陳 軍

摘要:中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立,正在進(jìn)一步完善和健全的過程中,因此,如何充分發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用,實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控并達(dá)到政府作用與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合,是進(jìn)一步完善中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的內(nèi)在要求。論證了在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)作用與政府作用都有缺陷但又缺一不可。進(jìn)而提出,能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的應(yīng)交給市場(chǎng)去發(fā)揮作用,政府干預(yù)只能做那些市場(chǎng)解決不了或解決不好的問題,政府干預(yù)和調(diào)節(jié)應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:市場(chǎng)失靈;宏觀調(diào)控;政府失靈;市場(chǎng)機(jī)制

中圖分類號(hào):F713.53文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0003-04

自由放任的資本主義經(jīng)濟(jì)已經(jīng)證明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程如果沒有必要的宏觀調(diào)控,就會(huì)變成“野馬狂奔”;傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則證明,缺少市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì),最終會(huì)因這個(gè)“動(dòng)力系統(tǒng)”的缺損而停滯不前。這就說(shuō)明,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,必須把充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的作用統(tǒng)一起來(lái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,這一體制的本質(zhì)要求是使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。因此,所謂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè),就是要通過對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革,形成市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用和政府有效實(shí)施宏觀調(diào)控的體制安排。

顯然,建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,在理論上必須科學(xué)定位宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的作用,在實(shí)踐中必須正確處理宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)兩把雙刃的劍——宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合和功能互補(bǔ)。

所謂“市場(chǎng)失靈”是指由于市場(chǎng)機(jī)制本身的某些缺陷和外部環(huán)境的某種限制,而使得單純的市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法把資源有效配置到最佳狀態(tài)。宏觀調(diào)控是指由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的內(nèi)在功能缺陷或局限性而存在著“市場(chǎng)失靈”,需要國(guó)家采取一定的手段來(lái)進(jìn)行的宏觀調(diào)控。這時(shí)的宏觀調(diào)控主要是為了解決市場(chǎng)辦不了的事情和“市場(chǎng)失靈”的問題,為市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件,從而保證宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。正是由于市場(chǎng)有其自身的弱點(diǎn)和消極方面,加強(qiáng)和改善國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控就成為必然[1]。宏觀調(diào)控的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.宏觀調(diào)控能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。市場(chǎng)機(jī)制并不是萬(wàn)能的,存在著功能缺陷和不足。從中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況來(lái)看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用仍在不斷擴(kuò)大,市場(chǎng)失靈的問題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。具體表現(xiàn)在以下方面:

一是微觀經(jīng)濟(jì)缺乏效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)機(jī)制不能促使微觀經(jīng)濟(jì)提高效率,具體表現(xiàn)為:第一,市場(chǎng)不能滿足公共產(chǎn)品的有效供給。公共產(chǎn)品是指它的供給能為大家所利用而不需要花費(fèi)額外成本。公共產(chǎn)品在使用上具有非排他性。由于公共品無(wú)利或少利,很少有人自愿提供,因而難以通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)供求平衡,需要政府實(shí)行宏觀調(diào)控,有計(jì)劃地安排和提供。第二,市場(chǎng)機(jī)制不能解決外部效應(yīng)問題。所謂外部效應(yīng)是指一個(gè)人或一個(gè)廠商的活動(dòng)對(duì)其他人或其他廠商的外部影響,外部效應(yīng)包括外部經(jīng)濟(jì)與不經(jīng)濟(jì)。外部經(jīng)濟(jì)是指某些經(jīng)濟(jì)單位的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以提高別的某些當(dāng)事人的效益;外部不經(jīng)濟(jì)是指某些經(jīng)濟(jì)單位的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),降低了別的某些當(dāng)事人的效益。由此可見,一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)對(duì)其他當(dāng)事人產(chǎn)生效應(yīng)或負(fù)效應(yīng)。由于企業(yè)成本與社會(huì)成本之間存在差異,外部效應(yīng)無(wú)法通過市場(chǎng)價(jià)格來(lái)表現(xiàn),市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)對(duì)外部效應(yīng)無(wú)能為力,往往導(dǎo)致產(chǎn)生諸如環(huán)境污染等外部不經(jīng)濟(jì),甚至阻礙能為社會(huì)帶來(lái)巨大效益的事業(yè)的發(fā)展。第三,市場(chǎng)壟斷的存在。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于存在著使廠商及其資源無(wú)法自由進(jìn)出行業(yè)市場(chǎng)的障礙,會(huì)造成市場(chǎng)壟斷的存在,使得壟斷企業(yè)可以憑借其優(yōu)勢(shì)地位操縱市場(chǎng)和價(jià)格,獲取壟斷利潤(rùn)。壟斷會(huì)造成社會(huì)的效率損失、阻礙技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。若在這種市場(chǎng)下,就會(huì)導(dǎo)致只有少數(shù)企業(yè)供給商品,而如果他按經(jīng)濟(jì)上有效率的水平來(lái)生產(chǎn),其利益就會(huì)受損。若按壟斷價(jià)格出售商品就會(huì)導(dǎo)致低效率,社會(huì)資源不能得到最優(yōu)配置。第四,市場(chǎng)機(jī)制不能保障公平的收入分配[2]。由于不同要素所有者所擁有的要素?cái)?shù)量和質(zhì)量不同,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不均等,他們的收入必然會(huì)差距很大,出現(xiàn)分配的不公平。對(duì)市場(chǎng)分配不公平不加限制,會(huì)導(dǎo)致兩極分化,不僅會(huì)降低市場(chǎng)效率,還會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以其效率價(jià)值高于倫理價(jià)值的原則,加大了社會(huì)平等、公平倫理制度建立的成本。在市場(chǎng)失靈,調(diào)節(jié)機(jī)制不能解決分配公平問題的情況下,就需要政府的宏觀調(diào)控。

二是宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。在經(jīng)濟(jì)周期的作用下,國(guó)民經(jīng)濟(jì)僅靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié),猶如“野馬狂奔”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中,一旦面臨突如襲來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、股市崩潰、投機(jī)泡沫、金融危機(jī)時(shí),給予國(guó)民經(jīng)濟(jì)的打擊就可能是致命的。這種不穩(wěn)定性有時(shí)也表現(xiàn)為重復(fù)出現(xiàn)的通貨膨脹和失業(yè),或消費(fèi)和投資不平衡[3]。1929—1933年資本主義的大蕭條和當(dāng)前由美國(guó)引發(fā)的全球金融危機(jī)正是長(zhǎng)期執(zhí)行自由主義政策,任經(jīng)濟(jì)自行發(fā)展的惡果。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)蕩的嚴(yán)峻考驗(yàn),但是,在把市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)性手段的條件下,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性問題并沒有完全解決。一旦國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有些風(fēng)吹草動(dòng),市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制可能失靈的情況下,如果政府又缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段,就有可能引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較大波動(dòng)。目前,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期呈現(xiàn)出有效需求不足的現(xiàn)象,4萬(wàn)億投資計(jì)劃使投資的增長(zhǎng)加快,但作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三大馬車”要同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)才能使經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)的增長(zhǎng)。若投資單方面過度增長(zhǎng),在出口面臨壓力的情況下,必然導(dǎo)致生產(chǎn)過剩,接下來(lái)就會(huì)導(dǎo)致對(duì)投資收益率的悲觀預(yù)期,伴隨大量失業(yè)的經(jīng)濟(jì)衰退就會(huì)隨之而來(lái)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,市場(chǎng)失靈問題會(huì)不斷影響市場(chǎng)效率的發(fā)揮,引起宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng),這不能不使我們表示強(qiáng)烈的關(guān)注。面臨日趨激烈、復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì),單靠市場(chǎng)作用是不行的,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控尤為必要。

2.宏觀調(diào)控能夠減小市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)引發(fā)的自發(fā)性和盲目性。任何社會(huì)化生產(chǎn)都必須按照社會(huì)需要的一定比例來(lái)分配社會(huì)勞動(dòng)、優(yōu)化資源配置,社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)當(dāng)然也不例外。然而,在市場(chǎng)機(jī)制作用下,使經(jīng)濟(jì)主體多元化和經(jīng)濟(jì)決策分散化,生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)都從自己的利益出發(fā),根據(jù)價(jià)格的波動(dòng)作出決策,這樣,必然造成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自發(fā)性和盲目性。一是市場(chǎng)信號(hào)有可能失真。不能有效地引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),使社會(huì)生產(chǎn)按比例發(fā)展。二是即使市場(chǎng)信號(hào)不失真,個(gè)別生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者,也不可能了解全部市場(chǎng)情況和其他經(jīng)濟(jì)主體的決策。在這種情況下,其決策就不可避免地出現(xiàn)自發(fā)性和盲目性。三是市場(chǎng)上價(jià)格的波動(dòng),只能反映商品供求的短期動(dòng)態(tài),而不可能準(zhǔn)確反映供求的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài),分散的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)作出的決策也就難免帶有盲目性。此外,市場(chǎng)信號(hào)具有滯后性,即從市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)到信號(hào)反饋到生產(chǎn)者,再到生產(chǎn)者作決策,存在著一定的時(shí)間間隔,也會(huì)造成微觀決策的盲目性。四是市場(chǎng)調(diào)節(jié)屬于事后調(diào)節(jié),盡管它可以通過自身機(jī)制的作用來(lái)糾正已出現(xiàn)的偏差和失衡,但它無(wú)法預(yù)防偏差和失衡的發(fā)生[4]。市場(chǎng)調(diào)節(jié)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自發(fā)性的盲目性,必然造成社會(huì)資源浪費(fèi)。由于市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)存在上述自發(fā)性和盲目性,需要宏觀調(diào)控的制約與緩解。2007年下半年至2008年上半年食品價(jià)格上漲,政府實(shí)行了臨時(shí)價(jià)格管制并出臺(tái)防止價(jià)格總水平過快上漲的九大措施,使市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)的自發(fā)性和盲目性得以有效緩解。

3.宏觀調(diào)控能夠維護(hù)市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生兩方面的效應(yīng):一方面是積極效應(yīng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步;另一方面,是消極效應(yīng),即容易在不同程度上帶來(lái)經(jīng)濟(jì)秩序的某種紊亂現(xiàn)象[5]。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體以追求自身利益的最大化為目標(biāo),他們受局部利益驅(qū)動(dòng),其市場(chǎng)活動(dòng)容易和社會(huì)整體利益發(fā)生沖突,使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能正常發(fā)揮作用,甚至發(fā)生擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法活動(dòng)。例如,假冒商標(biāo)、商業(yè)賄賂、欺行霸市等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,以及生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等。這些不僅會(huì)損害消費(fèi)者利益,還會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)紊亂,妨礙市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮,甚至對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行帶來(lái)消極后果。在這種情況下,單靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身的功能不能解決問題。2008年9月政府對(duì)嬰幼兒奶粉事件的果斷處置以及對(duì)2009年2月糖脂寧膠囊假藥致死人命案件的重拳出擊,都體現(xiàn)了政府維護(hù)市場(chǎng)秩序的宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮。

總之,“市場(chǎng)失靈”需要政府干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)。凡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都存在著失靈,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不例外,特別是對(duì)于一個(gè)從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),尤其如此。因?yàn)?在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)失靈主要是一種局部的功能性障礙。而在中國(guó)這樣欠發(fā)達(dá)的國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)失靈首先是因?yàn)楣I(yè)化程度低、市場(chǎng)發(fā)育不健全、市場(chǎng)信號(hào)扭曲等原因造成的,從而使市場(chǎng)失靈的廣度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家[6]。在這種情況下,市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用受到了很大的局限。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,市場(chǎng)尚不規(guī)整,許多地方傾向集中動(dòng)用一切可動(dòng)用的資源,包括政府進(jìn)行資源配置。按照發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,個(gè)人、市場(chǎng)、社會(huì)和政府是有明確分工的,凡是個(gè)人、市場(chǎng)和社會(huì)能獨(dú)立承擔(dān)的事,任由個(gè)人、市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)承擔(dān)。政府的作用雖然重要,但只起著促進(jìn)性、輔助性的作用,如維持公平、公開、公正的市場(chǎng)秩序;當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)可以采取與市場(chǎng)行為一致的過程的政府,目的在于最低限度地介入經(jīng)濟(jì)過程,這種介入不在于扭曲經(jīng)濟(jì),而在于為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打通道路。政府在承擔(dān)一項(xiàng)事情時(shí)要考慮其正當(dāng)性,比如在市場(chǎng)失靈時(shí)考慮政府糾正市場(chǎng)失靈問題是否會(huì)造成政府失靈,而且考慮政府失靈問題是否比市場(chǎng)失靈問題產(chǎn)生的不良后果更加嚴(yán)重。

1.“政府失靈”的主要表現(xiàn)。所謂政府失靈,不同學(xué)者因研究角度不同對(duì)其概念有不同的界定。薩繆爾森給政府失靈所下的定義是:“當(dāng)政府政策或集體行動(dòng)所采取的手段不能改善經(jīng)濟(jì)效率或道德上可接受的收入分配時(shí),政府失靈便產(chǎn)生了?！盵7]從中可以看出,薩繆爾森是從“手段”和“結(jié)果”及其比較中認(rèn)識(shí)政府失靈的。據(jù)此,國(guó)內(nèi)有的學(xué)者認(rèn)為,“政府失靈一般是指用政府活動(dòng)的最終結(jié)果判斷的政府活動(dòng)過程的低效性和活動(dòng)結(jié)果的非理想性”,“是從政府采取某種手段干預(yù)資源配置和收入分配的前后結(jié)果的比較中得出的概念”[8]。另有學(xué)者指出,參照薩繆爾森的論述,可以將政府失靈的概念界定為,“它是指政府無(wú)力,或者不能達(dá)到相應(yīng)公共目標(biāo),或者損害了市場(chǎng)效率,或者自身低效率運(yùn)行的行為?！盵9]“政府失靈”主要表現(xiàn)在:

一是政府的過度干預(yù)。即超出了所需要的范圍和力度,不僅沒有彌補(bǔ)市場(chǎng)功能之不足,相反,卻形成了對(duì)市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用的限制,引起經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲,降低了資源配置的效率。二是政府的無(wú)效干預(yù)。即干預(yù)的范圍和力度不夠,或干預(yù)的方式與目標(biāo)選擇不合理,從而不足以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要。不能夠使市場(chǎng)的功能按照干預(yù)的目標(biāo)正常地發(fā)揮作用。三是政府的失衡干預(yù)。政府活動(dòng)損害了市場(chǎng)效率,而又沒有達(dá)到相應(yīng)的公平目標(biāo)。在公平與效率上,政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)穩(wěn)定出發(fā),往往在某些方面傾向于實(shí)行公平的政策,但如果實(shí)際結(jié)果既沒有達(dá)到公平目標(biāo)要求,又犧牲了效率,就出現(xiàn)了政府失靈。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)和合理調(diào)控的實(shí)踐看,“政府失靈”的存在是一個(gè)客觀事實(shí)。

2.“政府失靈”的主要原因。一是信息的不完全性。政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效干預(yù)取決于對(duì)市場(chǎng)信息的全面和準(zhǔn)確地把握,但由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)雜性和變動(dòng)性,使這種對(duì)信息收集和處理的嚴(yán)格要求幾乎是不可能做到的。從而政府的經(jīng)濟(jì)決策往往不得不在信息不完備的條件下做出,因而也就不能充分保證真正地反映和滿足市場(chǎng)迅速發(fā)展的狀況和需要。二是利益取向的非均衡性?，F(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共選擇理論認(rèn)為,如同在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一樣,政治領(lǐng)域中的個(gè)人同樣是自利的、理性的“經(jīng)濟(jì)人”,政府機(jī)構(gòu)中掌握權(quán)力的官員們關(guān)心的是如何謀求保存和擴(kuò)大自身的權(quán)力。由此看來(lái)政府就未必是公共利益的天然代表者,它極有可能淪為某些特殊利益集團(tuán)手中的工具,而此時(shí)的政府干預(yù)就會(huì)偏離和犧牲公眾利益,從而不能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。政府干預(yù)應(yīng)超越短期利益和集團(tuán)利益的制約,而著眼于全社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo),在這一方面政府應(yīng)具有相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。但實(shí)際上,政府仍不能體現(xiàn)完全的中性均衡原則,因而不能避免使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全擺脫政治化的傾向。三是系統(tǒng)運(yùn)行的低效性。政府系統(tǒng)的運(yùn)行往往是通過行政力量推動(dòng),公共部門則普遍是缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。在這種情況下,制定和執(zhí)行政府干預(yù)政策的官員及管理者不可能具備私人企業(yè)相同的直接經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī),因而缺乏內(nèi)在的動(dòng)力和外在的壓力,容易造成浪費(fèi)和無(wú)效。四是決策的誤差性。政府的決策有時(shí)候會(huì)發(fā)生失誤。由于受種種主客觀條件的限制,政府不可能完全正確地認(rèn)識(shí)客觀世界,而作出的決策也不可能完全都正確,政府有時(shí)候也會(huì)犯錯(cuò)誤。退一步說(shuō),即使一個(gè)政府是由最杰出、最有才干的“賢人”組成的,但如何收集準(zhǔn)確的信息、作出可靠的分析和正確的判斷,仍然是一個(gè)問題[10]。正是由于政府的決策并非都是科學(xué)的,所以政府干預(yù)絕不能過度。否則,就有可能造成資源配置失調(diào),經(jīng)濟(jì)秩序混亂,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

由于存在上述一些制約,再加上主觀對(duì)于客觀的認(rèn)識(shí)往往存在一定的局限,因此,在政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中很難避免不確定性。政府干預(yù)的時(shí)機(jī)、形式、力度和效果如果做不到合理地準(zhǔn)確地把握,或合理地有效地評(píng)價(jià)與監(jiān)督,則可能在克服市場(chǎng)作用自身的盲目性的同時(shí),出現(xiàn)政府干預(yù)的隨意性,給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)另一種不穩(wěn)定因素[11]。當(dāng)前美國(guó)金融危機(jī)導(dǎo)致的主要原因就是由于政府對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管不力。新任總統(tǒng)奧巴馬表示,他的振興計(jì)劃的一大要素,就是要加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的管制,以鼓勵(lì)銀行、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和房貸經(jīng)紀(jì),以更負(fù)責(zé)任的行為辦事以及確保他們得為自己的行為負(fù)責(zé)。

3.“政府失靈”需要市場(chǎng)機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)。政府在修補(bǔ)市場(chǎng)失靈上并不是萬(wàn)能的,并不是所有的市場(chǎng)失靈政府都能修補(bǔ)。實(shí)踐證明,對(duì)于某些市場(chǎng)失靈,政府能夠修補(bǔ),而對(duì)另一些市場(chǎng)失靈,政府可能無(wú)力去修補(bǔ),如果勉強(qiáng)去修補(bǔ),就會(huì)造成政府失靈。政府失靈比市場(chǎng)失靈的后果往往更嚴(yán)重。我們研究政府干預(yù)的相關(guān)理論與政策,其目的就在于正確地限定政府干預(yù)的合理界限,正確地選擇政府干預(yù)的手段與方式,正確地發(fā)揮政府干預(yù)的作用,促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí),最大限度地減少政府干預(yù)的政策失誤。

因此,在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府干預(yù)在注意彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的同時(shí),又必須警惕釀成“政府失靈”,做到政府干預(yù)的合理性、適度性和有效性,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和均衡發(fā)展。同時(shí),要使經(jīng)濟(jì)有活力和效率,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,使一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律,適應(yīng)市場(chǎng)供求變化,體現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)的原則[12]。因?yàn)樯唐飞a(chǎn)者追求自身利益的最大化所形成的驅(qū)動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的強(qiáng)制力,使市場(chǎng)機(jī)制成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)力系統(tǒng)”,所以要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)富有活力和效率,必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

1.從歷史的角度分析。自從亞當(dāng)·斯密以后,放任的自由市場(chǎng)理論曾在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期占主導(dǎo)地位。以1929年西方經(jīng)濟(jì)大危機(jī)和隨后的羅斯福新政為標(biāo)志,現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)過長(zhǎng)期的醞釀而進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期,在理論上也誕生了以凱恩斯主義為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué),并從各個(gè)方面總結(jié)提出了一整套政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行宏觀管理和干預(yù)的經(jīng)濟(jì)思想,其中關(guān)于市場(chǎng)失靈和政府干預(yù)的觀點(diǎn)對(duì)于以往的理論進(jìn)行了多方面的補(bǔ)充與發(fā)展,也最引人注目。到了20世紀(jì)70年代以后,以1973年的石油危機(jī)為起因,美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了滯脹時(shí)期。在通脹率很高、而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又停滯不前的情況下,根據(jù)凱恩斯理論制定的政府宏觀調(diào)控政策失靈了,于是主張市場(chǎng)調(diào)節(jié)的芝加哥學(xué)派開始打破凱恩斯學(xué)派在美國(guó)經(jīng)濟(jì)界的壟斷地位。到了20世紀(jì)80年代后期,英美經(jīng)濟(jì)再次轉(zhuǎn)入停滯甚至衰退,尤其到了20世紀(jì)90年代,由于中產(chǎn)階級(jí)大批銀行存款投入共同基金,貨幣供應(yīng)量已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平脫節(jié),迫使聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)放棄將貨幣供應(yīng)量作為宏觀運(yùn)行檢測(cè)指標(biāo)。目前,美國(guó)新任總統(tǒng)奧巴馬上任后又推出了一系列振興經(jīng)濟(jì)的救市措施與方案,主張國(guó)家干預(yù)的新凱恩斯主義再次抬頭。這就是說(shuō),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程中,政府從來(lái)都不是無(wú)所作為的。即使在古典的自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的關(guān)鍵作用也是不能忽視的,其中某些作用方式事實(shí)上可以看做是現(xiàn)代市場(chǎng)條件下政府宏觀管理方式的歷史淵源。一般來(lái)說(shuō),在古典自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期,國(guó)家是執(zhí)行“守夜人”的職能,即為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分自由發(fā)展而創(chuàng)造和維護(hù)一個(gè)穩(wěn)定的內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境,不像現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如此經(jīng)常和如此廣泛地介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。事實(shí)上,對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分,歸根結(jié)底不在于是否有政府的干預(yù),而在于政府干預(yù)的程度和范圍[13]。

2.從邏輯的角度分析。市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控應(yīng)該是有機(jī)統(tǒng)一的。市場(chǎng)有缺陷,但資源配置仍要以市場(chǎng)為主體;政府也并非完美無(wú)缺,但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行同樣離不開政府的宏觀調(diào)控。市場(chǎng)和政府這兩個(gè)部分都是必不可少的。沒有政府和沒有市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)都是一巴掌拍不響的經(jīng)濟(jì)。因此,在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ),維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的中心內(nèi)容,所謂政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合,就是政府干預(yù)機(jī)制(看得見的手)與市場(chǎng)機(jī)制(看不見的手)內(nèi)在的合乎邏輯的統(tǒng)一。因此,政府干預(yù)的作用絕不是要弱化市場(chǎng)的作用,更不是取代市場(chǎng)的作用,而是為市場(chǎng)的有效運(yùn)行創(chuàng)造良好的內(nèi)外部秩序。我們應(yīng)該徹底糾正傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中“管得最少的政府是最好的政府”的信條,現(xiàn)在應(yīng)該是:“管得最合適的政府是最好的政府”。

通過上述分析,我們可以看出,隨著對(duì)政府干預(yù)的有效性和局限性在認(rèn)識(shí)上的深化,人們經(jīng)歷了從過去“市場(chǎng)失靈”而對(duì)政府干預(yù)寄予很大的希望,又轉(zhuǎn)向由“政府失靈”而更多地寄希望于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的變化。這種認(rèn)識(shí)上的搖擺,使更為理性的人們提出了在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)作用與政府作用都有缺陷,也都不可缺少的論點(diǎn),進(jìn)而提出,能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的應(yīng)交給市場(chǎng)去發(fā)揮作用,政府干預(yù),只能做到那些市場(chǎng)解決不了或解決不好的問題。政府干預(yù)和調(diào)控應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ),并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期和不同情況,實(shí)行市場(chǎng)作用和政府作用的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一。

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On the Proper Positioning of the Role of Macrocontrol and the Market Machanism

CHENJun

(Beijing Fengtai Workers & Staff University, Beijing 100161, China)

Abstract: With Chinas socialist market economy system under further improvement and refinement, it is an internal demand for the overall development of the society and economy of the country to give free rein to the basic role of the market in social and economic activities and to strive for an organic combination of the role the government plays and the market mechanism through the realization of the governments effective adjustment and control over economy. This paper expounds why in modern economy both the role of the market and the role of the government can not be absent though either of them has some defects. Then, it leads to the conclusion that the governments interference and adjustment should be based on the practical need of the market and what the government interfers in should be confined to the solution to problems which the market itself is unable to settle, governing the market basically by no-intervention.

Key words: market economy; macrocontrol; market mechanism

[責(zé)任編輯王建國(guó)]