑選400—500家大型企業(yè),予以重點(diǎn)支持。目前,財(cái)政資金投入較大的聯(lián)邦科技專項(xiàng)計(jì)劃主要有“民用技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)計(jì)劃”、“高校和基礎(chǔ)研究集成的國家支持計(jì)劃”、“俄羅斯電子技術(shù)發(fā)展計(jì)劃”、“國防工業(yè)改組和軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃”、“國際熱核反應(yīng)堆及其研發(fā)支持計(jì)劃”,等等。

三是實(shí)施有效的稅收和金融政策。例如采用減免稅、發(fā)補(bǔ)助金、低息長期貸款等多種方式,為企業(yè)生產(chǎn)民品、開發(fā)軍民兩用技術(shù),更加拓寬了國防工業(yè)的資本來源,為它們的發(fā)展提供了充分的資本保證。決定從2001年1月1日起取消4%的營業(yè)稅,使俄羅斯企業(yè)每年在國內(nèi)投資增加1000億盧布,在2003年前將增值稅率從17%降至15%,同時(shí)將利潤所得稅從35%降至30%,并修訂利潤稅計(jì)算方法,將所有合理支出列入產(chǎn)品成本(注:趙傳君、馬蔚云:《中俄經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較研究》,黑龍江人民出版社2007年版,第51頁。)。1997年4月,俄政府實(shí)行新的《稅務(wù)法》,規(guī)定有關(guān)軍事工業(yè)核心工藝技術(shù)、新型材料的研制與科研設(shè)計(jì)成果等不繳納稅金。在增值稅方面,確定固定資產(chǎn)增值稅的簡化抵扣辦法,從2007年開始,加快對(duì)出口增值稅的返還以刺激出口增長;從2009年開始,把增值稅率降至15%。同時(shí),拓展軍民兩用技術(shù)開發(fā)的金融支持空間,建立有效的金融體系,為金融資本進(jìn)入國防工業(yè)領(lǐng)域開辟渠道。為了使資金從流通領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,決定控制通脹,穩(wěn)定盧布,降低利率,同時(shí)對(duì)銀行進(jìn)行整頓,實(shí)行銀行儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)制度,吸收居民儲(chǔ)蓄用于投資。

三、實(shí)施多元化融資戰(zhàn)略 促進(jìn)高技術(shù)研究開發(fā)

俄羅斯獨(dú)立后,由于其他領(lǐng)域?qū)嵙Φ拇蠓认陆?國防科技工業(yè)成為俄維持大國地位的一個(gè)重要砝碼。俄羅斯實(shí)施了確保國防科技工業(yè)力量不能流失,繼續(xù)在重點(diǎn)領(lǐng)域保持領(lǐng)先,與美國有一定的抗衡能力的發(fā)展戰(zhàn)略,確?？傮w上僅次于美國,并在某些方面不次于美國,大大領(lǐng)先于其他國家的地位。為此,它重新確立國家軍事力量,特別是核遏制力量在維護(hù)國家安全,確保大國地位方面所獨(dú)有的地位和作用,同時(shí)保持較強(qiáng)作戰(zhàn)能力的常規(guī)力量以遏止北約東擴(kuò),對(duì)付周邊地區(qū)的局部戰(zhàn)爭,防止內(nèi)部突發(fā)事件和武裝沖突。俄軍認(rèn)為,國防關(guān)鍵技術(shù)是未來武器裝備發(fā)展的基礎(chǔ),必須超前發(fā)展。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)潛在的軍事威脅和軍事技術(shù)突破有重大影響的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及試驗(yàn)與設(shè)計(jì)工作。明確規(guī)定俄軍事技術(shù)政策的核心,是以高技術(shù)為主導(dǎo),發(fā)展高精度武器裝備,鞏固軍事領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的科技優(yōu)勢(shì)。近年來,俄羅斯政府采取了一系列緊急搶救措施,調(diào)整國防科技投資政策。經(jīng)過多年的發(fā)展和演變,俄羅斯已經(jīng)初步形成了多種所有制科研實(shí)體并存的局面,科研機(jī)構(gòu)的科研結(jié)構(gòu)和研發(fā)經(jīng)費(fèi)也開始呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。

首先,加大國防科研經(jīng)費(fèi)的投入。俄羅斯政府認(rèn)為,未來軍事力量的相對(duì)實(shí)力取決于國家的科技潛力,國家應(yīng)向高科技武器裝備生產(chǎn)提供強(qiáng)大的支持,保證軍事科研項(xiàng)目的重要地位,并為新一代武器裝備的研制生產(chǎn)作好技術(shù)儲(chǔ)備。因此,俄羅斯在軍事預(yù)算總額減少的情況下,增加科研實(shí)驗(yàn)費(fèi)用的比例。

俄羅斯武器裝備建設(shè)費(fèi)占國防預(yù)算的比例一般在30%左右,其中科研費(fèi)約占軍費(fèi)的10%,采購費(fèi)占軍費(fèi)的比例一般在15—20%。1995年以來俄羅斯逐步加大了科研費(fèi)的投入力度。但與世界上主要國家相比,俄羅斯的裝備維修費(fèi)用占軍費(fèi)開支的比例太少,只有2%左右,而美、英、法等西方國家的裝備維修費(fèi)占國防開支的比例在12—15%。

按照俄羅斯的武器裝備規(guī)劃,在今后幾年將大大提高裝備維修費(fèi)用。1992年以來,俄武器裝備科研費(fèi)和采購費(fèi)比例基本處于先下降后上升的過程。1992年和1993年二者比例約為1∶2.6,1994年達(dá)到最小。通過分析俄羅斯武器裝備科研費(fèi)、采購費(fèi)和維修費(fèi)的實(shí)際情況可以看出,今后一定時(shí)期內(nèi),俄羅斯不可能把大量的資金用于武器裝備采購,而是用于新型武器的研制和現(xiàn)役裝備的改進(jìn)上,科研和采購的比例的發(fā)展趨勢(shì)是“高科研、低采購”②

果增明等:《外軍陸軍武器裝備費(fèi)向量分析》,《軍事經(jīng)濟(jì)研究》2005年第5期。)。俄羅斯武器裝備科研費(fèi)在1996年以前占國防預(yù)算的8%左右,1996年以后上升到10—13%,其增長與武器裝備發(fā)展所采取的基本方針相吻合。俄羅斯還制定了為期10年的武器裝備長期規(guī)劃,提出了武器裝備發(fā)展以高科技為先導(dǎo),積極研制和發(fā)展新型高精度武器裝備,鞏固軍事領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的科技優(yōu)勢(shì)。在這一方針指導(dǎo)下,加大了對(duì)國防科研的投入。俄羅斯在冷戰(zhàn)時(shí)期武器裝備費(fèi)較高,但冷戰(zhàn)結(jié)束后,由于其國內(nèi)形勢(shì)的急劇變化,經(jīng)濟(jì)衰退,武器裝備費(fèi)難以保證。1992年以后武器裝備費(fèi)基本維持在年均30—50億美元,1997年達(dá)到47億美元。顯然總體形勢(shì)看漲,但與實(shí)際需求差距較大。俄羅斯計(jì)劃2001年—2005年年均武器裝備費(fèi)達(dá)到25—35億美元的水平,2005—2010年年均達(dá)到40—50億美元的水平②。據(jù)估算,為了實(shí)施2010年的軍隊(duì)裝備更換計(jì)劃,至少需要1000億美元,這意味著每年的軍事預(yù)算的8%將用于國防科研和實(shí)驗(yàn)工作[俄]謝?羅戈夫:《2001年的安全系數(shù)》,莫斯科2001年1月12日。)。這是不現(xiàn)實(shí)的。

其次,改革國家對(duì)科研機(jī)構(gòu)的撥款辦法?？紤]到國家的現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力,俄政府對(duì)研發(fā)的財(cái)政撥款更多地投向了重大基礎(chǔ)研究和開發(fā)研究,而對(duì)于應(yīng)用學(xué)科則主要是將其推向市場(chǎng),并通過各種手段努力吸引商業(yè)銀行和私有化企業(yè)、私人資本對(duì)其進(jìn)行投資。為了提高科研經(jīng)費(fèi)的利用率,政府財(cái)政還把原有的對(duì)科研院所的直接撥款逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎n題或項(xiàng)目撥款。隨著國家對(duì)科研壟斷的打破,以及科研與市場(chǎng)聯(lián)系的加強(qiáng),目前俄羅斯投入研究與開發(fā)的資金來源已逐漸多樣化,其資金來源主要有:財(cái)政資金、預(yù)算外資金、企業(yè)資金、自有資金、國外資金、私人非贏利機(jī)構(gòu)資金等。

就全社會(huì)對(duì)科技研發(fā)的投入而言,以1999年為例,國家財(cái)政資金約占49.9%,預(yù)算外基金6.9%,企業(yè)資金15.7%,研究院所自有資金10.4%,國外資金16.9%,私人非贏利機(jī)構(gòu)資金0.24。在俄羅斯對(duì)科技研發(fā)的投入中,預(yù)算外資金渠道的作用已變得越來越重要,其投入水平也從1991年占全部投入的5%上升到1999年的50%多。

為了加強(qiáng)科技創(chuàng)新活動(dòng),提高科技成果的產(chǎn)業(yè)化水平,俄羅斯政府正著手在保留原有科技研發(fā)體系的同時(shí)建立新的、有競(jìng)爭力的、高度市場(chǎng)化的科技創(chuàng)新體制。目前已經(jīng)在全國范圍內(nèi)形成了以優(yōu)勢(shì)專業(yè)方向?yàn)橹鲗?dǎo)的66個(gè)科學(xué)城(科學(xué)綜合體),并以這些科學(xué)城為主建立了58個(gè)各具特色的國家科學(xué)中心,面向市場(chǎng)的科技小企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到5萬多個(gè)(注:趙傳君、馬蔚云:《中俄經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較研究》,黑龍江人民出版社2007年版,第548頁。)。近年來,在新軍事改革方針指導(dǎo)下,俄軍將高技術(shù)常規(guī)武器作為發(fā)展的重點(diǎn)。在本世紀(jì)的前10年,俄羅斯陸軍武器發(fā)展的重點(diǎn)是:研制陸軍第五代主戰(zhàn)兵器,更新其50%在編的武器裝備。為此,要加大武器裝備研制力度,陸軍裝備科研費(fèi)主要用于發(fā)展新一代主戰(zhàn)坦克、步兵戰(zhàn)車、裝甲運(yùn)兵車、自行火炮系統(tǒng)、高精度制導(dǎo)武器、偵察指揮系統(tǒng)和武裝直升機(jī)。同時(shí),政府還從軍火銷售收入中拿出1%,用以扶持重點(diǎn)科研項(xiàng)目。俄還計(jì)劃在2010年前,將武器裝備費(fèi)用占總軍費(fèi)的比例提高到50%?？紤]到俄羅斯軍事復(fù)合體的規(guī)模及其對(duì)科學(xué)技術(shù)的巨大投入,俄羅斯無疑將繼續(xù)推進(jìn)其全球范圍內(nèi)的武器銷售。武器銷售能夠緩解俄羅斯眼前的經(jīng)濟(jì)困難,也有助于維持俄羅斯現(xiàn)代化的工業(yè)基礎(chǔ),其重要性是顯而易見的。

第三,建立科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金。俄羅斯已經(jīng)設(shè)立了幾項(xiàng)基金為項(xiàng)目提供貨款和公開支持,通常在50美元到10萬美元的范圍內(nèi),但有時(shí)也會(huì)高達(dá)幾十萬美元(注:[美]格倫?E.施韋等:《新時(shí)期俄羅斯的科技、經(jīng)濟(jì)與安全》,李韜、黃氏君譯,北京理工大學(xué)出版社2007年版,第35頁。)。目前已有三大基金會(huì),即科技界小企業(yè)發(fā)展基金、俄羅斯基礎(chǔ)研究基金會(huì)和技術(shù)發(fā)展基金會(huì)。此外,還有一些規(guī)模較小的基金會(huì),這些基金會(huì)對(duì)俄羅斯金融體制而言,是一種新的形式,也是改革中為數(shù)不多的現(xiàn)實(shí)成就之一。科技界小企業(yè)發(fā)展基金創(chuàng)立于20世紀(jì)90年代中期,該基金1999年的預(yù)算為600萬美元,支持的重點(diǎn)是已有少量市場(chǎng)份額并正在開發(fā)更廣闊市場(chǎng)基礎(chǔ)的技術(shù)導(dǎo)向型企業(yè)。該基金提供為期一年到一年半,數(shù)額高達(dá)20萬美元的無息貸款,支持了幾百家俄羅斯企業(yè),對(duì)軍工企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用?？萍疾克⒌亩砹_斯技術(shù)發(fā)展基金,主要為與國防科技工業(yè)有關(guān)的戰(zhàn)略工業(yè)部門研究人員提出的更大規(guī)模的項(xiàng)目予以支持。這個(gè)基金重視為通信、運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)和石油領(lǐng)域里的先進(jìn)技術(shù)融資。

(責(zé)任編輯:梁新華)