張曉瑞

摘要:效能監(jiān)察長效管理機(jī)制是指“領(lǐng)導(dǎo)重視支持、部門組織協(xié)調(diào)、操作程序規(guī)范、問題整改落實(shí)、考評獎勵到位”可持續(xù)推進(jìn)的工作管理機(jī)制。構(gòu)建效能監(jiān)察長效管理機(jī)制既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要,也是黨風(fēng)廉政工作機(jī)制建設(shè)的重要組成部分。

關(guān)鍵詞:效能監(jiān)察;機(jī)制建設(shè);企業(yè)管理

中圖分類號:C931文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)23-0015-02

一、構(gòu)建效能監(jiān)察長效管理機(jī)制的必要性

(一)提高企業(yè)管理水平的需要

管理規(guī)范、效益優(yōu)良是現(xiàn)代企業(yè)追求的永恒主題。但目前一些國企管理水平仍處于現(xiàn)代企業(yè)水平的初級階段,存在不同程度的政令不通、執(zhí)行制度不嚴(yán)、落實(shí)不力、效能低下等問題。如有的領(lǐng)導(dǎo)人員管理水平不高,缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),造成企業(yè)效益不高;有的領(lǐng)導(dǎo)人員有章不循,違反管理程序,暗箱操作,造成企業(yè)重大損失;有的領(lǐng)導(dǎo)人員工作責(zé)任心不強(qiáng),不想事,不謀事,不干事,導(dǎo)致企業(yè)效率低下;有的部門、層級、崗位之間職責(zé)不清,工作不協(xié)調(diào),監(jiān)督不到位,推諉扯皮,內(nèi)耗嚴(yán)重,影響了企業(yè)管理效能。因此加強(qiáng)效能監(jiān)察、改善企業(yè)管理,使國有企業(yè)健康發(fā)展,不斷提高企業(yè)管理水平。

(二)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的需要

目前,國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是普遍存在的,如涉及經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的有會計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等。監(jiān)督的職能由各部門履行,力量比較分散,監(jiān)督的力度和效果受到限制,沒有形成合力,局限性比較大。建立效能監(jiān)察長效管理機(jī)制,有利于整合內(nèi)部監(jiān)督力量,加大企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力度。

(三)源頭預(yù)防治理腐敗的需要

縱觀近年來查處的案例,我們發(fā)現(xiàn),不少是由于其領(lǐng)導(dǎo)人員為了個(gè)人私利,不惜違法亂紀(jì),導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,國家和職工的利益受到了損害;還有的是由于企業(yè)規(guī)章制度不完善,特別是管錢管物等敏感部位的管理漏洞甚多,導(dǎo)致腐敗滋生。開展效能監(jiān)察,可以查處違紀(jì)違法人員,找出內(nèi)部管理上的漏洞和腐敗產(chǎn)生的根源,完善相應(yīng)的規(guī)章制度,鏟除腐敗滋生的土壤。由于腐敗具有長期性、復(fù)雜性,難以徹底根治,由此需要建立效能監(jiān)察的長效管理機(jī)制,以利于及時(shí)從源頭上預(yù)防治理腐敗。

二、構(gòu)建效能監(jiān)察長效管理機(jī)制的途徑

要建立企業(yè)效能監(jiān)察長效管理機(jī)制,就必須使之在企業(yè)管理中有地位、有作為,形成比較完善的領(lǐng)導(dǎo)、工作、整改、考評獎懲。

(一)納入企業(yè)經(jīng)營管理體系,使效能監(jiān)察工作在企業(yè)管理中處于應(yīng)有的地位

效能監(jiān)察工作作為企業(yè)管理的再管理,是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分,在企業(yè)管理中理應(yīng)與財(cái)務(wù)、人力資源、質(zhì)量安全、市場開發(fā)、物資設(shè)備等管理部門有同等甚至更重要的地位。企業(yè)在建立完善企業(yè)經(jīng)營管理體系的時(shí)候,應(yīng)將其作為重要組成部分。要把效能監(jiān)察工作納入整個(gè)企業(yè)管理制度建設(shè)之中,建立健全效能監(jiān)察制度。在規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候,要將效能監(jiān)察工作作為重要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃。在部署、總結(jié)年度生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)時(shí),要將效能監(jiān)察作為加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理、完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的重要措施進(jìn)行部署和總結(jié)。

(二)完善效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任內(nèi)容,建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

一要設(shè)立機(jī)構(gòu),明確職責(zé)。效能監(jiān)察委員會作為企業(yè)效能監(jiān)察的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),應(yīng)由總經(jīng)理、分管效能監(jiān)察工作的副總經(jīng)理、黨委領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事、生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人組成,其辦公室設(shè)在監(jiān)察部門,由監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任。其主要職責(zé)是:審批有關(guān)效能監(jiān)察工作的規(guī)章制度;審定效能監(jiān)察工作計(jì)劃;聽取效能監(jiān)察工作開展情況的匯報(bào),協(xié)調(diào)解決效能監(jiān)察開展過程中遇到的重大問題;審批優(yōu)秀效能監(jiān)察項(xiàng)目等。

二要明確行政主要領(lǐng)導(dǎo)抓效能監(jiān)察工作的責(zé)任。企業(yè)行政一把手作為效能監(jiān)察的第一責(zé)任人,應(yīng)承擔(dān)好以下責(zé)任:(1)站在企業(yè)管理工作的全局,對效能監(jiān)察工作提出指導(dǎo)性意見;(2)審定監(jiān)察部門擬定的效能監(jiān)察計(jì)劃和目標(biāo);(3)安排監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人列席或參加行政領(lǐng)導(dǎo)辦公會以及其他生產(chǎn)經(jīng)營性會議,使之較全面了解企業(yè)的決策情況;(4)定期聽取監(jiān)察部門的匯報(bào),掌握效能監(jiān)察工作的進(jìn)展;(5)為監(jiān)察部門配備必要的監(jiān)察人員,提供必要的監(jiān)察經(jīng)費(fèi)和辦公條件;(6)幫助監(jiān)察部門解決效能監(jiān)察工作中的重大問題。

三要明確監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人抓效能監(jiān)察的職責(zé):(1)組織開展效能監(jiān)察宣傳教育;(2)組織擬定效能監(jiān)察工作計(jì)劃和目標(biāo);(3)列席或參加行政領(lǐng)導(dǎo)辦公會以及其他生產(chǎn)經(jīng)營性會議,了解企業(yè)決策情況;(4)向效能監(jiān)察委員會匯報(bào)效能監(jiān)察工作開展情況;(5)日常協(xié)調(diào)其他職能部門參與效能監(jiān)察工作;(6)牽頭組織開展具體的效能監(jiān)察工作。

(三)抓好協(xié)調(diào)配合、規(guī)范工作程序,建立深入有效的工作機(jī)制

一要形成職能部門聯(lián)動機(jī)制:(1)除了監(jiān)察部門配備必要的專職監(jiān)察工作人員外,其他職能部門也要安排相對固定的人員從事監(jiān)察工作,方便聯(lián)系工作;(2)要明確各職能部門在監(jiān)察工作中的角色和職責(zé)。調(diào)查選題以監(jiān)察部門為主,業(yè)務(wù)部門共同參與;牽頭組織以監(jiān)察部門為主,業(yè)務(wù)部門參加檢查;調(diào)查處理以監(jiān)察部門為主,業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)整改;查處案件以監(jiān)察部門為主,業(yè)務(wù)部門主動配合。

二要規(guī)范效能監(jiān)察工作程序。效能監(jiān)察工作有它特殊的運(yùn)作規(guī)律和方法、特定的內(nèi)容和范圍,因此必須有一套科學(xué)合理的工作程序來確保其開展。如效能監(jiān)察工作辦法、監(jiān)察立項(xiàng)制度、監(jiān)察工作報(bào)告制度、監(jiān)察通知書、監(jiān)察建議書制度、優(yōu)秀項(xiàng)目評審制度等。

三要選好題立好項(xiàng)。選題立項(xiàng)是效能監(jiān)察的第一道程序,直接關(guān)系到效能監(jiān)察的成效。立項(xiàng)工作要圍繞企業(yè)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)以及與職工群眾切身利益相關(guān)的問題進(jìn)行。

四要抓好督促檢查?？刹捎靡韵路椒ㄌ岣邫z查效果:一是直接參與法。參加檢查人員直接列席重大問題的決策會議,重大工程項(xiàng)目承包、重大經(jīng)濟(jì)合同的簽訂等。二是資料分析法。對監(jiān)察對象在管理過程中制訂的規(guī)章制度,各種文件、工作計(jì)劃以及各種賬目、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等資料進(jìn)行查閱。三是訪問檢查法。通過訪問與監(jiān)察項(xiàng)目有關(guān)的人員,了解事情的真相。應(yīng)盡量避免集體座談的方式,最好采用個(gè)別座談的方式,以使談話對象有一個(gè)寬松的談話環(huán)境,也只有這樣才能更好地了解到一些問題的真相。

五要做好項(xiàng)目監(jiān)察總結(jié)。監(jiān)察報(bào)告內(nèi)容要包括監(jiān)察概況、監(jiān)察結(jié)果、發(fā)現(xiàn)的主要問題等內(nèi)容,并為下一步整改工作提出有價(jià)值的參考意見。

(四)注重問題整改,建立效能監(jiān)察的整改機(jī)制

對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促整改,是效能監(jiān)察發(fā)揮有效作用的具體體現(xiàn)。建立效能監(jiān)察整改機(jī)制,要做到三個(gè)結(jié)合:

一要與完善企業(yè)管理制度相結(jié)合。針對效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題,要督促有關(guān)單位和部門建章立制,完善管理制度,促進(jìn)企業(yè)管理的優(yōu)化。

二要與提高企業(yè)效益相結(jié)合。堅(jiān)持以生產(chǎn)經(jīng)營為中心,以強(qiáng)化企業(yè)管理為載體,以取得較好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為目標(biāo),使效能監(jiān)察工作像“不冒煙的工廠”出效益。

三要與查辦案件相結(jié)合。通過效能監(jiān)察能夠發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件,同時(shí)通過查處案件,又能直接發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞,起到相互促進(jìn)的作用。

(五)鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn),建立效能監(jiān)察工作的考評獎勵機(jī)制

建立效能監(jiān)察工作的考評獎勵機(jī)制,是形成效能監(jiān)察長效管理機(jī)制的有效措施。要形成效能監(jiān)察工作情況的考核機(jī)制。(1)專項(xiàng)考核。重點(diǎn)考核各單位是否完成了上級統(tǒng)一部署開展的效能監(jiān)察項(xiàng)目和自選監(jiān)察項(xiàng)目,監(jiān)察程序是否規(guī)范,監(jiān)察效果是否明顯。(2)優(yōu)秀效能監(jiān)察項(xiàng)目評選。優(yōu)秀效能監(jiān)察項(xiàng)目評選要做到客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠,需要把握好四個(gè)環(huán)節(jié):一是明確評選條件和標(biāo)準(zhǔn);二是申報(bào);三是考核;四是審定。(3)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容進(jìn)行考核。由于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核主要是針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,將效能監(jiān)察納入其中考核,有利于引起黨政領(lǐng)導(dǎo)對效能監(jiān)察的重視,提高開展效能監(jiān)察工作的積極性。