舒蓮菊

摘要:行政費(fèi)用是用于各級行政機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和組織政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活所支付的資金,是政府行使職能的財力保證。行政費(fèi)用屬于非生產(chǎn)性的,所以在確保職能部門正常運(yùn)行的條件下,要厲行節(jié)約。文章主要針對目前交通部門行政費(fèi)用管理存在的若干問題進(jìn)行了分析,并對此提出了幾點對策,僅供參考。

關(guān)鍵詞:交通部門;行政費(fèi)用管理;財務(wù)管理;財產(chǎn)管理

中圖分類號:F239文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2009)24-0034-02

行政費(fèi)用支出,指各項行政費(fèi)用支出指數(shù)的規(guī)定。行政管理支出是保證政府職能部門的正常運(yùn)行,發(fā)揮政府對社會經(jīng)濟(jì)的管理、控制與協(xié)調(diào)作用,是保護(hù)國家安定的物質(zhì)條件。行政費(fèi)用支出包括支出范圍和支出數(shù)額兩部分,由于時間、地點、工作性質(zhì)和特點等情況的不同,各單位的費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)也不可能劃一。但是近年來,我國的行政管理支出卻已經(jīng)成為了一個不容忽視的問題。我國的行政管理費(fèi)用占財政總支出的比重從1992年到2008年的25年間已增長了87倍,使得行政管理費(fèi)用成為了我國財政部門的一個負(fù)擔(dān),人民的納稅沉重負(fù)擔(dān)。

我國目前仍然處于公路建設(shè)的高峰期,需要進(jìn)行大規(guī)模的融資,但在已建成的公路體系中的財務(wù)管理問題仍然存在,對行政費(fèi)用的管理控制問題尤為突出,所以加強(qiáng)對已建成公路行政費(fèi)用管理也日益成為提高公路運(yùn)營效率、確保資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵。

一、造成我國交通部門行政管理費(fèi)用居高不下的原因

1.部分指導(dǎo)思想不正,缺乏對公路財務(wù)管理工作的指導(dǎo)。市場經(jīng)濟(jì)一方面提高了人們的生活水平質(zhì)量,但是也伴隨了拜金主義、享樂主義現(xiàn)象,這些也都增加了各個部門的資金管理負(fù)擔(dān),也容易造成財務(wù)部門與其他部門人員的工作矛盾。淡化了財經(jīng)紀(jì)律觀念和法紀(jì)觀念,使正常的工作關(guān)系、同志關(guān)系、上下級關(guān)系都蒙上了一層商品色彩,進(jìn)而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想出現(xiàn)了問題有的單位、部門缺乏全局觀念,辦事情、想問題總是以自身利益為出發(fā)點和落腳點,在對基層的指導(dǎo)中,出現(xiàn)了檢查不嚴(yán)格、制度不落實、指導(dǎo)不到位等問題。主要表現(xiàn)為對基層單位檢查走過場,只停留在提要求上,發(fā)現(xiàn)不了實質(zhì)性問題對基層單位檢查指導(dǎo)不經(jīng)常,時緊時松,上級強(qiáng)調(diào)一次就檢查一次,或者對基層單位檢查不細(xì),敷衍了事,或者借口工作忙,放任不管。

2.財務(wù)管理體制不健全,不利于公路財務(wù)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)行的財務(wù)管理體制實行的是“雙軌制”,即在公路各級黨委集中領(lǐng)導(dǎo)下,事業(yè)部門和財務(wù)部門共同管理經(jīng)費(fèi)。公路的經(jīng)費(fèi)由事業(yè)部門具體開支,財務(wù)部門負(fù)責(zé)收支管理。這就意味著財務(wù)工作的有效開展必須依賴于計劃開支制度。把財務(wù)計劃和預(yù)決算制度作為年度總的開支計劃已提出多年,但許多單位目前仍然沒有執(zhí)行,要么不按照預(yù)算的開支項目及數(shù)額支出,要么不按制度規(guī)定及時追加減預(yù)算,導(dǎo)致單位行政費(fèi)用管理混亂,嚴(yán)重影響公路財務(wù)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.監(jiān)督不力,間接導(dǎo)致行政費(fèi)用管理不嚴(yán)格。公路財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)委會,但這種監(jiān)督多流于形式。一些單位的經(jīng)委會有名無實,不定期召開會議,經(jīng)委會成員不懂如何查賬、算賬,也不審查每月的開支賬目,更有甚者,從不公布賬目,不落實實物驗收制度。當(dāng)前,公路財務(wù)規(guī)章制度不夠嚴(yán)格的一個間接因素是監(jiān)督不力,造成行政費(fèi)用管理不嚴(yán)格。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的審批制度不規(guī)范,有些單位對經(jīng)費(fèi)支出審批把關(guān)不嚴(yán),多頭審批、多渠道開支經(jīng)費(fèi)的問題因缺乏有效監(jiān)督時有發(fā)生經(jīng)費(fèi)報銷不夠規(guī)范,一些單位存在發(fā)票要素不全、用途不明、開支不夠合理的單據(jù)報銷賬目問題資金管理不夠嚴(yán)格,一些單位超現(xiàn)金結(jié)算起點支付現(xiàn)金,超限額存放現(xiàn)金,個人借款較多,沒有嚴(yán)格按經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和“經(jīng)費(fèi)供應(yīng)證”控制撥借款物資管理手續(xù)不夠嚴(yán)密。

二、加強(qiáng)行政費(fèi)用管理措施

1.計劃管理。每年年初根據(jù)上年度行政費(fèi)用開支的實際情況,結(jié)合本年度的工程進(jìn)度、人員配置、消費(fèi)水平等因素,本著勵行節(jié)約、降低工程管理費(fèi)用的宗旨,制訂切實可行的年度行政費(fèi)用開支計劃,并嚴(yán)格按計劃控制開支。

2.財產(chǎn)管理。財產(chǎn)分為固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)。房屋建筑物、設(shè)備、用具工具等,凡同時具備以下兩個條件為固定資產(chǎn):(1)使用年限一年或一年以上的;(2)單位價值在2000元或2000元以上的。不具備以上兩個條件的工具、用具等,列為低值易耗品,屬流動資產(chǎn)的一部分。以上財產(chǎn)均由財務(wù)部門列賬登記,辦公室根據(jù)驗收的實物造冊,建立臺賬,注明品名、規(guī)格、型號、數(shù)量、價值、存放地點等。低值易耗品填寫領(lǐng)用保管人,每年12月由辦公室和財務(wù)負(fù)責(zé)對財產(chǎn)的盤點。

3.各項開支管理。(1)工資。根據(jù)工作需要聘用工作人員,并需經(jīng)三個月試用期。試用期間以試用期工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。到期經(jīng)考核合格后辦理正式聘用手續(xù),工資按五至八個級別實施。各部門建立考勤制度,由考勤員登記,部門負(fù)責(zé)人確認(rèn),由勞資員憑考勤造工資表,經(jīng)總經(jīng)理審批后發(fā)放。節(jié)、假日因工作需要加班的人員,事先填寫加班表,并經(jīng)部門主管簽認(rèn)則可享受國家規(guī)定的加班費(fèi);亦可以將加班時間用于補(bǔ)休或抵請病、事假的相等時間。(2)辦公用品管理。辦公用品的購置由辦公室根據(jù)各部門所需物品編制計劃,送綜合室審核,經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后總務(wù)統(tǒng)一購置,交驗收入管理。領(lǐng)用時辦理領(lǐng)用手續(xù)。單據(jù)必須有經(jīng)手人、驗收人、部門主管簽認(rèn)等手續(xù)。購入與領(lǐng)用均設(shè)立專用登記卡備查。(3)差旅費(fèi)。所有員工在本管理路線或工作的縣、市區(qū)聯(lián)系、檢查工作的一律沒有差旅補(bǔ)助。跨管理區(qū)路段或跨市、縣開會,聯(lián)系工作的按國家規(guī)定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,住宿費(fèi)不超標(biāo)準(zhǔn)者由部門主管簽批。如確因特殊情況超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的需報總經(jīng)理簽批。工作人員出差乘坐飛機(jī)需經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn);聘請的專家、顧問的差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等由總經(jīng)理簽批。(4)接待費(fèi)用。接待主管部門、外單位檢查工作或協(xié)助工作的人員,原則上在本部招待所餐廳就客餐。建筑部人員到各管理處一律同管理處人員一樣標(biāo)準(zhǔn)。需要在外面餐館接待的客人由總經(jīng)理或副總經(jīng)理決定。(5)機(jī)動車輛管理。機(jī)動車輛司機(jī)均由辦公室管理,車輛費(fèi)用即油料費(fèi)、修理費(fèi)、停車費(fèi)、過橋(路)渡等費(fèi)用,憑正規(guī)單據(jù)由經(jīng)手人簽名,帶車人證實,辦公室統(tǒng)一考核準(zhǔn)確,送綜合室審核后,報總經(jīng)理簽批。

4.貨幣資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的現(xiàn)金管理制度和銀行結(jié)算制度,先是應(yīng)通過銀行結(jié)算的(按規(guī)定100元為起點),不得支付現(xiàn)金,防止套取、挪用、亂用現(xiàn)金。庫存現(xiàn)金不超過規(guī)定限額,做到日清月結(jié),賬實相符。銀行收付逐憑登記,月末余額與銀行對賬單核對。簽發(fā)空白支票填寫清楚,規(guī)定限額,并要求在五日內(nèi)報賬,借用支票需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意后才簽領(lǐng)。

在資金管理方面,合作公司根據(jù)工程進(jìn)度和合理的用款計劃,把建設(shè)資金撥付建筑部。建筑部對建設(shè)資金實行總經(jīng)理一文筆簽認(rèn)制度,防止了資金多頭開支。工程進(jìn)度款需經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人逐級審核簽名后,財務(wù)才給予付款。下屬的材料供應(yīng)站及三個管理處均設(shè)專職財務(wù)人員核算費(fèi)用的開支情況,對購置的固定資產(chǎn)、物資均設(shè)輔助賬作詳細(xì)登記。

三、結(jié)語

根據(jù)上述分析,高額的行政管理費(fèi)用已經(jīng)對交通部門造成了不可忽視的影響。一方面,影響了交通財政收入在其他方面的投入,造成支出結(jié)構(gòu)和形式的不合理,進(jìn)而導(dǎo)致行政管理的低效性,無法有效實現(xiàn)交通的職能;另一方面,非理性增長的行政管理費(fèi)用加重了公眾的納稅負(fù)擔(dān),更嚴(yán)重影響了公眾對行政管理人員乃至對政府的不信任,這很容易造成社會的動蕩。因此,如何控制好我國高額的行政管理費(fèi)用是十分重要且有實踐意義的問題。

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