摘要:城中村是我國城市化進(jìn)程中特殊階段的產(chǎn)物,隨著我國城市化的進(jìn)一步發(fā)展,城中村存在的問題和弊端也越來越多,在一定程度上阻礙了城市化發(fā)展進(jìn)程。通過合理有效地城中村改造不僅可以打破城中村原住居民的單一、封閉、落后的經(jīng)濟(jì)模式,使其融入現(xiàn)代社會,徹底地實現(xiàn)從村民向市民的轉(zhuǎn)變,還可以進(jìn)一步完善城市功能,改善城市容貌,提升城市綜合發(fā)展實力。

關(guān)鍵詞:城市化 城中村 問題

城市化是指在人類社會分工的發(fā)展過程中,伴隨工業(yè)化進(jìn)程而出現(xiàn)的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)及其人口從農(nóng)業(yè)中分離出來集聚到城市,從而使城市人口數(shù)量增長、經(jīng)濟(jì)比重增大、城市數(shù)目增加和城市規(guī)模擴(kuò)大的現(xiàn)象。城中村是我國城市化進(jìn)程中的特有產(chǎn)物,是在城鄉(xiāng)二元土地管理制度下,在政府某些公共物品供給缺位或不足的條件下, 城市化的農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織利用自身參與市場化的各種有利條件發(fā)展形成的一種特殊社區(qū)類型[1]。除了少量的、穩(wěn)定的、聯(lián)系緊密的村民以外,城中村里有著大量流動、分散的外來人口。例如深圳皇崗村外來人口數(shù)甚至超過村民的20倍。城中村的居民收入來源以物業(yè)出租為主。在城市化進(jìn)程中,城中村憑借自身特有的區(qū)位優(yōu)勢、低廉的生活成本及對外來人口包容性, 形成了面向低收入流動人群的廉租屋市場,成為廣大農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市的落腳點和聚居區(qū)。村民在分給自己的宅基地上自建住宅出租,村民大部分不工作只是在家經(jīng)營出租房。

城中村通常位于城市邊緣地帶或城市建成區(qū)內(nèi),集體土地大部分被轉(zhuǎn)化為國有土地, 但仍持有部分非農(nóng)建設(shè)用地;在空間形態(tài)、土地權(quán)屬、戶籍管理、經(jīng)濟(jì)體制等方面,仍然保留著農(nóng)村模式[2]。在東部沿海地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城中村,存在的主要問題有以下幾點:

一、規(guī)劃設(shè)計不合理,違法建筑泛濫。城中村開發(fā)強(qiáng)度普遍過大,建筑密度過高,規(guī)劃設(shè)計不合理。而且樓房大多由居民自己請施工隊建造,建筑質(zhì)量不高,村中的公共基礎(chǔ)配套設(shè)施也不完善。由于經(jīng)濟(jì)利益吸引,加上城中村城鄉(xiāng)二元土地管理制度,城中村有很多的違法建筑,造成了國有土地資產(chǎn)流失,妨礙房地產(chǎn)市場的正常運行。大量的違法建筑是城中村改造的核心,也是改造的最大難點。

二、人口構(gòu)成復(fù)雜,社會治安問題嚴(yán)重。城中村里有著大量流動、分散的外來人口。不健全的社區(qū)管理與特殊的人口結(jié)構(gòu),使城中村成為整個城市治安管理的薄弱環(huán)節(jié)。一方面,私房出租的巨大收益,助長了游手好閑、吃喝嫖賭的不良社會風(fēng)氣。另一方面,由于缺乏有效的監(jiān)督管理,外來人口膨脹,各種違法犯罪事件時有發(fā)生,帶來突出的社會治安等問題。廣州、深圳、東莞等外來人口聚居的城市.租住在城中村的外來人口發(fā)生的刑事案件占城市總案件的半數(shù)甚至90%以上,發(fā)生在出租屋的案件占總案件的30%左右[3]。

三、村民難以融入現(xiàn)代城市。城市的迅速發(fā)展變化,使村民面臨未來的不確定性和不安全感,,面對外來人口的強(qiáng)大競爭力,村民在心理上更加趨向于封閉、保守,并更多的依靠村集體和家族。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動,以集體的力量抗御外部變化,與政府博弈。村民對經(jīng)濟(jì)收入的關(guān)注遠(yuǎn)高于對居住環(huán)境和社會環(huán)境的關(guān)注,對現(xiàn)有的居住環(huán)境和社會環(huán)境滿足感強(qiáng),而對建設(shè)現(xiàn)代化、國際化城市的目標(biāo)缺乏認(rèn)同。

四、出租屋市場需求推動城中村的擴(kuò)展蔓延。城中村擔(dān)當(dāng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)廉租房的角色。廉租房作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,是一個大城市重要的功能組成部分,任何一個城市都需要一些低成本生活區(qū)來滿足中低收入者生存的需要。外來人口的不斷增加,產(chǎn)生了對廉租房的巨大需求,這一需求被村民發(fā)現(xiàn)了,便自籌資金建設(shè)了大量的出租屋。這些出租屋無意中擔(dān)任了廉租房的角色,解決了千千萬萬中低收入者的居住問題。城市中的低檔出租房幾乎全由城中村的原村民提供,外來人口大部分都住在出租房內(nèi)。對低檔住房的需求引導(dǎo)村民占地建房,拆舊建新,樓層越建越高。出租屋市場需求的增長又推動著城中村的擴(kuò)展蔓延。

五、村民的經(jīng)濟(jì)出路難以解決。現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)模式?jīng)]有從根本上解決村民和村集體的經(jīng)濟(jì)出路。建房出租是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城中村村民收入的主要來源,村民在城中村改造中很難找到長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)出路。首先,村民普遍缺乏工業(yè)社會和城市謀生的基本技能,他們幾乎不可能在城市的中高端勞動力市場找到工作。其次,房屋出租的巨大收益,讓村民分享到了城市化的巨大經(jīng)濟(jì)收益。相對于勞動強(qiáng)度大,工資待遇低的城市勞動工作,出租屋不需要太高的文化技術(shù),經(jīng)營管理也很簡單,成本也低,村民更愿意選擇與土地更緊密地聯(lián)系在一起的這種方式。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城中村暴露出的問題也越來越多。對于全國各地尤其是發(fā)展較快的城市來說,城中村改造是一個普遍面臨的難題。城中村改造不僅僅是搬遷和房屋翻建,更意味著產(chǎn)權(quán)的重新界定和村落社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重組,面臨許多障礙和難題。筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行城中村的改造:

一、規(guī)劃先行,充分挖潛,完善配套。

城中村改造過程中,一個科學(xué),權(quán)威的、可操作性強(qiáng)的城市規(guī)劃尤為重要,它是政府實施宏觀調(diào)控的重要工具和手段。沒有規(guī)劃做指導(dǎo),城中村的改造就無法形成積極的整體效益。同時要充分對城中村用地進(jìn)行挖潛,應(yīng)嚴(yán)格土地收益管理,調(diào)整土地收益分配關(guān)系,積極探索節(jié)約、集約用地激勵機(jī)制,以充分調(diào)動城中村集約用地的積極性。另外要加大對城中村配套設(shè)施的投入,通過完善基礎(chǔ)設(shè)施,疏通道路交通,進(jìn)行有效合理的治理,來改善城中村村民的整體居住環(huán)境。另一方面還要依法加強(qiáng)對城中村改造項目的監(jiān)督管理,依法保證建設(shè)單位、業(yè)主、居民及其他厲害關(guān)系人的合法權(quán)益。

二、選擇合適的城中村改造模式。

在城中村改造當(dāng)中,各級政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和開發(fā)商應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么角色,誰是主要的開發(fā)建設(shè)主體,這是個值得研究的問題。

城中村改造的模式主要是3種,一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或集體企業(yè)自行改造,二在是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或集體企業(yè)同意的前提下,由其他開發(fā)單位改造;三是市、區(qū)人民政府。第一種模式,由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體企業(yè)作為拆遷主體,拆遷補(bǔ)償問題基本可以解決,而且省去了開發(fā)商的利潤部分,總體上降低了改造成本。但畢竟舊村改造所需的資金比較龐大,完全靠村集體經(jīng)濟(jì)組織或集體企業(yè)自己解決,資金不易得到充分保證。而第二種模式,雖然引入了開發(fā)單位,可以解決資金不足的問題,而且有了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或集體企業(yè)的參與,拆遷補(bǔ)償問題也比較容易解決,但考慮到開發(fā)單位合理利潤的需要,政府在某些方面要做出一定的讓步。第三種模式,如果由政府作為拆遷主體,需要進(jìn)行大量的復(fù)雜的的補(bǔ)償協(xié)商和談判工作,會影響到改造的進(jìn)程。同時,有可能引起業(yè)主的抵觸,造成社會的不安定,還很可能引發(fā)大量新的違法搶建行為。所以,從實際情況來看,第一和第二種模式比較符合現(xiàn)實。政府不直接介入改造,充當(dāng)規(guī)則的制定和市場秩序的維護(hù)角色,堅持市場運作,通過同意規(guī)劃引導(dǎo),制定優(yōu)惠政策,鼓勵、吸引社會力量參與。

三、幫助城中村居民轉(zhuǎn)變觀念,盡快融入現(xiàn)代社會。

中央政府在新農(nóng)村建設(shè)的意見中提出,要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。作為城市化的孤島,城中村的村民失去了土地,但是他們的居住方式、思想價值觀念以及教育理念依然停留在原來的階段[4]。在城中村的改造過程中要注重村民思想觀念的更新,促進(jìn)他們生產(chǎn)、生活方式及思想觀念的轉(zhuǎn)變。從社會學(xué)的視角看,從農(nóng)民到市民的社會角色的轉(zhuǎn)變,這對于已經(jīng)習(xí)慣于農(nóng)村生活、習(xí)慣于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來說,是艱難、漫長的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)通過教育、培訓(xùn)等方式用先進(jìn)的城市文化塑造村民的思想觀念,使他們的生活方式、價值取向和行為方式與城市文明盡快融合。對于文化程度不高的村民,可以通過文化教育提高他們的文化水平,為他們尋找生活的另一條道路打好基礎(chǔ)。此外,政府應(yīng)重視村民技能的培訓(xùn)和素質(zhì)的提高,進(jìn)行現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn),提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫?使他們徹底擺脫對土地和出租屋的依賴,融入到城市中,成為真正的“市民”[5]。

四、正確引導(dǎo)和規(guī)范城中村廉租房市場的發(fā)展

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村遷移勞動力對低成本住房有著不可遏制的需求, 在政府沒有相應(yīng)提供廉租住房的情況下,城中村則由于特殊的區(qū)位優(yōu)勢、特殊的土地使用制度及特殊行政管理體制形成了廉租屋市場, 從而在一定程度上彌補(bǔ)了政府廉租住房制度的缺陷。城市政府要不斷創(chuàng)新對城中村經(jīng)濟(jì)社會的管理體制,逐步將業(yè)已存在且目前尚無法或不能全面改造的城中村的廉租屋市場納入政府統(tǒng)一管理的范圍,推動城中村市場化的廉租屋保障機(jī)制與政府廉租住房保障制度的融合與銜接, 引導(dǎo)和規(guī)范廉租屋市場健康發(fā)展, 切實發(fā)揮它們在解決低收入群體尤其是遷入城市的農(nóng)村剩余勞動力居住問題方面的積極作用。

參考文獻(xiàn):

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心課題組住房保障.城中村改造不能忽視廉租屋市場的存續(xù)和發(fā)展[J].住房保障2008(5期)

[2] 朱正舉.于文學(xué).城中村改造面臨的重要問題和基本對策——河北省城中村改造的調(diào)查與思考[J].城鄉(xiāng)建設(shè).2008(12)

[3] 朱冬亮.教育城市化中的城中村家庭教育行為分析[J].廈門大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)2008(5)

[4] 潘向瀧.莫德升.廣東城中村問題及其成因探析[J].政法學(xué)刊.2008(10)

[5] 羅清和.蔡騰飛.深圳城中村問題的思考[J].深圳大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)2007(6)

作者:

馬曉茗華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院