賀 煜 洪 園

摘要目前我國還存在著規(guī)模龐大的社會(huì)弱勢群體。弱勢群體是我國改革以來社會(huì)階層分化的產(chǎn)物,其產(chǎn)生是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系的,從某種程度上說是改革的必然結(jié)果。在社會(huì)弱勢群體救助體系中,社區(qū)憑借其特有的功能,在弱勢群體救助方面能夠發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞社區(qū) 弱勢群體 救助

中圖分類號(hào):C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-268-02

一、導(dǎo)言

弱勢群體是我國改革以來社會(huì)階層分化的產(chǎn)物,其產(chǎn)生是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系的,是改革的必然結(jié)果。我國政府20年《政府工作報(bào)告》指出,“對(duì)弱勢群體要給予特殊的就業(yè)援助”,第一次使用了弱勢群體這個(gè)概念?！吧鐣?huì)弱勢群體是一個(gè)社會(huì)分層基礎(chǔ)上的概念,它指的是由于自然與社會(huì)的、先天與后天的、人為與非人為因素的影響,在社會(huì)地位、財(cái)富分配、政治權(quán)力行使、法律權(quán)利享有方面處于相對(duì)不利地位以及在發(fā)展方面潛力相對(duì)匱乏的人群?！边@是我國學(xué)者對(duì)社會(huì)弱勢群體的內(nèi)涵界定。弱勢群體是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然產(chǎn)物,它已成為新時(shí)期制約我國社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要“瓶頸”。

二、社區(qū)弱勢群體生存狀況

社區(qū)弱勢群體是社區(qū)中在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面處于無力地位,需給予重點(diǎn)關(guān)注和幫助的群體。主要包括弧寡老人、棄嬰、孤兒、殘疾人、精神病人、下崗職工、無業(yè)人員和重病人等,同時(shí)還指正在不斷“掉入”這類群體中的其他人群。弱勢群體在社區(qū)生活中會(huì)遇到各種各樣的實(shí)際困難,他們需要社區(qū)充分發(fā)揮生活共同體、道德實(shí)踐共同體的作用,組織社區(qū)內(nèi)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)體、社會(huì)工作者、志愿者等為他們提供服務(wù)和幫助。他們的生存狀況具體以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):

占有資源貧乏,生活質(zhì)量令人堪憂。弱勢群體最大的特點(diǎn)就是占有的物質(zhì)資源和社會(huì)資源貧乏,所以處于社會(huì)的邊緣。造成這種資源的貧乏的原因大致有以下兩個(gè): 社會(huì)因素和個(gè)人因素。社會(huì)因素包括諸如制度改革、下崗分流、城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)等;個(gè)人因素有病痛殘疾、年老體弱、文化素質(zhì)等;當(dāng)然,除了社會(huì)和個(gè)人的因素另外也存在別的因素。每個(gè)社會(huì)在每個(gè)時(shí)期都會(huì)制定一個(gè)最基本的人民生活標(biāo)準(zhǔn),未達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的就可稱為弱勢群體,弱勢群體在生活數(shù)量上表現(xiàn)為缺乏,在生活質(zhì)量上表現(xiàn)為低劣。

教育程度低,素質(zhì)偏低,市場競爭力較小。在本社區(qū)失業(yè)職工中,初中文化程度及以下者占絕大多數(shù),有高中文化程度者人數(shù)很少,普遍沒有適應(yīng)市場的技能,所以很難找到工作或只能干些報(bào)酬低的工作,缺乏進(jìn)入市場主流的競爭力。

參政機(jī)會(huì)成本相對(duì)較高,政治表達(dá)不通暢,政治影響力很小。因?yàn)樵谏鐣?huì)分層體系中處于底層,參政熱情很低;而且經(jīng)濟(jì)收入低,忙于生,所以弱勢群體參政的機(jī)會(huì)成本相對(duì)較高。另外,弱勢群體文化層次不高,受教育程度不夠,本身也缺乏參政的素。由于上述原因,弱勢群體喪失了政治話語權(quán),很難進(jìn)入政治的主流,政治上影響力很小,利益表達(dá)不順暢以至于得不到應(yīng)有的關(guān)注與幫助。

輪回復(fù)制,代際惡性循環(huán),有擴(kuò)大的趨勢。弱勢群體的許多根本原因比如生理疾病、教育程度、個(gè)人素質(zhì)等因素,對(duì)個(gè)人來說短期內(nèi)是難以改變的,所以弱勢人員依靠本身很難擺脫弱勢的境況。不但如此,他們的后代受其影響也難以得到好的物質(zhì)和精神需要導(dǎo)致素質(zhì)的普遍不高,加上可供他們利用資源都相對(duì)貧乏,所以他們往往又會(huì)像他們的父輩一樣淪落為弱勢群體,如此輪回弱勢群體就會(huì)惡性擴(kuò)大,由此帶來的社會(huì)負(fù)效應(yīng)也會(huì)增加。

三、社區(qū)弱勢群體救助存在的問題

通過我國政府的一系列制度安排,城市弱勢群體的生活狀況正不斷得到改善。但目前社區(qū)弱勢群體的救助也存在不少問題,主要表現(xiàn)在:

(一)“低保制度”中的困局

城市居民最低生活保障制度的實(shí)施,本意在于保障城市困難群體的基本生活,但問題在于,當(dāng)城市低保制度的外延不斷擴(kuò)大,將醫(yī)療、子女教育、住房、就業(yè)等問題都納入其實(shí)施范圍時(shí),潛在的問題就逐漸凸現(xiàn)出來。這集中反映在兩個(gè)方面:一是助長了“福利依賴”。與城市低保制度相配套的政策越多,低保制度的“含金量”就越高,吸引力就越大,其結(jié)果是,一部分處于低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的人員受到刺激,千方百計(jì)地要求進(jìn)人低保行列。而另一方面,目前已經(jīng)享受低保待遇的困難群體就業(yè)的積極性會(huì)下降。有的居民在申請(qǐng)低保時(shí),聲稱自己可以不要低保金,但希望得到那些與低保制度配套的補(bǔ)貼。隨著低保證“含金量”的不斷增加,他們之間生活水平的差異隨之不斷拉大,由此造成居民之間、干群之間的關(guān)系緊張甚至可能發(fā)生沖突,威脅社會(huì)的穩(wěn)定,這就違背了低保制度設(shè)計(jì)的初衷,同時(shí)也加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資源,并造成了資源分配中新的不公平。

(二)就業(yè)、再就業(yè)工作中的難題

城市就業(yè)、再就業(yè)工作中主要存在三個(gè)方面較為突出的問題:一是求職者對(duì)自身定位不準(zhǔn),就業(yè)觀念存在偏差。如相當(dāng)一部分弱勢群體忽視了“自身就業(yè)”現(xiàn)象。由于客觀條件的限制,就業(yè)監(jiān)控機(jī)制嚴(yán)重缺乏,一部分找到工作后隱瞞事實(shí),以騙取“低保金”。二是一部分殘疾人員由于自身殘疾,無法通過正常渠道找到適合的工作。

(三)醫(yī)療救助中的困境

通過實(shí)施城市居民最低生活保障制度,社區(qū)弱勢群體的吃飯問題已得到解決,但其“看病難、看病貴”的問題卻始終存在。城市貧困人口普遍存在著醫(yī)療難問題,很多貧困人口是因病致貧和因病返貧,由此無法擺脫貧困。盡管許多城市建立醫(yī)療救助制度,并在一定程度上緩解了城市貧困人口的醫(yī)療困境,但仍存在不足之處,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是醫(yī)療救助資金需求與供給的矛盾非常突出;二是注重大病救助,輕視日常醫(yī)療保健。大病救助不僅病種偏少,而且不能解決日常醫(yī)療保健問題。

(四)老人救助中存在的問題

隨著人口平均壽命的延長和老齡化的發(fā)展,高齡老人,尤其是收入較低的高齡孤寡老人和空巢老人的救助問題日益成為政府和社會(huì)所面臨的一大難題。目前社區(qū)對(duì)于老人救助中存在諸多空白點(diǎn),需要加以完善。如高齡空巢老人,由于行動(dòng)不便,日常生活較難以自理,需要有人能定期為其提供一些無償服務(wù),如買菜做飯、洗衣、清潔等,但面對(duì)這種“居家養(yǎng)老”的老人對(duì)“家庭福利服務(wù)”的需求,目前政府和社區(qū)還顯得無能為力。此外,該如何排遣高齡老人精神上的孤寂,充實(shí)他們的精神生活,也是目前老人救助中存在的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

(五)對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的救助較為乏力

城鄉(xiāng)差別沒有因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城務(wù)工而消失,繼續(xù)在市民和農(nóng)民工之間劃下鴻溝,農(nóng)民弱勢群體的屬性也就沒有因?yàn)樗麄兂蔀檗r(nóng)民工而發(fā)生任何變化。農(nóng)民工處于城市社會(huì)的最底層,他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),但城市的回報(bào)絲毫沒有改變他們的弱勢地位:在經(jīng)濟(jì)上,農(nóng)民工被排斥在社會(huì)福利體制之外,城市公共的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育與他們無緣;在職業(yè)選擇上,農(nóng)民工由于受到戶籍制度和城市管理政策的諸多限制,無法享受到市民所享受到的諸多就業(yè)優(yōu)惠政策;在精神上,農(nóng)民工也常常得不到社會(huì)的尊重,處處受歧視。盡管目前已有一些針對(duì)農(nóng)民工的救助政策和措,例如在社區(qū)建立外來務(wù)工青年服務(wù)站,幫助外來務(wù)工人員解決一些實(shí)際問題。但從總體來看,還極為乏力。

(六)社區(qū)弱勢群體家庭子女教育救助還有待于加強(qiáng)

盡管20年來我國教育事業(yè)得到了迅猛地發(fā)展,基礎(chǔ)教育的普及率和高等教育的入學(xué)率都在逐年提高。但是由城鄉(xiāng)差別、性別差異、貧富差別以及身體殘疾等原因所導(dǎo)致的現(xiàn)象卻令人觸目驚心。社區(qū)弱勢群體家庭由于自身的條件,難以為其子女接受應(yīng)有的教育創(chuàng)造條件,使得很多適齡教育子女無法順利入學(xué)。特別是一些屬于貧困家庭的高考考生在考上大學(xué)之后,無法支付高額的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi),讓他們的大學(xué)之路更加艱難。

四、社區(qū)弱勢群體救助政策建議

(一)大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)

隨著單位制的瓦解,城市居民逐漸經(jīng)歷著由“單位人”到“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)再社會(huì)化過程中,城市居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同增強(qiáng)。同政府相比,社區(qū)無疑具有為社區(qū)居民提供服務(wù)的便利性和更大的可行性。雖然政府應(yīng)該在弱勢群體的社會(huì)支持體系中發(fā)揮主導(dǎo)性的作用,但是,由于國家現(xiàn)有財(cái)力的限制,對(duì)于弱勢群體的支持與保護(hù)僅僅依靠政府方面的力量顯然是不夠的。在國家通過社會(huì)政策進(jìn)行扶持和保護(hù)的同時(shí),還要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù),建立社會(huì)互助網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)是針對(duì)弱勢群體所提供的小型多樣的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)體系。社區(qū)服務(wù)就是適應(yīng)這一形勢而發(fā)展起來的一種群眾自治和自我服務(wù)方式。推進(jìn)社區(qū)服務(wù),能擴(kuò)大基層民主,緩解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,動(dòng)員社區(qū)力量,開發(fā)社區(qū)資源。社區(qū)服務(wù)的根本宗旨是公益性的,它以福利服務(wù)為主,以非盈利為目的。

(二)充分發(fā)揮民間組織作用

民間組織作為一個(gè)非強(qiáng)制性的社團(tuán)組織,他們的初衷不是為了追求物質(zhì)利益,而是為了實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值,是一種純粹道德情感的需要,是人們社會(huì)良知的自覺回歸。對(duì)我國的民間組織來說,讓那些在社會(huì)地位、財(cái)富分配、政治權(quán)力行使、法律權(quán)利享有等方面處于相對(duì)不利地位以及在發(fā)展方面潛力相對(duì)匱乏的弱勢群體,能夠機(jī)會(huì)均等地參與社會(huì)的發(fā)展并公平地分享社會(huì)發(fā)展的成果,從而使他們達(dá)到物質(zhì)和精神上富有的生活境地,這是民間組織孜孜追求的價(jià)值目標(biāo),也是民間組織的活動(dòng)宗旨。在西方社會(huì)里,各種民間組織和個(gè)人利用自己的知識(shí)、技能、體能或財(cái)富等為弱勢群體開展服務(wù)活動(dòng),早已成為一種常見的社會(huì)行動(dòng)。目前西方社會(huì)的志愿者已形成專項(xiàng)性、專業(yè)性、公益性、宗教性和社區(qū)性等各種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)。改革開放以來,我國也出現(xiàn)了與國際志愿服務(wù)接軌的中國青年志愿者行動(dòng),并很快由最初簡單的生活關(guān)懷發(fā)展為門類較為齊全的民間組織服務(wù),在扶貧濟(jì)困、提供公共物品、促進(jìn)社會(huì)公正等方面發(fā)揮了重大作用。

(三)建立完善的社會(huì)保障體系

要增加財(cái)政社會(huì)保障支出,完善養(yǎng)老保險(xiǎn),失業(yè)救濟(jì)和城市居民最低生活保障制度,從制度上防止弱勢群體的產(chǎn)生和擴(kuò)大。為此,必須將低保所需資金全部納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,并通過上級(jí)財(cái)政給予下級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的方式,切實(shí)保證低保資金的供給,逐步發(fā)展和完善社會(huì)保障制度縮,改變立法滯后,基金來源渠道單一,社會(huì)化管理服務(wù)水平低的現(xiàn)狀。其次,做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作,全方位推進(jìn)城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè),不斷完善現(xiàn)有的勞動(dòng)保障法規(guī)。再次,在城鎮(zhèn)改革單位保障體制,實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)社會(huì)化,做好下崗職工基本生活保障與再就業(yè)制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌工作。提高失業(yè)人員最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),保障下崗失業(yè)人員的基本生活水平,維護(hù)他們做人的尊嚴(yán)。最后,要避免城市低保線控制過嚴(yán)。擴(kuò)大實(shí)際救助面、切實(shí)保障弱勢群體的各方面的基本需要。

(四)政府要加大對(duì)弱勢群體的政策扶持力度

政府要?jiǎng)?chuàng)造讓弱勢群體擺脫困境的各種有利條件,包括政策指導(dǎo),技術(shù)服務(wù)和組織管理等。要制定和維護(hù)競爭現(xiàn)狀,保證弱勢群體平等參與市場競爭并采取措施提高弱勢群體的參與能力;加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),將城鎮(zhèn)貧困體納入扶貧計(jì)劃和扶貧政策的照顧范圍;廢除對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工在就業(yè)崗位,勞動(dòng)報(bào)酬上的歧視政策,幫助農(nóng)民工組織工會(huì),建設(shè)起農(nóng)民工制度化的政策表達(dá)渠道,努力提高務(wù)工農(nóng)民的收入;健全政府對(duì)教育投入多元化的投資體系,完善助學(xué)貸款資助政策,開拓勤工助學(xué)市場,充分發(fā)揮勤工儉學(xué)基金作用,增加財(cái)政對(duì)教育投入,可考慮對(duì)貧困家庭實(shí)施教育補(bǔ)貼政策,從根本上改變貧困家庭子女的命運(yùn),增強(qiáng)弱勢群體未來獲取收入的能力;加大財(cái)政對(duì)下崗或失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的支持力度,完善就業(yè)服務(wù)體系,弱勢群體通過就業(yè)增加收入,提高生活水平。

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