張公信

摘要河南作為農(nóng)業(yè)人口大省,農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模也居全國首位。金融危機(jī)的影響,進(jìn)一步加劇河南農(nóng)村富余勞動(dòng)力的規(guī)模。通過加大對現(xiàn)有中小企業(yè)的扶持和支持力度來“穩(wěn)就業(yè)”;培育河南新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,擴(kuò)大河南自身消化富余勞動(dòng)力的能力;發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)密集型企業(yè),增加對勞動(dòng)力的吸納力;加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn);完善就業(yè)信息服務(wù)體系等措施,能有效的實(shí)現(xiàn)河南農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞金融危機(jī) 農(nóng)村富裕勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 對策

中圖分類號:C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-278-02

就業(yè)是民生之本、安國之策、和諧之基,就業(yè)政策是社會政策的重要組成部分。千方百計(jì)解決好就業(yè)問題,努力擴(kuò)大就業(yè)和減少失業(yè),實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分,是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會應(yīng)有之義。2009年3月2日溫家寶總理首次網(wǎng)上問政 “兩會”前夕在線交流時(shí)認(rèn)為:“就業(yè)不僅關(guān)系一個(gè)人的生計(jì),而且關(guān)系一個(gè)人的尊嚴(yán)?！泵鎸鹑谖C(jī)背景下農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模越來越大的現(xiàn)實(shí),能否有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題,這不僅是關(guān)系到社會能否保持穩(wěn)定的大事,也是關(guān)系到新時(shí)期民生問題的大事。因此,做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,使他們“走得出去、住得下來、做的放心、掙得滿意”,即是全面落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神,“增加農(nóng)民收入,保障農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村和諧”的需要,也是促進(jìn)中原崛起,推進(jìn)我省全面小康社會建設(shè)的需要。

一、大力發(fā)展中小企業(yè)

我國的基本國情是近13億人口近9億是農(nóng)民,從這一國情出發(fā),解決大量存在的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題不可能讓農(nóng)民大批涌入城市,唯一有效的辦法是廣開生產(chǎn)門路,吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力,就地就業(yè),就地轉(zhuǎn)移。中小企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,成為真正具有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。它們的發(fā)展和壯大為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,提供了生存和發(fā)展的載體,為廣大農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會,也為農(nóng)民提供了為社會創(chuàng)造財(cái)富的用武之地。

(一)加大對現(xiàn)有中小企業(yè)的扶持和支持力度,通過“保企業(yè)”來“穩(wěn)就業(yè)”

中小企業(yè)是改革開放以來我國吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主力軍,近年來盡管吸納能力有所減弱,但在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力等多方面仍具有難以替代的作用。

從世界范圍來看,小企業(yè)一直是創(chuàng)造就業(yè)的主力軍。小企業(yè)的就業(yè)容量和就業(yè)彈性,都明顯高于大型企業(yè)。在我國,同樣的投資額,用于工業(yè)小企業(yè)所提供的就業(yè)崗位是用于工業(yè)大企業(yè)的5倍多;同樣的產(chǎn)值,小型工業(yè)企業(yè)使用的勞動(dòng)力為大型工業(yè)企業(yè)的1.9倍。在美國,2/3的就業(yè)崗位是由小企業(yè)創(chuàng)造的,在10個(gè)主要就業(yè)行業(yè)中有7個(gè)行業(yè)是小企業(yè)占主導(dǎo)地位。所以,發(fā)展中小企業(yè),尤其是加大對現(xiàn)有中小企業(yè)的扶持和支持力度,通過“保企業(yè)”來“穩(wěn)就業(yè)”,發(fā)揮好現(xiàn)有中小企業(yè)的作用,應(yīng)繼續(xù)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省的重要選擇。

河南地處中原,雖然現(xiàn)有的中小企業(yè)中外向型企業(yè)較少,受世界金融危機(jī)的直接影響相對較小。然而隨著我國經(jīng)濟(jì)增速的放緩,河南中小企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢同樣不容樂觀。一份來自河南中小企業(yè)服務(wù)局的調(diào)查報(bào)告顯示,雖然全省中小企業(yè)繼續(xù)保持健康平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢,運(yùn)行質(zhì)量較好,但也出現(xiàn)了一些新的情況,企業(yè)生產(chǎn)增速下滑明顯,停產(chǎn)、半停產(chǎn)、倒閉企業(yè)增多。報(bào)告顯示2008年1~6月份,全省中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3466.47億元,同比增長26.15%,增幅下降7.55個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入11108.17億元,同比增長36.73%,增幅下降5.75個(gè)百分點(diǎn)。增幅下降速度遠(yuǎn)高于同期全省GDP和規(guī)模以上工業(yè)增加值的增幅回落幅度。報(bào)告還顯示截至2008年6月底,全省中小企業(yè)發(fā)展到305801家,比去年同期增加27803家;個(gè)體經(jīng)營單位達(dá)208.2萬個(gè),比去年同期增加22.7萬個(gè)。但目前,停產(chǎn)、半停產(chǎn)、倒閉企業(yè)增多。

我省中小企業(yè)的運(yùn)行現(xiàn)狀要求省政府和地方各級政府下決心、想辦法加大對現(xiàn)有企業(yè)的扶持和支持力度,幫助企業(yè)度過難關(guān)、健康發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)組織力量對本土中小企業(yè)進(jìn)行摸底、調(diào)查,既了解企業(yè)普遍存在的問題(如融資困難、稅負(fù)過重、成本上升…),制定相應(yīng)的對策;又要關(guān)注不同企業(yè)存在的個(gè)性難題(如生產(chǎn)技術(shù)上的障礙、銷售渠道的不暢…),從實(shí)際出發(fā),對癥下藥,幫助企業(yè)解決發(fā)展瓶頸。這樣,通過各級政府管理部門對本土企業(yè)的到位服務(wù),盡可能減少宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對我省中小企業(yè)的沖擊和影響,確保我省中小企業(yè)健康、平穩(wěn)、較快發(fā)展,以這些企業(yè)的發(fā)展,來穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

(二)培育河南新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,擴(kuò)大鄉(xiāng)村自身消化富余勞動(dòng)力的能力

企業(yè)是就業(yè)崗位的創(chuàng)造者,只有增加企業(yè)數(shù)量,才能增加勞動(dòng)力需求,才能擴(kuò)大就業(yè)的容量。根據(jù)美國競爭力委員會的報(bào)告,在1992-1996年的五年中,新增崗位的80%是由3%的新創(chuàng)建的公司提供的,而只有20%的崗位才是由97%的老公司提供的。我國也有類似的情況,20世紀(jì)90年代中期以來,由于大量外資的進(jìn)入和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,上海全市新開業(yè)的企業(yè)達(dá)28萬家,創(chuàng)造就業(yè)崗位520萬。眾多新企業(yè)的建立(包括并購、重組),為本市創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位,也較好地緩解了由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。

河南作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的一定階段內(nèi),通過輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的辦法“借雞生蛋”,不失為一種良策。而金融危機(jī)背景下,原輸入地區(qū)企業(yè)的大量停產(chǎn)、倒閉,這些地區(qū)“雙轉(zhuǎn)移”政策的實(shí)施,大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)已成不爭之實(shí),而且這一現(xiàn)象將不會在短時(shí)間有根本性的改變,河南將長期面臨轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的壓力。因此,發(fā)揮各級政府的作用,在政策引導(dǎo)、資金、土地支持等方面,對有資金、技術(shù)等優(yōu)勢的人員一定給于一定的扶持,培育和發(fā)展河南新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,可以有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道,相應(yīng)地增強(qiáng)河南自身消化富余勞動(dòng)力的能力,對于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力會有顯著的作用。

同時(shí),發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)實(shí)體 ,不僅能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,而且,對發(fā)展和壯大河南經(jīng)濟(jì)實(shí)力也將會有不可估量的作用。“勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最革命、最活躍的因素,勞動(dòng)力資源是寶貴的社會財(cái)富”,將這筆財(cái)富源源不斷地輸出去,勢必影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來河南通過大規(guī)模輸出勞務(wù),在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收與轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力等方面確實(shí)取得到了立竿見影的效果,但與此同時(shí),河南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距卻未見縮小,較高素質(zhì)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的大量流出就是一個(gè)重要因素。典型調(diào)查表明,欠發(fā)達(dá)地區(qū)民工到發(fā)達(dá)地區(qū)打工年人均可創(chuàng)造3萬元左右的價(jià)值,而自身得到的凈收入僅在8000元左右,其余部分除了在當(dāng)?shù)叵M(fèi)掉約4000元外,都奉獻(xiàn)給了當(dāng)?shù)厣鐣Ｋ?河南作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),在調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的同時(shí),充分利用和發(fā)揮自己的人力資源優(yōu)勢,培育和發(fā)展河南新的本土經(jīng)濟(jì)實(shí)體,才能更有利于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(三)鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

就業(yè)是民生之本,創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。浙江致富農(nóng)民的最大經(jīng)驗(yàn)就是“百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)千萬農(nóng)民就業(yè)”,使得農(nóng)民普遍得實(shí)惠,長期得利益。這也可以成為河南加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、解決農(nóng)民就業(yè)問題的重要選擇。

“從根本上說,解決中國就業(yè)問題的關(guān)鍵是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,一個(gè)人創(chuàng)業(yè)不僅創(chuàng)造自己的就業(yè)崗位,而且能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位來帶動(dòng)更多的人就業(yè)?！秉h的十七大曾提出,我國要“適時(shí)擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?！?“完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策,加強(qiáng)就業(yè)觀念教育,使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者?！蓖怀鰪?qiáng)調(diào)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的指向性和傾向性。近期受國際金融危機(jī)的影響,沿海地區(qū)一些企業(yè)虧損倒閉或大規(guī)模裁員,導(dǎo)致大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。這些農(nóng)民工民工大批返鄉(xiāng),增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。然而,我們還應(yīng)該看到,這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工中,有部分人長期在外工作,擁有一定的資金積累、風(fēng)險(xiǎn)意識;掌握著一些市場信息和生產(chǎn)技術(shù);學(xué)會一些管理經(jīng)驗(yàn);更有一部分人懷有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激情。因此,作為一個(gè)農(nóng)村人口的大省,河南應(yīng)該充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的優(yōu)勢,鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們自主創(chuàng)業(yè),要通過創(chuàng)業(yè)來拓寬就業(yè)領(lǐng)域、擴(kuò)大就業(yè)崗位。

當(dāng)然,對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅鼓勵(lì),而且針對他們創(chuàng)業(yè)時(shí)普遍存在的資金、場地、技術(shù)、人才、服務(wù)等問題,通過建立完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳和培訓(xùn)、積極制定和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策等措施給與全方位的幫助,為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”。真正實(shí)現(xiàn) “輸出勞動(dòng)力,帶回生產(chǎn)力;輸出打工者,引回創(chuàng)業(yè)者”。這樣,不僅解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的就業(yè),也幫助了其他富余勞動(dòng)力的就業(yè),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。

(四)大力招商引資,上項(xiàng)目增崗位

實(shí)踐證明,招商引資是一個(gè)增加崗位,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力的很見成效的新途徑。通過招商引資,引進(jìn)一批大公司、大集團(tuán),新上一批項(xiàng)目,不僅推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且無論是項(xiàng)目建設(shè),還是建成后投產(chǎn),都可轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民工。

二、抓住“雙轉(zhuǎn)移”契機(jī),發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)密集型企業(yè),增加對勞動(dòng)力的吸納力

(一)推動(dòng)勞動(dòng)力密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

發(fā)展資本和技術(shù)密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷提高企業(yè)技術(shù)含量這的確是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢,從長遠(yuǎn)來看,這對于降低成本、提高效率,提高企業(yè)的競爭力無疑是最佳的選擇。

然而,從世界各國轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力成功經(jīng)驗(yàn)看,大都經(jīng)過一段勞動(dòng)密集型企業(yè)大量存在和發(fā)展的時(shí)期。韓國農(nóng)村勞動(dòng)力能夠得到較快轉(zhuǎn)移的主要原因之一是,在工業(yè)化初期實(shí)施了以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為核心的面向出口的工業(yè)化戰(zhàn)略。而印度由于在工業(yè)化過程中沒有經(jīng)歷勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口替代和出口替代階段,嚴(yán)重影響了工業(yè)部門對勞動(dòng)力的吸收,進(jìn)而導(dǎo)致了就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“凝固”狀態(tài)。由于勞動(dòng)密集型與資本密集型各自代表著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階梯,同時(shí)由于我省社會生產(chǎn)力水平還存在著多層次,現(xiàn)在還沒有發(fā)展到依靠資本、技術(shù)密集型企業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。這就決定著今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi),對就業(yè)有著極大貢獻(xiàn)的勞動(dòng)密集型企業(yè)還應(yīng)長期存在。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),河南的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及經(jīng)濟(jì)體制改革等各項(xiàng)戰(zhàn)略措施,應(yīng)當(dāng)有利于充分發(fā)揮本省勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢,進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先理念,或自主發(fā)展,或抓住沿海地區(qū)“雙轉(zhuǎn)移”的契機(jī),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移,發(fā)展既能解決大量人員就業(yè),又有發(fā)展前景的勞動(dòng)密集型企業(yè),有利于形成更多的就業(yè)崗位,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),它是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的一個(gè)重要領(lǐng)域。國外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)表明,在工業(yè)發(fā)展的早期階段,主要是工業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,而在后階段,主要是靠第三產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力。因此,從總體上看,只有第二、三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,才能為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供較多的就業(yè)機(jī)會。但是,目前我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,一個(gè)重要原因就是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)地區(qū)分布較為分散,無法發(fā)揮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng),帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的興起。針對這種狀況,必須貫徹布局合理,相對集中的原則,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)的連片發(fā)展,進(jìn)而為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會。

三、加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn),提高河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力省外轉(zhuǎn)移的整體競爭力

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移說到底還是“轉(zhuǎn)移農(nóng)民”的問題,而農(nóng)民能否轉(zhuǎn)移成功,歸根到底取決于農(nóng)民自身的素質(zhì)。據(jù)有關(guān)資料顯示,我省原來轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中,小學(xué)文化程度占1.16%,初中文化程度占72.95%,也就是說初中級以下的占到了84.1%,正是由于這些問題使我省農(nóng)民工在和其他省份農(nóng)民工的競爭中處于不利地位。特別是當(dāng)前,隨著金融危機(jī)的蔓延、世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯衰退、出口定單大幅減少,我國經(jīng)濟(jì)增長開始放緩,不少企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。加上原農(nóng)村富余勞動(dòng)力主要輸入地區(qū)“雙轉(zhuǎn)移”政策的實(shí)施,必將導(dǎo)致這些企業(yè)對傳統(tǒng)勞動(dòng)力的用工必將減少,勞動(dòng)力競爭將更加激烈。然而,高技能人才卻處于短缺狀態(tài)。

由此可見,增加對勞動(dòng)力的需求是解決失業(yè)問題的一個(gè)方面,而加強(qiáng)教育培訓(xùn)以提高勞動(dòng)力供給的競爭力也不容忽視。在社會上對勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)越來越高的今天,要把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來,必須有針對性地對農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn),增強(qiáng)外出打工者的競崗能力。因此,我們必須高度重視農(nóng)民工的培訓(xùn)問題,把農(nóng)民工的培訓(xùn)工作作為促進(jìn)河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)工作長抓不懈。大力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平和技能,以適應(yīng)就業(yè)工作的需要。只有農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高了,才能進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移就業(yè)中的競爭力,才能加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

我們堅(jiān)信只要做好了農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn),提高了河南農(nóng)民工的職業(yè)技能和整體素質(zhì),即使未來企業(yè)用工需求相對減少,河南農(nóng)村富余勞動(dòng)力不論是就地轉(zhuǎn)移就業(yè)還是省外轉(zhuǎn)移就業(yè)依然值得期待。

四、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)容納剩余勞動(dòng)力的能力

目前,我國城鎮(zhèn)化滯后,農(nóng)村富余勞動(dòng)力過多是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的最大結(jié)構(gòu)性問題,根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)達(dá)國家在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元后,才出現(xiàn)買方市場,而我國人均不到900美元就出現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)品低水平過剩,原因之一就是因?yàn)檗r(nóng)民收入上不去,巨大的農(nóng)村市場沒有活躍起來,大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上,因此,解決農(nóng)村問題,必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮,打破城鄉(xiāng)區(qū)別的二元格局,加快城鎮(zhèn)化,相應(yīng)加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,逐步減少農(nóng)民,增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會,增加農(nóng)民人均資源占有量,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。

近些年來,河南人口每年逐漸增多,但城市化水平比較低 ,無法滿足大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。城鎮(zhèn)化水平越高,可容納的人口也就越多,“沒有城鎮(zhèn)化,農(nóng)村富余勞動(dòng)力就不能大量轉(zhuǎn)移出來”,而小城鎮(zhèn)分布廣、數(shù)量大、增長活躍,安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力巨大。2002年以來,河南城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,成效顯著,2006年,全省城鎮(zhèn)化率為32.6%,但至今城市化水平不高,仍然低于全國平均水平11.4個(gè)百分點(diǎn)。因此,進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院制定的“嚴(yán)格控制城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針,加快河南城鎮(zhèn)尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè),滿足鄉(xiāng)村人口城市化需求,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本途徑。

加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐可以通過三條途徑:一是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局,把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。二是要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。搞好規(guī)劃最根本的是要合理布局。此外,小城鎮(zhèn)建設(shè)要與大中城市發(fā)展相銜接,在全省形成以中心城市為依據(jù),以中小城市為網(wǎng)絡(luò),小城鎮(zhèn)星羅棋布的城市化體系。三是要多渠道集資建城鎮(zhèn)。通過鼓勵(lì)農(nóng)民集資建設(shè)小城鎮(zhèn)、開辟小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)、設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)基金三種渠道完成。

五、完善就業(yè)信息服務(wù)體系,提供真實(shí)、有效信息指導(dǎo)

當(dāng)前農(nóng)民外出打工普遍缺乏信息引導(dǎo),其行為更多地表現(xiàn)出盲目性和隨意性。他們多數(shù)或是追隨大規(guī)模的“民工潮”、“打工潮”,到處亂撞,或仍然依靠親朋好友介紹和以外出的農(nóng)民工以老帶新,而不是根據(jù)準(zhǔn)確市場信息,有目的、有計(jì)劃地外出打工。加上就業(yè)機(jī)會少,農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)技能弱和沒有準(zhǔn)確可靠的勞務(wù)信息,信息服務(wù)不到位,導(dǎo)致上當(dāng)受騙,蒙受損失,徒勞無返,難以確保富余勞動(dòng)力充分、有序流動(dòng)。

因此,整合勞動(dòng)、就業(yè)、教育、建設(shè)、勞務(wù)培訓(xùn)基地、勞務(wù)企業(yè)、中介組織等社會機(jī)構(gòu)的信息資源,建立健全完善的就業(yè)信息服務(wù)體系,建立統(tǒng)一、開放的勞務(wù)信息渠道,要建立與發(fā)展管理規(guī)范的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)。這種服務(wù)機(jī)構(gòu),準(zhǔn)確地了解城市的勞動(dòng)力需求信息,對用人單位的工作條件、生活環(huán)境、勞動(dòng)合同管理、工資福利、吃住條件實(shí)現(xiàn)全面考察,為外出民工提供提供省內(nèi)外,甚至國際勞務(wù)市場等各類真實(shí)、有效的并具有前瞻性、引導(dǎo)性的市場信息,才能夠減少農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性,推動(dòng)河南農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

此外,還可以通過擴(kuò)大投資計(jì)劃、增加新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目,提供就業(yè)機(jī)會;開展定向指導(dǎo)、省際勞務(wù)協(xié)作活動(dòng)、引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民工協(xié)商減薪、輪崗培訓(xùn)等方式,盡量不裁員或少裁員等多種措施,以最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。

注釋:

2008年12月26日.大河網(wǎng).

王大奔.促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè).工會理論研究.2008(4).

于法鳴.促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè).山東勞動(dòng)保障.2008(6).

谷建全.河南崛起的思考.決策探索(下半月).2007(5).