劉楓耘

以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，是有效提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的重要保障。作為高校黨務(wù)工作者，研究實(shí)現(xiàn)高校黨務(wù)管理專業(yè)化的途徑，對提高高校黨務(wù)管理水平，有效加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織在高等教育事業(yè)發(fā)展中的政治領(lǐng)導(dǎo)、政治核心作用具有積極意義。

一、黨務(wù)管理專業(yè)化的內(nèi)涵及意義

適當(dāng)界定黨務(wù)管理專業(yè)化的內(nèi)涵及意義有助于從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面加深對這個(gè)問題的理解。

1.黨務(wù)管理專業(yè)化的內(nèi)涵

“專業(yè)化”是人類進(jìn)入21世紀(jì)后在管理方面強(qiáng)調(diào)最多的理念之一?！包h務(wù)管理專業(yè)化”是“專業(yè)化”這個(gè)一般概念在黨務(wù)管理領(lǐng)域的延伸。

“專業(yè)化”是一個(gè)人或組織逐漸符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的成長和發(fā)展過程，是一個(gè)需要經(jīng)歷成長、成熟直至經(jīng)歷挫折而走向成功的檢驗(yàn)過程。“專業(yè)化管理”有以下幾個(gè)特征：一是有專門組織；二是有特定組織目標(biāo)；三是有具備服務(wù)理念和職業(yè)倫理的專業(yè)人員，經(jīng)過長期的培養(yǎng)與訓(xùn)練，運(yùn)用專門知識(shí)與技能，不斷提高素質(zhì)并對組織實(shí)施管理；四是管理體現(xiàn)以人為本的人性化原則，從管理的“粗放化”變“精細(xì)化”；五是有專門制度體系；六是有專門評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；七是得到社會(huì)廣泛認(rèn)同。在研究黨務(wù)管理專業(yè)化課題中，雖然不能簡單套用這些一般意義上的概念，但對我們思考黨務(wù)管理專業(yè)化這個(gè)特殊性問題提供了思路，具有啟發(fā)性。

黨務(wù)管理專業(yè)化的內(nèi)涵是：在中國共產(chǎn)黨內(nèi)，經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練和培養(yǎng)、具有一定程度的黨的知識(shí)素養(yǎng)和黨務(wù)管理能力的專職或兼職黨務(wù)工作人員，按照黨章和黨的文件等規(guī)定要求，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，遵照規(guī)定程序，進(jìn)行黨的建設(shè)，創(chuàng)造性地開展黨內(nèi)活動(dòng)，帶領(lǐng)全體黨員、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，按照黨的綱領(lǐng)推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展，達(dá)成黨的目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程。

2.強(qiáng)調(diào)黨務(wù)管理專業(yè)化的意義

為什么要強(qiáng)調(diào)黨務(wù)管理專業(yè)化？

一是我們黨在新時(shí)期面臨新形勢和新任務(wù)，要求進(jìn)一步增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的十七大對我們黨在新時(shí)期面臨的新形勢、新任務(wù)有精辟的描述：黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放既給黨注入了巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題和新考驗(yàn)。世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨?！拔鍌€(gè)必須”“五項(xiàng)建設(shè)”對黨務(wù)管理提出了明確的高標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)和要求。

二是在高校黨務(wù)管理中還存在不少與黨的事業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問題。比如，不少黨員對黨的知識(shí)、黨的歷史了解不多；對《黨章》的內(nèi)容了解不多；黨員權(quán)利與義務(wù)意識(shí)淡漠；不少黨的專兼職管理人員對黨內(nèi)生活的相關(guān)規(guī)定及程序了解得不準(zhǔn)確、掌握得不熟練，因此造成黨內(nèi)部分組織生活欠規(guī)范，影響活動(dòng)質(zhì)量；更有少數(shù)黨員干部不了解黨的紀(jì)律規(guī)定、不執(zhí)行黨的紀(jì)律，犯了錯(cuò)誤……這些問題的存在，勢必會(huì)影響黨組織的先進(jìn)性，影響戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力。解決這些問題，需要通過專業(yè)化方法和途徑，逐步完善管理，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)政力的目標(biāo)。

二、高校實(shí)現(xiàn)黨務(wù)管理專業(yè)化的途徑

探索高校實(shí)現(xiàn)黨務(wù)管理專業(yè)化的途徑，需要從高校實(shí)際出發(fā)，從法制化、制度化、程序化、干部隊(duì)伍、黨組織建設(shè)及管理手段等方面實(shí)現(xiàn)專業(yè)化入手。

一是黨務(wù)管理法制化。黨要管黨，首先要做到依法管黨。黨內(nèi)最高大法就是《中國共產(chǎn)黨章程》?！饵h章》對黨的性質(zhì)、宗旨、原則、任務(wù)、組織、黨員標(biāo)準(zhǔn)、黨員權(quán)利義務(wù)、黨的紀(jì)律等都作了明確而又詳細(xì)的規(guī)定，是中國共產(chǎn)黨黨員和黨組織的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則，也是高校依法實(shí)施黨務(wù)管理的根本依據(jù)。黨中央在近幾年頒布的《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》5個(gè)文件，是指導(dǎo)高校黨建的行動(dòng)綱領(lǐng)。我院在文件指導(dǎo)下，在組織建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、干部聘任及管理、黨員干部教育和培訓(xùn)等方面做了不同的實(shí)踐和探索并取得了實(shí)效，為學(xué)院師訓(xùn)、干訓(xùn)事業(yè)發(fā)展提供了有利保障。

二是黨務(wù)管理制度化。黨內(nèi)制度是黨內(nèi)有序開展工作的重要保證，是對黨章和黨的有關(guān)法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)定的具體體現(xiàn)，也是我們黨開展形式多樣活動(dòng)的基本依據(jù)。目前，我院黨委已經(jīng)形成比較完備的制度框架和體系，內(nèi)容很豐富，涉及黨內(nèi)工作的方方面面，覆蓋黨內(nèi)的各種生活和工作領(lǐng)域。歸結(jié)起來有領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)制度、干部隊(duì)伍建設(shè)制度、基層組織建設(shè)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、思想政治工作制度、工青婦等群眾工作制度、老干部工作制度、統(tǒng)戰(zhàn)工作制度、安全保密工作制度、黨建創(chuàng)新制度等，為學(xué)院事業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是黨務(wù)管理程序化。程序管理就是過程管理。黨務(wù)管理工作程序是黨內(nèi)法規(guī)、政策、規(guī)章轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)、工作落到實(shí)處、達(dá)成工作目的的橋梁和渠道，也是確保黨內(nèi)生活和工作正常、規(guī)范、有序的必要手段和工具，更是我們黨管理水平的重要標(biāo)志。黨務(wù)管理工作程序一般表現(xiàn)在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任命和黨員發(fā)展，黨員大會(huì)或代表大會(huì)、民主生活會(huì)等各種民主生活，黨內(nèi)各種檢查評價(jià)，以及民主監(jiān)督等方面。程序化的體現(xiàn)形式，就是把有關(guān)制度規(guī)定、單項(xiàng)或特殊事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)，將有關(guān)內(nèi)容按照一定順序予以規(guī)定并實(shí)施的過程。程序化有時(shí)限性強(qiáng)、要求公開透明（除保密規(guī)定事項(xiàng)外）、相關(guān)人員共同參與、接受監(jiān)督等特點(diǎn)。良好的工作程序設(shè)計(jì)對提高工作質(zhì)量至關(guān)重要，也是對管理者執(zhí)行力的檢驗(yàn)。完成了程序設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，也就實(shí)現(xiàn)了過程管理，也就為高質(zhì)量的完成工作提供了保障。

四是黨務(wù)干部專業(yè)化。十七大報(bào)告指出：“必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機(jī)制，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體?！边@是黨中央在新形勢下對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的重要標(biāo)志。達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)做聰明的學(xué)習(xí)者，要通過不斷學(xué)習(xí)提高思維效率，改變固定的思維模式，嘗試多元思維，比如不僅要有經(jīng)驗(yàn)性思維、對比性思維、實(shí)用性思維，還要有批判性思維、創(chuàng)造性思維等，使自己更加適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化。同時(shí)，應(yīng)該具備良好的黨務(wù)工作者必備的專業(yè)素質(zhì)和能力。專業(yè)素質(zhì)和能力要求很多，其中關(guān)鍵素質(zhì)應(yīng)該包括：政治素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、管理素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等；主要專業(yè)能力包括：政治辨別能力、適應(yīng)新環(huán)境能力、戰(zhàn)略思考能力、識(shí)人善任能力、協(xié)調(diào)溝通能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、綜合統(tǒng)籌能力、思想政治工作能力、團(tuán)隊(duì)合作與群眾工作能力、給自己定位能力、自我發(fā)展能力等。這些素質(zhì)和能力都需要經(jīng)過長期的艱苦歷練才能形成，甚至需要經(jīng)過“勞其筋骨、苦其心智”的苦難歷練，以便真正擔(dān)負(fù)起黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史重任。

五是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化。鄧小平同志曾說過：“我們需要建立一支堅(jiān)持社會(huì)主義道路的、具有專業(yè)知識(shí)和能力的干部隊(duì)伍，而且是一支宏大的隊(duì)伍?！秉h中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》也對干部的專業(yè)化提出了要求，力求通過干部選拔任用諸環(huán)節(jié)的把握，使干部經(jīng)受鍛煉，不斷提升干部的專業(yè)化水平，這對黨的專兼職干部培養(yǎng)同樣適用。同時(shí)，黨的干部也應(yīng)按照《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》的規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)，努力做到以較高的素質(zhì)、以專業(yè)化水平來從容面對不斷變化的國內(nèi)外新環(huán)境，適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新情況、解決新問題、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，更好地體恤校情、師情、生情，為構(gòu)建和諧校園、可持續(xù)發(fā)展的教育事業(yè)提供人才保障。

六是建立專業(yè)化的黨務(wù)工作評價(jià)體系。黨務(wù)工作評價(jià)既是新課題，也是黨建創(chuàng)新點(diǎn)，更是實(shí)現(xiàn)黨務(wù)管理專業(yè)化、提升黨務(wù)管理水平的關(guān)鍵之舉。北京高校在市委教育工委領(lǐng)導(dǎo)下做了積極的探索和大膽的實(shí)踐，在建立黨務(wù)管理制度體系的基礎(chǔ)上，制定了《北京普通高校黨建和思想政治工作基本標(biāo)準(zhǔn)》（以下稱《基本標(biāo)準(zhǔn)》），用以指導(dǎo)高校黨建工作，在黨務(wù)管理專業(yè)化方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步?！痘緲?biāo)準(zhǔn)》是一個(gè)系統(tǒng)、完整、相對科學(xué)的黨務(wù)管理評價(jià)體系，幾乎涵蓋了學(xué)校事業(yè)發(fā)展和管理的各個(gè)方面，對學(xué)校各項(xiàng)工作進(jìn)行分類，并用定量和定性的方式進(jìn)行了客觀的描述，有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，便于學(xué)校對照標(biāo)準(zhǔn)自我評價(jià)和檢查實(shí)施。2007年，市委教育工委依據(jù)《基本標(biāo)準(zhǔn)》對北京數(shù)十所普通高校進(jìn)行達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收。北京教育學(xué)院通過迎接檢查的準(zhǔn)備工作，對照《基本標(biāo)準(zhǔn)》，對3年來學(xué)院各項(xiàng)工作做了全面梳理，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，找出了漏洞，完善了制度。按照規(guī)定重新制定或補(bǔ)充完善文件近30項(xiàng)，彌補(bǔ)了制度上的空白，確實(shí)達(dá)到了“以評促建”的目的。學(xué)院通過達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收，搭建了新的工作平臺(tái)，使黨務(wù)和行政等管理更加完善，更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，向?qū)W院提出的“專業(yè)化、綜合化、現(xiàn)代化”目標(biāo)前進(jìn)了一大步。

實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。在黨的建設(shè)和專業(yè)化管理方面，我們要繼續(xù)沿著十七大指引的方向，堅(jiān)持繼續(xù)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、永不僵化、永不停滯，為高等教育事業(yè)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治和組織保障?！?/p>

（作者系北京教育學(xué)院黨委副書記）

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