摘要:貧富差距擴(kuò)大是科學(xué)發(fā)展觀提出的重要背景。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,政府干預(yù)貧富差距擴(kuò)大是必然的,按照統(tǒng)籌兼顧的方法,必然把縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距作為首要任務(wù)。圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要義和核心開(kāi)展工作,就要著力解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題,使改革成果共同享有。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;貧富差距;社會(huì)穩(wěn)定

中圖分類號(hào):F124.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0221-02

一、貧富差距擴(kuò)大是科學(xué)發(fā)展觀提出的重要背景

科學(xué)發(fā)展觀提出的一個(gè)重要背景就是中國(guó)社會(huì)的貧富差距日益擴(kuò)大,引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾和問(wèn)題。

第一,中國(guó)的貧富差距,已經(jīng)連續(xù)多年處于國(guó)際公認(rèn)的警戒線水平。根據(jù)亞行2007年8月的研究報(bào)告,在22個(gè)國(guó)家中,中國(guó)的貧富差距成為亞洲之冠。收入最高的20%人口的平均收入與收入最低的20%人口的平均收入的比率,中國(guó)是11倍,高出其他國(guó)家許多?；嵯禂?shù),2004年中國(guó)的數(shù)值是0.4725,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度、韓國(guó)等。從1993—2004年,中國(guó)的基尼系數(shù)從0.407擴(kuò)大到0.4725,己達(dá)到拉丁美洲的平均水平[1] 。

第二,貧富差距擴(kuò)大對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了許多負(fù)面影響,引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾和問(wèn)題。其中,最為突出的、也是深層次的問(wèn)題表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是貧富差距擴(kuò)大導(dǎo)致弱勢(shì)群體“相對(duì)剝奪感”顯化,貧富階層之間、弱勢(shì)群體與政府之間的矛盾和沖突增加。二是貧富差距擴(kuò)大導(dǎo)致各種違法犯罪活動(dòng)特別是侵財(cái)性犯罪大量增加,社會(huì)秩序和法律規(guī)范遭到破壞?！皟蓚€(gè)方面的情況表明,中國(guó)現(xiàn)階段的貧富差距不僅嚴(yán)重影響了國(guó)民的社會(huì)心理,從精神層面瓦解國(guó)家和民族的思想道德基礎(chǔ),而且嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序,從制度層面破壞國(guó)家的社會(huì)基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)?！盵2]

第三,社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面相互作用的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和中心但不是全部,不能替代其它方面的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也決不是單一的經(jīng)濟(jì)速度加快和簡(jiǎn)單的財(cái)富增加,它必須以可持續(xù)為前提,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定也必須保持協(xié)調(diào)。社會(huì)發(fā)展必須有科學(xué)的發(fā)展理念和戰(zhàn)略,如果以社會(huì)矛盾的加劇甚至社會(huì)不穩(wěn)定為代價(jià),必然是短暫的。事實(shí)上,東南亞和南美洲許多發(fā)展中國(guó)家的教訓(xùn)都表明了這一點(diǎn)。

科學(xué)發(fā)展觀,是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情,總結(jié)中國(guó)發(fā)展實(shí)踐,借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的。這里所說(shuō)的基本國(guó)情,就是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)和人民生活總體上達(dá)到小康水平的同時(shí),收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn),城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量。這里所說(shuō)的國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn),主要是指20世紀(jì)中期以拉丁美洲為代表的一些發(fā)展中國(guó)家,在人均GDP達(dá)到1 000美元之后,國(guó)內(nèi)居民收入差距和社會(huì)貧富差距逐步擴(kuò)大,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯社會(huì)動(dòng)蕩的局面。有些人認(rèn)為,目前的貧富差距問(wèn)題還不是很嚴(yán)重,也不會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定。這種觀點(diǎn),忽視了貧富差距擴(kuò)大的社會(huì)危害,看不到問(wèn)題的嚴(yán)重性。

二、政府干預(yù)貧富差距問(wèn)題符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在這個(gè)程中,政府無(wú)疑將發(fā)揮主導(dǎo)作用。從貧富差距問(wèn)題的性質(zhì)來(lái)看,政府干預(yù)是必然的。這有兩個(gè)原因:

其一,非法非正常收入是貧富差距產(chǎn)生的主要原因。我國(guó)現(xiàn)階段貧富差距的產(chǎn)生的原因可以分為兩類:即合理因素和不合理因素。從合理因素來(lái)看:貧富差距的擴(kuò)大是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的結(jié)果。由于鼓勵(lì)“一部分先富”和多種分配方式的存在,生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)要求進(jìn)行配置。各要素的價(jià)值不同收益就不同,不可避免地出現(xiàn)貧富差距。從不合理因素來(lái)看:主要是不合理收入和非法收入。一是合法但不合理收入,主要是壟斷收入。少數(shù)壟斷性行業(yè)依靠其壟斷地位和不平等競(jìng)爭(zhēng),獲得高額壟斷收入。二是不合法收入,一些人利用政策不完善,法制不健全,市場(chǎng)不規(guī)范,流通秩序混亂,鉆政策和體制的空子,有的甚至直接從事違法非法經(jīng)營(yíng),大發(fā)橫財(cái)。同時(shí),少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員以權(quán)謀私,同非法經(jīng)營(yíng)者相勾結(jié),進(jìn)行權(quán)錢交易,聚斂財(cái)富。有人認(rèn)為,不合理和非法收入是現(xiàn)階段貧富差距擴(kuò)大的主要原因。更有學(xué)者認(rèn)為,中國(guó)的貧富差距源自“權(quán)力掠奪”,“極強(qiáng)的政府管制以及不受制約的行政權(quán)力,是導(dǎo)致貧富差距惡化的根本原因。”[3]

其二,中國(guó)現(xiàn)階段貧富差距的擴(kuò)大與政府收入再分配手段和功能不足有直接關(guān)系。一是個(gè)人收入所得稅征收不力。中國(guó)的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)過(guò)低,致使中國(guó)的普通工薪階層成了個(gè)人所得稅的納稅主體,占納稅總額的80%,而富有階層由于高額累進(jìn)的稅率較低,因而所繳的所得稅數(shù)額十分有限。同時(shí),由于缺乏對(duì)收入的有效監(jiān)控,征管漏洞較多,許多富有階層的個(gè)人收入所得稅很難按高額累進(jìn)稅率足額征收,高收入群體的“逃稅”或“避稅”極為普遍。二是對(duì)低收入階層缺乏有效保護(hù)。盡管初步建立了各種扶貧、基本生活保障、就業(yè)援助以及最低工資保護(hù)等制度,但投入不足,管理和執(zhí)行過(guò)程也存在不少問(wèn)題,相當(dāng)多的貧困者難以獲得有效援助。

這表明中國(guó)現(xiàn)階段的貧富差距問(wèn)題,與體制中不合理因素的存在和政府管理不到位有著密切的關(guān)系,并非完全是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,而與“政府失靈”關(guān)系更大。因此,政府在解決貧富差距問(wèn)題中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要的責(zé)任,發(fā)揮應(yīng)有的作用,積極介入和干預(yù)貧富差距問(wèn)題。

三、縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距是科學(xué)發(fā)展的首要任務(wù)

解決貧富差距問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上就是要處理好分配中的利益關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀把統(tǒng)籌兼顧作為解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的根本方法,提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展。這與目前貧富差距的現(xiàn)實(shí)狀況是基本相符的。

中國(guó)當(dāng)前的貧富差距,表現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民差距、農(nóng)村居民差距、城鄉(xiāng)居民差距、地區(qū)差距四個(gè)方面。從調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,前兩項(xiàng)差距比較平穩(wěn)。但是,城鄉(xiāng)差距拉大。近二十年來(lái),城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差額從20世紀(jì)80年代年均27 912元增長(zhǎng)到20世紀(jì)90年代的年均210 418元,1998年達(dá)到3 265元,2004年則增到648 610元。城鄉(xiāng)收入差距比從最低的1985年1.86∶1擴(kuò)大到2004年的3.21∶1。地區(qū)差距也十分明顯。1985—2000年期間,農(nóng)村居民家庭收入普遍增長(zhǎng),但東部增長(zhǎng)5～7倍,而西部是4～6倍。同時(shí),在收入水平上,東部地區(qū)超過(guò)平均水平2倍以上,西部一直在平均水平以下。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平是西部的2～3倍。

可以看出,在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和農(nóng)村居民內(nèi)部,其差距變化比較平穩(wěn),而在城鄉(xiāng)居民之間、地區(qū)之間其差距變化則比較明顯。就是說(shuō),現(xiàn)階段貧富差距的主要矛盾在城鄉(xiāng)居民之間和地區(qū)之間。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展作為首要任務(wù),就是為了解決城鄉(xiāng)居民之間和地區(qū)之間存在的較為嚴(yán)重的貧富差距問(wèn)題。把城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距控制在合理的水平,就抓住了主要矛盾,對(duì)于解決了整個(gè)社會(huì)貧富差距問(wèn)題至關(guān)重要。

四、著力解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題,使改革成果共同享有

貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要義和核心就要區(qū)別情況,“對(duì)癥下藥”。具體來(lái)說(shuō),在收入分配過(guò)程中要正確處理富裕階層、社會(huì)弱勢(shì)群體、普通民眾的利益關(guān)系。

首先,要保護(hù)富裕階層的合法利益。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。在貧富差距問(wèn)題上貫徹這個(gè)精神,就必須慎重處理和對(duì)待富裕階層的問(wèn)題。雖然先富起來(lái)的這些人中,許多人的致富手段存在這樣那樣的疑點(diǎn),也有“為富不仁”的議論。但是,從總體上看,他們是在現(xiàn)有法律和體制范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。從發(fā)展的大局出發(fā),只能承認(rèn)其收入的合法性,保護(hù)他們的利益。不能采取“劫富濟(jì)貧”、“抽肥補(bǔ)瘦”和其它“仇富”性質(zhì)的手段,瓜分富人的財(cái)產(chǎn)。

其次,著力解決社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保證問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。維護(hù)人民的根本利益是黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)目前的貧富差距狀況表明,以城市下崗職工和失業(yè)群體、廣大農(nóng)民、少數(shù)民族為主體的貧困人口,數(shù)量龐大,基本生存問(wèn)題遇到不少困難。要體現(xiàn)以人為本,就必須重點(diǎn)解決這部分群眾的生活問(wèn)題。他們處于社會(huì)弱勢(shì)群體,貧富分化首先危害的就是他們的利益,所以,他們才是最需要幫助和救濟(jì)的階層。由于他們?nèi)藬?shù)眾多,問(wèn)題復(fù)雜,必須通過(guò)建立系統(tǒng)和全面的社會(huì)保障體系,在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面給予足夠和持久的救助,才能確保他們基本生活。

再次,讓改革成果共同享有。發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展要走共同富裕的道路,所以,“發(fā)展成果由人民共享”。保護(hù)富裕基層的既得利益,救助和保障貧困群體,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要。同時(shí),也要充分保證處于中間狀態(tài)的廣大普通民眾的利益,他們是現(xiàn)代化建設(shè)的主體力量,是國(guó)家政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)。社會(huì)主義的目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕,必須使全社會(huì)成員共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,讓普通老百姓從改革開(kāi)放中受益。

參考文獻(xiàn):

[1]孫立平.化解貧富沖突要在調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)[N].南方周末,2007-09-27(31).

[2]李寶懷.關(guān)于貧富差距的負(fù)面影響及其對(duì)策[J].延安大學(xué)報(bào),2007,(6):25-26.

[3]陳志武.貧富差距源自“權(quán)力掠奪”[J].商務(wù)周刊,2006,(6):63.

[責(zé)任編輯陳鳳雪]