李文中　曾開富　張　冰　朱曉群

上世紀末我國高等教育的投資體制和大學科研方式發(fā)生了巨大的變化。為適應社會主義市場經(jīng)濟體制的高等教育制度逐步建立，高校取得了獨立法人的地位，我國高等教育逐步由政府舉辦向社會舉辦轉變。同時，大學教師逐漸重視學科之間的合作，開展跨學科研究。在此環(huán)境下，研究型大學行政文化轉型勢在必行。

一、研究型大學行政文化轉型的時代要求

政府辦學和小規(guī)?？蒲械哪Ｊ剿茉炝宋覈咝５膫鹘y(tǒng)行政文化，它以穩(wěn)定、缺乏靈活性、職位取向、個人導向、規(guī)則導向、等級關系為基本特征。

過去10多年里，我國高校的辦學環(huán)境發(fā)生了較大的變化，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是大學獲得了自主辦學的權力，改變了對外部環(huán)境的資源依賴方式；二是現(xiàn)代科學已經(jīng)進入大科學時代，研究型大學的學術組織方式發(fā)生了巨大的變化。

然而，目前我國大學的科研活動規(guī)模相對較小，研究力量分散，單干戶、夫妻店、父子兵、小作坊比比皆是，無法承擔大科學大工程項目。在科研活動由小規(guī)模向大規(guī)模、由分散向集中、由“單兵作戰(zhàn)”向“團隊攻關”轉變的過程中，傳統(tǒng)的行政文化難以適應市場經(jīng)濟體制和科學發(fā)展趨勢的要求。面向市場組織學術活動的能力，正日益成為大學擺脫對政府的高度依賴、實現(xiàn)自主辦學的必要條件。研究型大學的行政文化必然發(fā)生轉變，“治理”要逐漸取代“管理”成為主導性的行政理念。以大科學大工程項目為代表的多機構跨國合作研究項目，成為各國研究型大學科研政策的主要引導方向。面向大科學大工程項目組織學術活動的能力將決定中國研究型大學的科研水平，進而決定其國際競爭力。

二、研究型大學行政文化轉型的發(fā)展方向及著手點

資源獲得方式和現(xiàn)代科研活動特征的變化，需要研究型大學的行政文化從單一的內部關注型文化向內部關注和外部關注兼顧型文化轉變，從單一的個人導向型文化向個人導向和團隊導向兼顧型文化轉變，形成以動態(tài)、靈活、任務導向、需求導向和參與關系為基本特征的新型研究型大學行政文化，塑造外部關注型和團隊導向型的行政文化。

所謂外部關注型的研究型大學行政文化，是指在市場經(jīng)濟體制下，研究型大學行政機構除了要關注組織內部的學術生產(chǎn)要素之外，還必須關注組織外部的辦學環(huán)境。應當充分篩選和分析政府、學生、企業(yè)、國際高等教育界的信息并適時重組與變革組織內部要素。世界各國研究型大學的行政機構已經(jīng)圍繞開放辦學作出了較大的重組。

所謂團隊導向型的研究型大學行政文化，是指研究型大學行政機構應當充分認識到現(xiàn)代科研活動的跨學科合作特征，在堅持“學術自由”基本原則的前提下，以科研發(fā)展趨勢和外部重大需求為導向，科學、合理地協(xié)調校內資源。不僅要形成各個學科本身的競爭能力，更要使各個學科充分互動，形成校內的跨學科合作，為組織和參與國內外的大科學大工程打下堅實的基礎。

我國高校塑造外部關注型和團隊導向型的研究型大學行政文化，迫切需要從3個方面著手：

1.研究型大學行政機構應當培育創(chuàng)業(yè)精神。在傳統(tǒng)辦學體制之下，高校高度依賴政府，逐漸喪失了發(fā)展動力。創(chuàng)業(yè)精神首先倡導一種強烈的危機意識，要求大學通過有組織的努力，以創(chuàng)新和獨特的方式追求機會、創(chuàng)造價值和謀求增長，無論大學是否擁有資源。創(chuàng)業(yè)精神的核心在于不滿足于現(xiàn)狀，保持一種競爭的姿態(tài)，這一精神本身是屬于開放辦學的范疇。

2.研究型大學行政工作應當兼具學科導向和問題導向。在社會主義市場經(jīng)濟體制中，研究型大學行政機構提供的服務必須既有學科導向，又有問題和需求導向。行政管理部門要促進各個院系的日常工作，同時要了解外部社會需要解決的問題，根據(jù)問題來組織校內的學術生產(chǎn)要素。只有具備了問題導向，大學中的跨學科合作研究才能實現(xiàn)。

3.研究型大學行政機構應當同時圍繞團隊和個人工作。由于跨學科研究和后工業(yè)社會生產(chǎn)的需求，科研工作已經(jīng)由個人探索向團隊攻關轉變，由教師自由合作向項目牽引下的有組織合作發(fā)展。歷史地看，將個人組合成為團隊，將小團隊黏合成為大團隊的有效要素是學術、人品等各方面德高望重的“學術大師”。摒棄單一的內部關注文化并在共享價值觀的基礎上恰當?shù)仄胶飧咝炔筷P注與外部關注，是國際國內大型科研項目合作獲得成功的基本條件。因此，在我國現(xiàn)有條件制約下，行政機構必須具有較強的參與精神，必須利用合理的管理技術來協(xié)調和組織跨學科的大科學大工程研究。

三、促進研究型大學行政文化轉型的措施與辦法

促進研究型大學行政文化轉型，大學必須采取如下的措施來轉變行政文化：

1.改組高校行政組織，使之適應跨學科研究并具有外部關注型文化。目前，部分高校在建設研究型大學的過程中逐漸認識到，高校傳統(tǒng)行政組織結構不利于跨學科合作，更不利于大學行政文化從管理向治理的轉變。為改變這種現(xiàn)狀，中山大學曾提出，應當嘗試在院系的基礎上搭建一個非實體的平臺——學部，為學科交叉提供一套有效的機制，同時按照國家“大部制”改革的思路，在高校中組合相關職能部門建設類似于本科生院的“大部”。此外，為加強大學對外部社會的關注力度，歐美國家的研究型大學都建立了專門的行政機構負責同政府和社會各界聯(lián)系，力圖影響政府的教育與科技政策。例如，麻省理工學院建立的華盛頓辦公室認為：“華盛頓辦公室的職責是了解關于大學和科技的政策，尤其關注聯(lián)邦機構形成的新的研究政策，保證麻省理工學院參與國家科技政策的制定?！?008年，麻省理工學院華盛頓辦公室的重要工作之一就是促成總統(tǒng)候選人奧巴馬和麥凱恩同麻省理工學院校方就能源領域的研究政策進行多次協(xié)商，并希望政府將能源領域的資助額度提高至2008年之前的3倍。能源領域正是麻省理工學院目前正在積極扶植的研究領域。

2.積極創(chuàng)新學術組織形式，由德高望重的行政人員參與協(xié)調高水平跨學科研究平臺的建設。在跨學科研究活動中，因為學術研究方法和思路不成熟，研究人員行政隸屬關系復雜，所以必須以各個參與者都認可的方式組織資源。在跨學科學術組織的成長初期，行政機構應當在人事制度、財務制度等重要的制度安排上以團隊建設為目標，行政責任人則必須善于輔助學術帶頭人說服、吸引其他學科的研究者加入到跨學科研究團隊中。在很多成功的跨學科學術組織中，學校行政都起到了重要的作用。大學校級主要領導參與協(xié)調，是跨學科學術組織打破傳統(tǒng)院系利益結構的重要保證。以清華大學信息技術國家實驗室籌建和發(fā)展為例。最初，該校從信息技術學院的5個系（所）以及電機工程與應用電子工程系抽調研究力量組建信息技術研究院，并以此為班底競爭籌建國家實驗室。6個系（所）的被抽調人員從行政隸屬關系上既屬于原來的系（所）又屬于新建的信息技術研究院，涉及到7個研究方向和4個一級學科。如果行政協(xié)調不到位，僅僅依靠學術帶頭人的個人影響力，顯然難以捏合成一個高效的研究團隊。學校主要領導多次到研究院調研，并由副校長擔任研究院院長，很好地協(xié)調了這方面的關系。近幾年來，北京科技大學也以團隊導向型的新型行政文化促進跨學科研究。該校提出了“盯住三項國家需求，創(chuàng)出三條創(chuàng)新路線”，以行政機構為媒介，整合校內資源，淡化系的行政色彩，建設了160多個學術梯隊，將學術梯隊打造成教學科研的基本單位。在以校長為首的行政機構協(xié)調配合下，學校的冶金工程研究院先后整合了校內相關的國家工程研究中心和省部級工程研究中心，建設成為一個集基礎研究—應用基礎研究—新技術開發(fā)—新技術產(chǎn)業(yè)化為一體的科研體系，形成冶金領域新工藝、新技術深度開發(fā)的平臺。2007年，以冶金工程研究院為主申報的“重大工程材料安全服役研究試驗設施”項目正式獲得國家發(fā)改委批準立項，項目經(jīng)費高達4.85億，證明了學?？鐚W科學術組織改革的成功。

3.建立行政“特區(qū)”，跨學科學術組織的行政管理尤其應當具有“特區(qū)”地位，其管理制度應當順應社會需求進行改革與探索。所謂“特區(qū)”，是指從制度上允許創(chuàng)新，尤其要針對團隊建設和外部關注進行管理模式的創(chuàng)新，要允許跨學科學術組織和產(chǎn)學研聯(lián)盟等組織在管理制度上不同于校內一般的學術和行政組織。清華大學信息技術研究院為實現(xiàn)團隊建設和有效協(xié)作的目標，從教師評價和聘任體系入手進行改革，在國內高校中較早推行崗位聘任制度，改變“一刀切”的評價體系，根據(jù)崗位設立不同的考核指標和薪酬標準，體現(xiàn)團隊內成員之間的協(xié)作；實行集中財務管理制度和公共經(jīng)費與項目經(jīng)費預算制度，并建立項目與崗位的矩陣式管理模式。此外，2005年，清華大學信息技術研究院啟動并通過了ISO9001：2000公共服務管理體系的認證，科研管理逐步制度化和規(guī)范化。經(jīng)過5年的發(fā)展，信息技術研究院師資規(guī)模從草創(chuàng)時期的十幾人發(fā)展到2008年的45名專職教師和百余名研究人員，團隊的吸引力可見一斑。除了團隊建設，大學的外部合作活動也對管理創(chuàng)新提出了更多的要求。我國大學是典型的行政事業(yè)性單位，在同社會生產(chǎn)實踐相結合的過程中，有很多不合理的制度阻礙高校與社會的合作與交流。以北京科技大學冶金工程研究院與冶金企業(yè)的合作過程為例。在調查了解冶金企業(yè)對時間的特殊要求之后，冶金工程研究院打破了行政事業(yè)單位的管理模式，采用企業(yè)單位與事業(yè)單位混合管理模式：一部分教師仍然屬于事業(yè)編制，另外一部分員工則屬于企業(yè)編制。同時，為配合冶金工程研究院的建設，校內教師聘任制度為冶金工程研究院內事業(yè)編制的教師留下了一定的空間，允許研究院教師更為合理地安排時間。

4.大學行政機構應當做好科研參謀的工作，建立利益相關主體溝通合作制度，深化產(chǎn)學研合作。行政機構應當對外部環(huán)境中的利益相關主體從不同的維度分類聯(lián)系、溝通并實現(xiàn)深度合作。研究型大學必須關注最重要和最關鍵的一些利益主體，保持同利益相關主體的溝通橋梁始終暢通。事實上，我國研究型大學建設一般都采取了省部共建、部際共建等多種共建模式。共建模式的成功證明了大學推行外部關注型文化，與關鍵利益主體深化合作的重要性。清華大學信息技術研究院提出：“（為獲取更多的科研項目和資源）一方面要做到積極宣傳，一方面要積極與國內外有實力的企業(yè)溝通。針對國家縱向項目的申請，在研發(fā)基礎成熟時，主動向國家主管部門遞交項目建議?！鳖愃频?，北京科技大學發(fā)起建立的鋼鐵企業(yè)科技合作組織，把校企聯(lián)盟的合作進一步深化。據(jù)統(tǒng)計，北京科技大學同鋼鐵企業(yè)的科研合作合同額每年高達數(shù)億元，為學校建設研究型大學奠定了基礎。大學新型的行政文化在收集教育科研信息、深化外部合作等方面起著關鍵作用。清華大學信息技術研究院辦公室的工作人員在總結行政外部聯(lián)系的作用時說：“院辦公室可以提供很多增強的服務、綜合服務、個性化的服務……可以使得工作更加專業(yè)、省時，而教師可以更專注于研究、教學?！痹谡撌鲂Ｆ蠛献鲿r，北京科技大學總結行政機構的作用時說：“搞產(chǎn)學研結合，需要在多個層面上的多個方面進行對接……首先是領導層面上的互動……”

由此，在外部關注和團隊建設的維度上，以校長為首的研究型大學行政機構人員應當充當如下的角色：他應當是一位作戰(zhàn)參謀，充分了解和篩選外部信息并提供給校內教授和更高層次的決策者；他應當是一位推銷員和知識產(chǎn)權代理人，向外推銷教授的教學和科研成果；他應當是一位外交家和新聞發(fā)言人，竭盡全力為大學爭取辦學經(jīng)費、研究項目和政策支持；他應當是一位質量監(jiān)督員，避免校內資源被用于教育價值和學術價值不高但經(jīng)濟收益較好的外部資助項目；他應當是一位調停人，富有政治智慧地協(xié)助團隊帶頭人協(xié)調團隊內部的沖突，組建一支校內外結合的可以信任的、能夠解決具體問題的團隊。

同時，以校長為首的研究型大學行政機構人員，在外部關注和團隊建設的維度上應當竭力避免“越位”：他不可以代替學術帶頭人成為團隊的“司令員”，不可以“外行指揮內行”，不可以對研究過程橫加干涉；他不可以充當團隊事務的“法官”，不可以判決團隊內部的沖突，而應當將重要的事項提交給團隊全體成員依照一定的程序來裁決?！?/p>

（作者單位：北京化工大學發(fā)展規(guī)劃處）

[責任編輯：常 晶]